探索『凈零碳』背景下定海『三農(nóng)』發(fā)展新方向

浙江省舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（316000）林鳳梅 樂劍波 葉雨瀟

近年來，浙江省舟山市定海區(qū)立足自身海島典型，從農(nóng)村特征出發(fā)，探索“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)，為實現(xiàn)“雙碳”改革提供切實可行的樣板。

1．主要成效

（1）理論體制創(chuàng)新 聯(lián)合國人居署于2019年發(fā)布了《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南——以中國長三角地區(qū)為例》，提出了零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的十大原則。2021 年，定海委托同濟大學(xué)團隊，接軌國際指南，結(jié)合定海特色，編制完成《定海區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》和指標(biāo)體系，確立“1個機制+9 大路徑”的“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)路線圖，導(dǎo)則涵蓋產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、水循環(huán)及新能源等方面，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)上明確了量化指標(biāo)。導(dǎo)則具體內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)已制定完成，成果摘要已由聯(lián)合國人居署和同濟大學(xué)于2021 在定海美麗鄉(xiāng)村周活動中聯(lián)合發(fā)布。

（2）碳核算標(biāo)準(zhǔn)建立 “凈零碳”的最終目標(biāo)是實現(xiàn)碳排放與碳匯的相加歸零，因此建立科學(xué)準(zhǔn)確的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)是各項創(chuàng)建工作的前提。定海以目前在全球應(yīng)用最廣泛的《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)》（GPC）作為主要核算框架，根據(jù)全區(qū)79 個漁農(nóng)村的不同發(fā)展模式細(xì)化組織邊界、設(shè)立運營邊界，最終確立了針對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五類量化性碳源情況的核算標(biāo)準(zhǔn)。目前，首批5 個樣本村已完成測算，根據(jù)樣本核算成果，完善碳排放清單，形成量化指標(biāo)明確的數(shù)據(jù)模板，對今后全區(qū)新碳源產(chǎn)生與舊碳源的增減形成強而有效的監(jiān)管機制，以數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)減碳效果。

（3）實踐路徑確立 一是發(fā)揮試點作用。制定“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，形成“一村一策”實施方案，推動精品村在10 個領(lǐng)域、典型村在3 個領(lǐng)域開展創(chuàng)建。明確示范項目內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)周期等指標(biāo)，通過清單化、項目化落實“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)的各項任務(wù)。同時，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)和項目集成效益，積極推進省級低（零）碳試點鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）建設(shè)，打造一批在控碳水平、碳匯能力提升等方面具有引領(lǐng)作用的示范村。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)殖基地等作為重點，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑的示范改革，通過建立水—能—食物循環(huán)體系，增加光伏利用，降低養(yǎng)殖能耗，示范推動農(nóng)漁業(yè)低碳化發(fā)展。

二是強化“凈零碳”品牌建設(shè)。以“定海山”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌為切入點，定制一套分級、評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善上級認(rèn)定檢查機制，通過探索農(nóng)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽路徑，開展“定海山”品牌碳足跡和食品追溯信息化建設(shè)。試點選擇8 家農(nóng)場、30個產(chǎn)品，對每一種SKU，對應(yīng)一套碳足跡計算方法，以生命周期評價理論為基礎(chǔ)，探索蔬果等產(chǎn)品在原材料、設(shè)施運行、運輸、儲存、包裝等過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，對產(chǎn)品碳足跡進行量化以評估對環(huán)境的影響。運用融媒體全方位開展“凈零碳”鄉(xiāng)村品牌宣傳，線上線下聯(lián)動發(fā)布《未來鄉(xiāng)村低碳生活》萬民倡議書，積極推動“凈零碳”理念深入人心。

三是加快低碳綠色能源體系構(gòu)建。分析各村用能需求，在產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公用建筑、交通工具等推廣風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能、水電等可再生能源的使用。重點結(jié)合規(guī)?；_發(fā)光伏項目，按照“示范引領(lǐng)、分批建設(shè)、宜建盡建、綠色發(fā)展”的原則，首先選擇鄉(xiāng)村企業(yè)、村委會、公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)殖水面等產(chǎn)權(quán)清晰、建設(shè)條件較好的建筑或灘涂進行示范建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)戶屋頂安裝全覆蓋。同時，建設(shè)光伏停車棚，以鼓勵新能源車在民宿群、景區(qū)中使用。加強村莊水循環(huán)體系建設(shè)，以零碳公廁、生態(tài)廁所、人工濕地為切入口，提升雨水收集能力和利用水平，提高水資源的回用水平，降低供排水能耗。完善鄉(xiāng)村固體廢棄物管理路徑，建立村莊有機垃圾堆肥點，減少垃圾轉(zhuǎn)運處理產(chǎn)生的碳排放。同時，碳源碳匯兩頭抓，提升鄉(xiāng)村林地保育水平，保障鄉(xiāng)村林地增減平衡。

四是助力共富示范區(qū)建設(shè)?！皟袅闾肌编l(xiāng)村建設(shè)遵循了城鄉(xiāng)融合、共同富裕的基本理念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過完善水—能—食物的循環(huán)，推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為漁農(nóng)民增收提供一條可靠的路徑。同時，推進可再生能源開發(fā)利用，促進種養(yǎng)殖業(yè)與教育、休閑旅游業(yè)結(jié)合，加快信息化、城鎮(zhèn)化改造，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。以“凈零碳”為主題，打造鄉(xiāng)村旅游特色路線，盤活村內(nèi)資源要素，吸引村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，消除集體經(jīng)濟薄弱村。

2．存在問題

（1）成果轉(zhuǎn)換需加快 通過實踐，定海有了一套較完整的本土化規(guī)劃導(dǎo)則，但理論指導(dǎo)實踐還停留于示范點位的建設(shè)，推動實踐上還有留白，部分碳源還要進一步分析，鄉(xiāng)村的碳匯能力需要長時間觀察統(tǒng)計，這些制約因素都給最終成果的檢驗帶來一定的困難。

（2）人才還需再培養(yǎng) 在項目建設(shè)中，多數(shù)干部缺乏推進該項工作所必須的基本業(yè)務(wù)知識，需加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推廣，盡快建立專業(yè)的基層人才隊伍。

（3）政策資金再整合 “凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村價值重塑與鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑，需要投入較大的建設(shè)資金與后續(xù)管理費用，單靠區(qū)財政與村級資金較難完成全域“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)，更難實現(xiàn)“凈零碳”鄉(xiāng)村的升級，需積極整合各級各部門的政策和項目資金，促進“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)。

3．下階段工作

（1）加大統(tǒng)籌推進力度 把“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)作為定海實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，實施鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量建設(shè)共同富裕港城范例的鮮明主題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報、部署任務(wù)，力爭涌現(xiàn)一批可看可學(xué)可推廣的成果；通過三年努力，一般村建設(shè)全面推進，基本形成一鎮(zhèn)一品、多點示范、全面覆蓋的“凈零碳”鄉(xiāng)村格局；到2025 年，成功打造精品出彩、全域達標(biāo)、機制長效的“凈零碳”鄉(xiāng)村樣板。同時，加強與聯(lián)合國人居署協(xié)作，在其總部平臺發(fā)布定海“凈零碳”鄉(xiāng)村實踐成果，不斷打響定海“凈零碳”鄉(xiāng)村工作品牌。

（2） 加快項目實施進度 立足全域推進“凈零碳”鄉(xiāng)村示范建設(shè)，綜合空間改造、綠色交通、新能源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，完善“10+10”重點村項目庫，全力提速在建項目進度，確保高標(biāo)準(zhǔn)按時完成，形成建設(shè)一個、帶動一類的示范效應(yīng)。同時，強化定海“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則剛性，有機融入“凈零碳”理念，切實把導(dǎo)則明確的要求落實到鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，確保鄉(xiāng)村發(fā)展始終向著“凈零碳”挺進。

（3）推動“凈零碳”鄉(xiāng)村與數(shù)字鄉(xiāng)村深度融合 強化數(shù)字賦能在“凈零碳”鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新碳積分獎勵等機制并上線運行，用數(shù)字化手段把工作的好經(jīng)驗固化下來，努力爭創(chuàng)省級“綠箱”項目。同時，進一步拓展讓群眾可體驗的“凈零碳”數(shù)字應(yīng)用場景，通過動態(tài)監(jiān)測量化家庭碳排及碳匯指數(shù)，探索促進碳數(shù)據(jù)可視化，不斷增強群眾對“凈零碳”鄉(xiāng)村工作的感知度與交互性。

（4）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式 通過空間規(guī)劃，分級分類推進各類配套服務(wù)設(shè)施的可達性，打造低碳步行街區(qū)、健身步道等鄉(xiāng)村低碳交通體系。開展低碳戶外休閑旅游活動，結(jié)合已有的登山步道，設(shè)置適宜步行的無車區(qū)；打造定海呼吸日，以“神行定海山”為品牌引領(lǐng)，面向居民舉辦多層次的戶外活動。加大低碳理念宣傳，推廣可持續(xù)的消費方式，打造可持續(xù)商店、無包裝商店、種子圖書館等示范載體，結(jié)合數(shù)字化手段，創(chuàng)新碳積分獎勵等機制并上線運行，切實增強群眾對“凈零碳”鄉(xiāng)村建設(shè)的交互性和感知性。