新時(shí)代未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展路徑

石瑛

摘 要：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依托辦案職能全過程參與未成年人司法保護(hù)，依托監(jiān)督職能全方位推動(dòng)未成年人保護(hù)工作。新時(shí)代對(duì)法律監(jiān)督工作有新的更高要求，檢察機(jī)關(guān)要不斷更新司法理念，完善工作制度機(jī)制，規(guī)范未檢業(yè)務(wù)運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督辦案效果，將未檢履職更深融入未成年人 “五大保護(hù)”體系，積極推進(jìn)新問題解決，以未檢工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效推動(dòng)未成年人保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未成年人檢察 能動(dòng)創(chuàng)新履職 “五大保護(hù)”

未成年人保護(hù)工作是基礎(chǔ)工程、希望工程，亦是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門、行業(yè)組織、社會(huì)組織、人民群體等的高度重視、銜接配合和共同參與。修訂后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）確定最有利于未成年人健康成長(zhǎng)的原則，構(gòu)建了富具中國(guó)特色的未成年人保護(hù)“六大體系”，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推動(dòng)“兩法”貫徹落實(shí)的責(zé)任主體和監(jiān)督主體，承擔(dān)著新時(shí)代未成年人保護(hù)的特殊重要責(zé)任。[1]最高檢黨組和張軍檢察長(zhǎng)高度重視未成年人檢察工作，要求檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立并有效落實(shí)“最有利于未成年人”的保護(hù)原則，最大限度依法阻斷涉未成年人案件進(jìn)入司法程序或不發(fā)生涉未成年人案件。[2]因此，不斷提升未檢工作質(zhì)效，主動(dòng)融入司法保護(hù)外的“五大保護(hù)”體系，既是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，也是新時(shí)代法律監(jiān)督履職工作的基本要求，亦是檢察機(jī)關(guān)依托檢察職能發(fā)揮，助力法治國(guó)家建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展和民族振興。

新時(shí)代如何以全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》為契機(jī)，更好地推動(dòng)未成年人保護(hù)“兩法”及相關(guān)政策落地見效，不斷增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作質(zhì)效，需要各地檢察機(jī)關(guān)圍繞未檢監(jiān)督辦案本身的高質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，拓展職能范圍，健全完善機(jī)制，強(qiáng)化未檢監(jiān)督辦案效果的同時(shí)，有效將未檢履職辦案融入“五大保護(hù)”體系，更好實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作縱深高質(zhì)量推進(jìn)，全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

一、貴州安順未檢工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

安順檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“依法履職、寬嚴(yán)相濟(jì)、雙向保護(hù)、綜合保護(hù)”的未檢工作理念，不斷在履職中探索實(shí)踐，在實(shí)踐中主動(dòng)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中總結(jié)提煉，較好實(shí)現(xiàn)司法辦案與能動(dòng)履職相結(jié)合，推動(dòng)司法保護(hù)與“五大保護(hù)”深度融合，實(shí)現(xiàn)了“1+5>6”檢察履職效果，為地方社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供檢察智慧。轄區(qū)一個(gè)基層院被評(píng)為全國(guó)未檢社會(huì)支持體系示范建設(shè)單位，一個(gè)基層院的“未檢工作室”榮獲“全國(guó)巾幗文明崗”“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新開展“檢愛護(hù)航 點(diǎn)亮未來”未成年人檢察 “品牌”工作，不斷打造安順未檢工作“名片”。

（一）推進(jìn)未檢工作專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化

第一，注重專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化辦案機(jī)構(gòu)職能，明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員辦理涉未成年人案件，及時(shí)調(diào)配、充實(shí)一線辦案力量，未檢工作在原有基礎(chǔ)上人員力量配置增強(qiáng)，切實(shí)解決“專人不?！钡膯栴}。第二，提升職業(yè)化水平。堅(jiān)持提升未成年人全面綜合司法保護(hù)能力，組織未檢干警參與教師資格、心理危機(jī)干預(yù)、家庭教育指導(dǎo)等技能培訓(xùn)。第三，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。注重檢察一體化機(jī)制建設(shè)，全面推廣市轄區(qū)平壩“向陽(yáng)花”未檢工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、宣傳工作一體化，統(tǒng)一規(guī)范對(duì)外開展法治宣傳、犯罪預(yù)防、幫扶救助等工作。

（二）突出對(duì)涉案未成年人雙向司法保護(hù)

第一，切實(shí)落實(shí)特殊程序，提升未檢辦案履職效果。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)全面開展社會(huì)調(diào)查并隨案移送調(diào)查報(bào)告，增強(qiáng)社會(huì)調(diào)查工作力度;依法合理提高涉罪未成年人附條件不起訴適用比率，緊盯幫教關(guān)鍵，制定針對(duì)性、個(gè)性化的附帶條件，依靠觀護(hù)基地、社工等力量，提升幫教實(shí)效;聯(lián)合公安、法院、司法、社會(huì)組織等，構(gòu)建合適成年人隊(duì)伍，確保專業(yè)性、規(guī)范性，切實(shí)發(fā)揮合適成年人教育、監(jiān)督、溝通、撫慰等方面的作用，落實(shí)合適成年人到場(chǎng)制度;協(xié)同公安機(jī)關(guān)規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作等。第二，完善保護(hù)工作機(jī)制，司法保護(hù)與“五大保護(hù)”有機(jī)融合。牽頭或聯(lián)合制定《安順市未成年人司法保護(hù)工作實(shí)施方案》等工作規(guī)范，確保未成年人司法保護(hù)工作有效開展;聯(lián)合愛心企業(yè)掛牌成立3家教育觀護(hù)基地，實(shí)現(xiàn)“檢察+社工+愛心企業(yè)”三位一體，加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的考察幫教;實(shí)現(xiàn)未成年被害人“一站式”詢問救助全覆蓋，堅(jiān)持對(duì)未成年被害人一次詢問原則;成立全市首家未成年人家庭教育指導(dǎo)站，實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人家庭教育評(píng)估、家庭教育指導(dǎo)全覆蓋;建立侵害未成年人案件每案必查制度，全面倒查涉案單位履行強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度情況。第三，積極參與社會(huì)治理，結(jié)合司法辦案，通過檢察建議、公益訴訟、聯(lián)合督導(dǎo)等方式督促解決人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的涉未成年人利益保護(hù)難點(diǎn)問題。

（三）實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面全方位沉浸式普法教育

第一，打造宣傳教育陣地。以持續(xù)做實(shí)法治副校長(zhǎng)工作為抓手，縱深推進(jìn)檢察干警“送法進(jìn)校園”專項(xiàng)工作，發(fā)展壯大青少年法治教育“第一課堂”;受貴州省人民檢察院委托創(chuàng)新建設(shè)“貴州省人民檢察院青少年法治教育實(shí)踐基地”，免費(fèi)組織未成年人開展警示教育、法治教育，將其打造成青少年法治教育“第二課堂”。第二，開展主題教育式普法。聯(lián)合有關(guān)部門開展“檢航杯”大型青少年普法系列活動(dòng)，提供更多“定制式”“菜單式”法治教育。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”普法模式。第三，設(shè)立“花花說法”網(wǎng)絡(luò)課堂，實(shí)現(xiàn)法治宣傳常態(tài)化、便捷化、實(shí)時(shí)化，充分發(fā)揮法治教育“抓前端、治未病”的作用，教育引導(dǎo)在校師生、學(xué)生家長(zhǎng)提高法治意識(shí)、自護(hù)能力和監(jiān)護(hù)能力。

二、阻礙未檢工作高質(zhì)量發(fā)展的因素

結(jié)合貴州安順檢察實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督辦案主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)延伸履職觸角，探索推進(jìn)未成年人檢察工作開展，成效明顯，但實(shí)踐中仍存在一些困難和問題。

（一）履職理念轉(zhuǎn)變不到位

主要表現(xiàn)為部分檢察辦案人員對(duì)“兩法”學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用不夠;在監(jiān)督辦案中落實(shí)未成年人特殊司法保護(hù)制度不到位，存在以普通刑事案件辦案思維辦理未成年人犯罪案件現(xiàn)象，對(duì)未成年人犯罪案件“少捕慎訴慎押”政策把握不夠，辦理涉未成年人犯罪案件不捕、不訴占比低，未充分發(fā)揮附條件不起訴制度作用助力涉罪未成年人幫教以提升辦案質(zhì)效;對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的個(gè)別涉未成年人司法保護(hù)短板問題，主動(dòng)研究解決、及時(shí)回應(yīng)不夠;落實(shí)辦理涉未成年人案件邀請(qǐng)合適成年人到場(chǎng)制度質(zhì)效不高，合適成年人隊(duì)伍構(gòu)建專業(yè)性、穩(wěn)定性不足。部分基層檢察機(jī)關(guān)宣傳檢察職能不力，導(dǎo)致個(gè)別單位或相當(dāng)部分群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作知曉率不高，乃至對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能了解較少，配合檢察機(jī)關(guān)開展未成年人司法保護(hù)工作意識(shí)不強(qiáng)。

（二）工作發(fā)展推進(jìn)不平衡

首先，部分基層院未設(shè)有專門機(jī)構(gòu)開展未成年人檢察工作，極個(gè)別基層院僅安排1名檢察官兼辦未檢案件，嚴(yán)重影響未檢工作開展。其次，個(gè)別基層院未檢業(yè)務(wù)重點(diǎn)限于刑事檢察方面，未成年人民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)思路拓展不足，推進(jìn)舉措不多，不利于未檢業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展。最后，部分基層院未檢辦案人員多局限于就案辦案，就監(jiān)督談監(jiān)督，能動(dòng)創(chuàng)新履職思維狹窄，忽略未檢監(jiān)督辦案“后半篇文章”，一定程度上影響未檢監(jiān)督辦案社會(huì)治理作用的發(fā)揮。

（三）融入“五大保護(hù)”有弱項(xiàng)

部分基層院在持續(xù)抓好“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，推進(jìn)法治校園建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化仍存差距;落實(shí)涉罪附條件不起訴未成年人幫教考察實(shí)質(zhì)化不夠;與地方相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)存在障礙，在形成合作合力，共同維護(hù)未成年人合法權(quán)益方面效果欠佳;一些地方穩(wěn)定、專業(yè)的司法社工、人員匱乏;對(duì)失輟學(xué)未成年人，農(nóng)村留守兒童等特殊群體開展法治教育，以及幫扶幫教管理服務(wù)等方面仍有空白之處，相當(dāng)一部分學(xué)校法治教育職能部門沒有相互協(xié)作配合，影響工作質(zhì)效。

（四）隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化欠缺

未檢業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一辦理，需從事未成年人檢察工作的檢察辦案人員既要掌握刑事、民事、行政、公益訴訟檢察實(shí)務(wù)和法律專業(yè)知識(shí)，還需了解如教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、家庭教育、關(guān)愛監(jiān)護(hù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。特別面對(duì)新時(shí)期未成年人檢察工作新的更高需要，部分檢察辦案人員能動(dòng)創(chuàng)新、積極推進(jìn)未檢工作能力不足的問題較突出，亟需不斷加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化檢察辦案人員履職能力，不斷增強(qiáng)未檢監(jiān)督辦案業(yè)務(wù)水平。

三、新時(shí)代未檢工作發(fā)展路徑

新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終立足監(jiān)督、辦案職能職責(zé)，圍繞“理念轉(zhuǎn)變、監(jiān)督辦案、夯實(shí)隊(duì)伍、融入發(fā)展”工作重點(diǎn)，通過辦案、監(jiān)督、預(yù)防、教育并舉推進(jìn)，不斷提升未檢工作質(zhì)效，助力未成年人保護(hù)工作更加科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）注重理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)未檢工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)作為唯一參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，在未成年人國(guó)家保護(hù)大格局中具有特殊重要的責(zé)任、地位，職責(zé)任務(wù)更加繁重，主導(dǎo)責(zé)任更加明確。要推動(dòng)未檢工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須更新司法理念，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”——從簡(jiǎn)單辦理未成年人犯罪案件、教育挽救涉罪未成年人，向打擊未成年人犯罪、保護(hù)救助未成年被害人并重轉(zhuǎn)變;從強(qiáng)調(diào)寬緩化處理未成年人犯罪，向精準(zhǔn)幫教、依法懲治、有效約束、促進(jìn)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的未成年人刑事檢察向綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察手段、全面開展司法保護(hù)轉(zhuǎn)變;從注重圍繞人開展犯罪預(yù)防，向更加積極促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。例如，在實(shí)現(xiàn)“一站式”詢問救助中心全覆蓋上，有的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建成，但使用率與案件量不相匹配，通過總結(jié)分析，推動(dòng)建立完善“一站式”辦案工作規(guī)范，做到應(yīng)用盡用。又如，在建立教育觀護(hù)基地方面，需上級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)下指導(dǎo)，加強(qiáng)與教育、工商聯(lián)等職能部門溝通協(xié)作，明確觀護(hù)基地、觀護(hù)人員、觀護(hù)對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確觀護(hù)教育的具體形式，厘清觀護(hù)教育中可能存在的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性的制定改進(jìn)舉措。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督辦案，推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)履行未成年人保護(hù)職責(zé)，最主要的抓手是辦案，脫離辦案談未成年人保護(hù)是本末倒置。[3]應(yīng)堅(jiān)持以辦案為中心，發(fā)揮未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)，融合運(yùn)用“四大檢察”職能，實(shí)現(xiàn)涉未成年人法律監(jiān)督的最大治理價(jià)值。首先，做到“求極致”辦案。例如，實(shí)現(xiàn)性侵害未成年人案件提前介入全覆蓋;全面開展涉未成年人犯罪案件羈押必要性審查力度。其次，堅(jiān)持能動(dòng)創(chuàng)新履職。例如，有序推進(jìn)涉未成年人民事、行政檢察工作，依法審慎提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格建議的同時(shí)，積極探索撫養(yǎng)費(fèi)追索、探望權(quán)變更、支持遭受性侵害的未成年人依法行使包括精神損害賠償?shù)裙ぷ?再如，依法辦理食品藥品安全、煙酒銷售、網(wǎng)吧等涉未成年人公益訴訟的同時(shí)，在產(chǎn)品質(zhì)量、個(gè)人信息保護(hù)、游樂場(chǎng)所設(shè)施安全等涉未成年人公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督。最后，要注重選樹、培育典型案例。具體辦案過程中，落實(shí)促進(jìn)職能部門履職盡責(zé)、助推未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作要求，把個(gè)案辦成精品、辦成典型，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”效果。

（三）融入“五大保護(hù)”體系，助力未檢工作提質(zhì)增效

主動(dòng)適應(yīng)未成年人保護(hù)工作新形勢(shì)，把司法保護(hù)與其他“五大保護(hù)”深度融合，是提升未成年人檢察工作的必要選擇，也是推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的重要路徑。例如，創(chuàng)新、做實(shí)家庭教育指導(dǎo)工作。檢察辦案中，實(shí)現(xiàn)涉案未成年人家庭教育評(píng)估全覆蓋，根據(jù)個(gè)案不同情況和監(jiān)護(hù)履職中的具體問題，因案施策，并注重跟蹤引導(dǎo)，確?！抖酱俦O(jiān)護(hù)令》《家庭教育指導(dǎo)令》不是“一發(fā)了之”，體現(xiàn)監(jiān)督效果。又如，依托監(jiān)督辦案，緊盯“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，推動(dòng)校園性侵案件必須實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢每案必查工作的落地見效。再如，立足監(jiān)督辦案實(shí)際，探索在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員辦理未成年人保護(hù)相關(guān)事務(wù)，助力打通政府保護(hù)“最后一米”。并結(jié)合工作實(shí)際能動(dòng)履職，依托創(chuàng)新打造未檢工作品牌等，拓展思路方法，完善制度機(jī)制，深度將司法保護(hù)融入到其他“五大保護(hù)”體系，助推未成年人保護(hù)工作提質(zhì)增效。

（四）緊盯隊(duì)伍建設(shè)，筑牢未檢工作發(fā)展基石

首先，注重專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。全面落實(shí)未檢單獨(dú)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和辦案組構(gòu)建工作要求，盡量把政治素質(zhì)高、檢察辦案業(yè)務(wù)過硬、熟知未成年人身心特點(diǎn)、喜歡未成年人檢察業(yè)務(wù)工作的檢察人員充實(shí)到未檢工作隊(duì)伍。探索培養(yǎng)一批專于辦案、勤于溝通、善于協(xié)調(diào)、精于幫教的未檢辦案團(tuán)隊(duì)，促專業(yè)化提升。其次，注重專業(yè)素養(yǎng)提升。根據(jù)未檢條線工作特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際和需求，適時(shí)開展崗位練兵、技能比賽、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等，注重法律專業(yè)知識(shí)、檢察辦案實(shí)務(wù)提升的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)的輪訓(xùn)，著力構(gòu)建新時(shí)代復(fù)合型未檢人才，并依托開展典型案例選樹、未檢業(yè)務(wù)研究等，推動(dòng)未檢人員素能提升。最后，注重職業(yè)操守錘煉。不斷提升未檢辦案人員專業(yè)作風(fēng)和職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，增強(qiáng)依法、文明、公正、高效、廉潔、規(guī)范履職能動(dòng)性，確保監(jiān)督辦案實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

*貴州省安順市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、二級(jí)高級(jí)檢察官[561000]

[1] 參見史衛(wèi)忠、范向利：《“兩法”實(shí)施背景下未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展路徑探析》，《中國(guó)檢察官》2021年第11期。

[2] 參見那艷芳：《強(qiáng)化未成年人全面綜合司法保護(hù)》，《人民檢察》2021年第21-22期。

[3] 參見閆興振：《做好新時(shí)代未成年人檢察工作的路徑》，《人民檢察》2021年第24期。