1+X證書(shū)制度增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的建設(shè)指向和路徑選擇

[摘要]職業(yè)教育適應(yīng)性是職業(yè)教育在與其關(guān)涉要素良性互動(dòng)的過(guò)程中，穩(wěn)步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和滿足大眾學(xué)習(xí)訴求的能力。1+X證書(shū)制度是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要制度創(chuàng)新，在調(diào)動(dòng)多元主體參與積極性、提升院校辦學(xué)水平、深化校企協(xié)同育人力、優(yōu)化技能人才匹配度等方面為增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性提供解決方案。1+X證書(shū)制度增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的具體路徑為：與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)證書(shū)類目、融會(huì)貫通設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、提質(zhì)增量?jī)?yōu)化雙師結(jié)構(gòu)、政策牽引理順建設(shè)流程、需求為本確保權(quán)益落地。

[關(guān)鍵詞]1+X證書(shū)制度;職業(yè)技能等級(jí)證書(shū);職業(yè)教育適應(yīng)性;技能人才

[作者簡(jiǎn)介]朱少義（1991- ），男，河北廊坊人，河北省教育科學(xué)研究院，助理研究員。（河北? 石家莊? 050000）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年河北省社科基金項(xiàng)目——一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下河北省縣級(jí)職教中心適應(yīng)性提升路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：HB21JY004，課題主持人：謝勇旗）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）16-0013-06

把學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)結(jié)合起來(lái)，探索實(shí)施1+X證書(shū)制度，是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重大制度創(chuàng)新。1+X證書(shū)制度是將學(xué)歷證書(shū)與社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)書(shū)證融通、育訓(xùn)一體的人才培養(yǎng)模式，其中，“1”為學(xué)歷證書(shū)，“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。2021年《政府工作報(bào)告》將“深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度”列為“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的重要舉措之一。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，反映個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)所需要的綜合職業(yè)技術(shù)能力，與職業(yè)教育的教育性、實(shí)踐性、人文性、社會(huì)性等特征一脈相承。深耕1+X證書(shū)制度建設(shè)，暢通職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)育人通道，既是職業(yè)教育自身固本強(qiáng)基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的應(yīng)有之義，更是推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效，適應(yīng)并融入新發(fā)展格局的必然之需。

一、職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵及關(guān)聯(lián)內(nèi)容剖析

2022年5月1日修訂后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》再次提出“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”，與黨的十九屆五中全會(huì)、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”作為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要舉措相吻合。

（一）職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵

適應(yīng)性是一個(gè)生態(tài)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是通過(guò)生物的遺傳組成賦予某種生物的生存潛力，它決定此物種在自然選擇壓力下的性能。從生態(tài)學(xué)角度看，職業(yè)教育的適應(yīng)性既包括職業(yè)教育自身及其關(guān)涉對(duì)象所形成的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)基于現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境所釋放教育需求的承載能力，又包括這一系統(tǒng)為滿足不同群體個(gè)性化教育需求而發(fā)生的調(diào)適性行為。職業(yè)教育的適應(yīng)性包含普遍性和相對(duì)性，普遍性是指職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和速度受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，職業(yè)教育只有充分適應(yīng)并融入符合生產(chǎn)力水平的教育大環(huán)境，才能得以延續(xù)生存和持久發(fā)展;相對(duì)性是指職業(yè)教育對(duì)環(huán)境的適應(yīng)不是絕對(duì)的、完全的適應(yīng)，只是一定程度上的適應(yīng)。個(gè)體需求差異、產(chǎn)業(yè)更新迭代促使職業(yè)教育建立內(nèi)部糾偏機(jī)制，該機(jī)制通過(guò)外部環(huán)境對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)反饋來(lái)開(kāi)展自適應(yīng)調(diào)節(jié)行為。

職業(yè)教育適應(yīng)性與其作為類型教育所具有的社會(huì)性、大眾性、服務(wù)性等屬性特征相關(guān)聯(lián)，這些特征隨著職業(yè)教育適應(yīng)性的變化而變化，即職業(yè)教育適應(yīng)性越強(qiáng)，職業(yè)教育類型辦學(xué)特色就越突出;反之，就越弱。因此，理順職業(yè)教育屬性特征與自身適應(yīng)性之間的邏輯關(guān)系，有助于進(jìn)一步明晰增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)涉范疇。

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)涉內(nèi)容

職業(yè)教育適應(yīng)性的本質(zhì)是滿足個(gè)體和群體的發(fā)展需求。為適應(yīng)人的全面發(fā)展，職業(yè)教育應(yīng)增強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的能力;為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)更迭，職業(yè)教育應(yīng)匹配與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的能力。

1.大眾性要求職業(yè)教育具備適應(yīng)學(xué)習(xí)需求的能力。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，職業(yè)教育是滿足社會(huì)大眾通過(guò)技能學(xué)習(xí)以滿足就業(yè)本領(lǐng)需求的重要教育形式。職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，面向從業(yè)人員和有就業(yè)需求的人群，以培養(yǎng)職業(yè)道德、傳授職業(yè)知識(shí)和技能等為目標(biāo)，在穩(wěn)就業(yè)保民生、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育“低門檻”的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)使其具備成為大眾化教育的先天優(yōu)勢(shì)。相較于普通高等教育，接受職業(yè)教育的門檻較低，下崗工人、退役軍人等有技能提升需求的人群，都可以接受職業(yè)教育;相較于學(xué)歷教育，職業(yè)技能培訓(xùn)具有周期性短、實(shí)用性強(qiáng)等鮮明特征，培訓(xùn)目標(biāo)、授課方式、教學(xué)內(nèi)容等均根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和用人單位要求確定。因此，職業(yè)教育適應(yīng)性體現(xiàn)為其能夠覆蓋并滿足教育適需人群釋放的多樣化學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建不受時(shí)空限制、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系建設(shè)的能力。

2.服務(wù)性要求職業(yè)教育具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的教育類型，其適應(yīng)性集中體現(xiàn)在為服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才大軍。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新迭代，倒逼職業(yè)分類“吐故納新”，傳統(tǒng)職業(yè)為適應(yīng)新形勢(shì)不斷調(diào)整、優(yōu)化，催生出AI智能、大數(shù)據(jù)分析等新興產(chǎn)業(yè)、職業(yè)。在這一趨勢(shì)下，職業(yè)教育為保持服務(wù)發(fā)展的育人有效性，就要具備敏銳捕捉產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展動(dòng)向、動(dòng)態(tài)調(diào)整技能人才培養(yǎng)內(nèi)容和方式的能力。另一方面，對(duì)于職業(yè)院校而言，專業(yè)是其與社會(huì)聯(lián)系的橋梁，專業(yè)框架集群內(nèi)凝聚的是技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有的關(guān)鍵能力和必備品格，這將直接影響職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、招生類別、發(fā)展方向及社會(huì)聲望。因此，職業(yè)教育應(yīng)具備將專業(yè)鏈同產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、賦能高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)的能力。

3.社會(huì)性要求職業(yè)教育具備適應(yīng)合力協(xié)作的能力。雖然學(xué)校發(fā)揮著教育主陣地作用，但作為類型教育，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)學(xué)生具備服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的實(shí)操能力為導(dǎo)向，高水平技能人才知識(shí)體系的構(gòu)建是職業(yè)能力同產(chǎn)業(yè)要求互洽匹配的過(guò)程，這就決定了職業(yè)教育不應(yīng)囿于學(xué)校進(jìn)行知識(shí)傳授或僅依托學(xué)校內(nèi)部教學(xué)資源來(lái)進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練。職業(yè)教育要秉持開(kāi)放辦學(xué)的理念，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，以產(chǎn)學(xué)研為紐帶，實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，在引導(dǎo)各類社會(huì)資源入局并布局職業(yè)院校育人工作的過(guò)程中提升技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性、有效性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，教育需求側(cè)日益多元的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)倒逼教育供給側(cè)在豐富教育資源、創(chuàng)新教育方式上下功夫。當(dāng)前在“百舸爭(zhēng)流”教育賽道上的職業(yè)教育要乘勢(shì)而上，提升滿足多元教育需求的能力，力爭(zhēng)成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的教育首選項(xiàng)。

二、1+X證書(shū)制度是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的應(yīng)然之舉

1+X證書(shū)制度是新發(fā)展格局下職業(yè)教育育人模式的重要改革與創(chuàng)新，在調(diào)動(dòng)多元主體參與積極性、提升院校辦學(xué)水平、深化校企協(xié)同育人能力、優(yōu)化技能人才匹配度等方面為增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性提供解決方案。

（一）1+X證書(shū)制度調(diào)動(dòng)多方參與職業(yè)教育的積極性

1+X證書(shū)制度是一項(xiàng)由多部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，證書(shū)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施、考評(píng)工作，由政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織集成開(kāi)發(fā)、校企雙方承接考培。首先，職業(yè)教育應(yīng)始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)應(yīng)在政府提供的良好制度環(huán)境內(nèi)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)并接受監(jiān)督指導(dǎo)，教育等部門應(yīng)將職業(yè)教育擺在更加優(yōu)先發(fā)展的重要位置，遴選具有高度社會(huì)責(zé)任感的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，開(kāi)發(fā)建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，1+X證書(shū)制度應(yīng)深化校企合作、書(shū)證融通，以職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)為載體，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容與就業(yè)需求緊密對(duì)接。提升1+X證書(shū)制度育人“含金量”，于職業(yè)院校而言，就是堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，突出類型辦學(xué)特色，引行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)校園、入課堂，提升職業(yè)院校辦學(xué)吸引力。最后，科學(xué)合理的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)遴選機(jī)制能激發(fā)各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，避免出現(xiàn)證書(shū)同質(zhì)化。高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)最新用人標(biāo)準(zhǔn)，這就要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須加強(qiáng)證書(shū)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)研論證工作，將企業(yè)用人需求、行業(yè)技藝規(guī)范、學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃納入職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)編寫范疇，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和考取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)學(xué)有所得，證有所用。

（二）1+X證書(shū)制度明晰教學(xué)改革工作的支撐點(diǎn)

“三教”改革是提高職業(yè)院校教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)代表行業(yè)最新用人標(biāo)準(zhǔn)，是深化院?！叭獭备母铮ぐl(fā)育人活力的催化劑。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體現(xiàn)了應(yīng)用型學(xué)習(xí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)教師、教材、教法同職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)要求的行業(yè)最新用人標(biāo)準(zhǔn)深度融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)行業(yè)人才需求的區(qū)別化培養(yǎng)與精準(zhǔn)化供應(yīng)。具體來(lái)講，在教師培養(yǎng)方面，隨著1+X證書(shū)制度的推進(jìn)，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)從優(yōu)先適配熱門就業(yè)領(lǐng)域、人才緊缺行業(yè)逐漸向全口徑、全覆蓋發(fā)展，大規(guī)模職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)急需在數(shù)量上同學(xué)生規(guī)模相匹配，在質(zhì)量上具備高水平授課能力的師資隊(duì)伍。在這一趨勢(shì)下，1+X證書(shū)制度有利于豐富職業(yè)院校教師“雙師”內(nèi)涵，引導(dǎo)教師通過(guò)參與各類師資培訓(xùn)項(xiàng)目，有效彌補(bǔ)教師技能短板，實(shí)現(xiàn)由授課教師向技能大師的轉(zhuǎn)變。在教材建設(shè)方面，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的行業(yè)所需人才技能要求的準(zhǔn)確把握，有助于職業(yè)院校結(jié)合自身辦學(xué)定位和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，開(kāi)發(fā)具有地域特色的校本教材，增強(qiáng)教材的針對(duì)性和實(shí)用性，培育更多服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。在教法設(shè)計(jì)方面，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為初、中、高三個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高對(duì)技能水平要求也越嚴(yán)格，考取難度也就越大，這就讓僅依托課本開(kāi)展單項(xiàng)技能傳授的授課模式顯得力有不逮。1+X證書(shū)制度有利于推動(dòng)職業(yè)院校創(chuàng)新教學(xué)模式，積極探索“引進(jìn)來(lái)、走出去”的教學(xué)方法，邀請(qǐng)企業(yè)一線技工入校施教，構(gòu)建“廠房就是教室，車間就是考場(chǎng)”的真實(shí)教練場(chǎng)景，讓學(xué)生在實(shí)操過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身能力體系建設(shè)的“新陳代謝”。

（三）1+X證書(shū)制度提升校企合作育人的協(xié)同力

1+X證書(shū)制度對(duì)校企合作用人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化、體系化設(shè)計(jì)，并以技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的形式呈現(xiàn)，從而有效規(guī)避校企雙方因責(zé)任或權(quán)益劃分不清而出現(xiàn)學(xué)?！叭︷B(yǎng)”、企業(yè)“放養(yǎng)”的育人權(quán)重失衡現(xiàn)象，保障校企雙主體育人同向發(fā)力，確保技能人才既穩(wěn)根基，更長(zhǎng)身體。企業(yè)與學(xué)校二者有效協(xié)同是培養(yǎng)具備一線生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級(jí)的高水平技能人才的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從企業(yè)用人需求來(lái)講，人才是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收的原始要素，逐利屬性讓企業(yè)處在既有吸納高水平人才入企的迫切需求，又面臨最大限度壓縮用人成本以滿足其他生產(chǎn)需要的兩難狀態(tài)，而職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)恰是提升產(chǎn)業(yè)與人才匹配度，滿足企業(yè)精準(zhǔn)化用人需求的信用憑證。人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)教育的公益屬性，深度參與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定、師生培訓(xùn)、技能考核等工作，是落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，增加緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)人才供給，創(chuàng)造關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的必然要求?？傊?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底依賴于高技能人才對(duì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)作用，1+X證書(shū)制度維持了院校人才輸出和企業(yè)人才輸入的動(dòng)態(tài)平衡，有利于暢通校企合作渠道，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)教育所育與產(chǎn)業(yè)所需精準(zhǔn)對(duì)接。

（四）1+X證書(shū)制度增強(qiáng)人才服務(wù)發(fā)展的適配度

學(xué)歷證書(shū)是學(xué)生在既定學(xué)制內(nèi)，按時(shí)保質(zhì)完成人才培養(yǎng)計(jì)劃所規(guī)定的學(xué)習(xí)項(xiàng)目后所取得的學(xué)習(xí)憑證，是畢業(yè)謀生的先決條件。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)包含崗位所需的專業(yè)知識(shí)和技能，是滿足學(xué)習(xí)者多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，提升適業(yè)就業(yè)本領(lǐng)的技術(shù)憑證。如果將“1”所代表的學(xué)歷證書(shū)作為畢業(yè)生走入社會(huì)的“敲門磚”，那么起到完善和補(bǔ)充作用的“X”就是提升學(xué)習(xí)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提升個(gè)人職業(yè)選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度的“墊腳石”，二者共同塑造了兼具職業(yè)基本素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力的復(fù)合型人才。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)催生大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，人才“蓄水池”需要深挖，1+X證書(shū)制度讓學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，結(jié)合技能人才的具體要求“查漏補(bǔ)缺”，在權(quán)衡專業(yè)與職業(yè)發(fā)展相關(guān)度的基礎(chǔ)上，通過(guò)錨定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，打通職業(yè)發(fā)展線，接續(xù)職業(yè)成長(zhǎng)線，延長(zhǎng)職業(yè)生命線，為個(gè)人職業(yè)發(fā)展增值，為加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)賦能。同時(shí)，證書(shū)規(guī)模的擴(kuò)大使其所覆蓋的受訓(xùn)對(duì)象范圍擴(kuò)大，部分職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)鼓勵(lì)并支持社會(huì)人員參培，依托“學(xué)分銀行”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)化。這一趨勢(shì)能夠進(jìn)一步釋放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的社會(huì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域技術(shù)人員技能再提升的積極性，補(bǔ)齊技能人才缺失、人才技能不高的短板，增加技能人才儲(chǔ)備，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“人才引擎”。

三、高質(zhì)量推進(jìn)1+X證書(shū)制度建設(shè)的路徑選擇

1+X證書(shū)制度的建設(shè)要以提升職業(yè)教育適應(yīng)性為導(dǎo)向，從三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力：一是發(fā)布體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才成長(zhǎng)規(guī)律的證書(shū)項(xiàng)目;二是高水平建設(shè)服務(wù)技能人才培養(yǎng)全過(guò)程的教師隊(duì)伍;三是高效度構(gòu)建覆蓋證書(shū)建設(shè)工作全流程的支撐服務(wù)保障體系。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)行業(yè)最新用人需求的證書(shū)門類

職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的有力憑證，對(duì)于學(xué)習(xí)者而言，接受職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)的過(guò)程是根據(jù)職業(yè)目標(biāo)提升謀業(yè)、從業(yè)能力的過(guò)程。為提升職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)瞄準(zhǔn)就業(yè)靶向的有效性，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)主體要以受訓(xùn)者獲取高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)為第一目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)符合行業(yè)用人需求的證書(shū)門類。一方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才關(guān)鍵能力和必備品格的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)目錄，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才緊缺領(lǐng)域、社會(huì)熱門領(lǐng)域的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)項(xiàng)目。另一方面，各學(xué)校需要根據(jù)辦學(xué)特色、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生需求，主動(dòng)承接一些職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)項(xiàng)目。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要做好“售后服務(wù)”，緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，提升職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)中職業(yè)能力要求標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，確保學(xué)習(xí)者技能的掌握符合行業(yè)企業(yè)對(duì)職工工作能力的要求，既提升職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)含金量，也增加社會(huì)對(duì)1+X證書(shū)制度的認(rèn)可度。

（二）融會(huì)貫通，設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的施教內(nèi)容

專業(yè)人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、安排教學(xué)任務(wù)的規(guī)范性文件，體現(xiàn)技能人才培養(yǎng)的詳細(xì)過(guò)程。為確保高質(zhì)量開(kāi)展職業(yè)教育育人工作，就要系統(tǒng)研琢、精心布局、科學(xué)制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。1+X證書(shū)制度所秉持的“書(shū)證融通”“育訓(xùn)結(jié)合”理念，決定了職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案內(nèi)容。課程是所有教學(xué)理念的承載者和體現(xiàn)者，合理的課程設(shè)置是整個(gè)職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的核心。一方面，要推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)以課程為“媒介”精準(zhǔn)入校。職業(yè)院校要將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)中的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將崗位需求融入以典型工作任務(wù)為載體的模塊化課程體系，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革，做到專業(yè)課程內(nèi)容設(shè)置與職業(yè)技能要求的深度融合，整體提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素養(yǎng)。另一方面，要根據(jù)課程建設(shè)搭建校企協(xié)同育人橋梁。在發(fā)揮職業(yè)院校施教主體作用的同時(shí)，對(duì)接職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)規(guī)定的從業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)中實(shí)踐課程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立基于增強(qiáng)學(xué)生從業(yè)適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展能力的課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，持續(xù)提升職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的質(zhì)量。

（三）修身立教，培育具備“雙師”綜合素質(zhì)的從教隊(duì)伍

1+X證書(shū)制度要求職業(yè)院校教師具備知識(shí)融合、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、洞察發(fā)展、評(píng)價(jià)考核、角色轉(zhuǎn)變等多種能力。教師隊(duì)伍建設(shè)工作要注重增量、提質(zhì)和維穩(wěn)，讓“雙師型”教師名副其實(shí)。一是擴(kuò)大教師補(bǔ)充渠道。目前，隨著1+X證書(shū)制度由試點(diǎn)走向推廣，這一趨勢(shì)使職業(yè)院校必須增加教師數(shù)量來(lái)滿足學(xué)習(xí)者日益增長(zhǎng)的技能培訓(xùn)需求。一方面，要注重青年教師培養(yǎng)。堅(jiān)持以老帶新，鼓勵(lì)青年教師參與集體備課、課程觀摩、評(píng)價(jià)反思等教學(xué)活動(dòng)，形成老中青相結(jié)合的教學(xué)梯隊(duì)。另一方面，要支持兼職教師參與教學(xué)。建議有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，鼓勵(lì)職業(yè)院校實(shí)施技能大師、企業(yè)專家、大國(guó)工匠進(jìn)校園的項(xiàng)目。二是發(fā)揮骨干教師引領(lǐng)作用。將1+X證書(shū)培訓(xùn)模塊納入國(guó)培、省培等培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目與1+X證書(shū)培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相結(jié)合，發(fā)揮骨干教師在課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的帶頭作用。三是外引內(nèi)培，校企共育。要推進(jìn)建立校企人員雙向協(xié)作交流機(jī)制，聘請(qǐng)企業(yè)一線技工入校參與教學(xué)，定期組織專任教師開(kāi)展入企交流活動(dòng)，補(bǔ)齊教師能力短板。四是暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)乃至國(guó)家層面“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以教師能力評(píng)定流程的標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化。避免一次認(rèn)定終身有效的評(píng)定方式，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確“雙師型”教師資格再認(rèn)定辦法，促進(jìn)教師專業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

（四）政策牽引，做到證書(shū)開(kāi)發(fā)到維護(hù)各環(huán)節(jié)工作有章可循

政策在推動(dòng)1+X證書(shū)制度培養(yǎng)高水平技能人才方面發(fā)揮重要作用。1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育育人模式改革創(chuàng)新之舉，對(duì)深化人才培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式、教學(xué)管理模式改革具有積極影響。當(dāng)前，為探索1+X證書(shū)制度工作向縱深發(fā)展的進(jìn)路，就要進(jìn)一步提升政策精準(zhǔn)投放能力，確保各環(huán)節(jié)工作有據(jù)可依、有章可循，從而保障1+X證書(shū)制度穩(wěn)定運(yùn)行。一是“因勢(shì)利導(dǎo)”，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。把社會(huì)效益放在首位，高標(biāo)準(zhǔn)遴選具有良好社會(huì)信用、無(wú)違法行為的證書(shū)開(kāi)發(fā)主體。完善考核成本、支出標(biāo)準(zhǔn)核定辦法，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提出的考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門可以組織第三方機(jī)構(gòu)予以核定。完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出績(jī)效導(dǎo)向，按照“優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，撤銷承接能力不足的院校證書(shū)培訓(xùn)與考評(píng)資格。二是“未雨綢繆”，優(yōu)化建設(shè)方式。鑒于職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的社會(huì)化屬性，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)由學(xué)校認(rèn)定向社會(huì)化認(rèn)定轉(zhuǎn)變，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。探索“牽頭院校”制度，支持“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位作為1+X證書(shū)制度推進(jìn)工作的牽頭院校，在研究制訂試點(diǎn)推進(jìn)工作方案、協(xié)商證書(shū)考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、布局證書(shū)考核站點(diǎn)、參與修訂證書(shū)考核標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案、搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)航作用。

（五）因需制宜，確保證書(shū)培訓(xùn)到應(yīng)用各群體權(quán)益落地見(jiàn)效

職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是個(gè)人能力評(píng)價(jià)、考核、聘用和從業(yè)的重要憑證。為提升1+X證書(shū)的社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)可度和接受度，就要站在參與者的角度，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，營(yíng)建職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)良性互動(dòng)、互利共贏的社會(huì)環(huán)境。在學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化方面，依托“學(xué)分銀行”，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者對(duì)所獲得的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)進(jìn)行認(rèn)定并抵消相應(yīng)課程學(xué)時(shí)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通。在考證動(dòng)機(jī)方面，通過(guò)企業(yè)贊助、學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑減免學(xué)生的考證費(fèi)用，減少經(jīng)濟(jì)壓力，激發(fā)學(xué)生的考證動(dòng)力。在豐富就業(yè)渠道方面，搭建企業(yè)與學(xué)生之間的橋梁，為優(yōu)先取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位。在職業(yè)能力提升方面，擴(kuò)大職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)項(xiàng)目受眾面，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)周期短、成果見(jiàn)效快的普適性證書(shū)類目，提升勞動(dòng)力技能。在建設(shè)力量維系方面。教科研部門可以將1+X證書(shū)制度的理論和實(shí)踐研究納入專項(xiàng)課題規(guī)劃，給予立項(xiàng)團(tuán)隊(duì)資金支持，維持參與主體的積極性，同時(shí)推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化1+X證書(shū)制度建設(shè)路徑。

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