“三大行動”打通惠民“最后一公里”

羅超

今年以來，青川縣紀委監(jiān)委以為人民創(chuàng)造幸福安逸生活作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)聚焦民生領域“痛點”，開展“三大行動”整治村（社區(qū)）在集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村道路和飲水工程建設、歷史遺留問題化解等民生領域中，簽訂“陰陽”合同搞利益輸送、項目建設“雁過拔毛”、矛盾協(xié)調(diào)化解不力等問題，不斷提升群眾幸福感和滿意度。

為集體經(jīng)濟“畫像”，確保集體經(jīng)濟集體受益

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在“人”，只有發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)村振興總要求才能實現(xiàn)。

找準“癥結(jié)點”。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）集體經(jīng)濟情況開展調(diào)查摸底，做到“五清”，即資產(chǎn)底數(shù)清、收益收效清、發(fā)展狀態(tài)清、權(quán)責債務清、分配機制清。通過村（社區(qū)）支部（黨委）會議、村民小組會等方式進行專題研究，深入剖析履職盡責情況及問題產(chǎn)生的原因，制定整改方案，由派駐（出）紀檢監(jiān)察組牽頭，逐一審核整改方案。

管好“集體賬”。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用“陽光監(jiān)督”、村務公示欄等平臺，全面公開公示集體經(jīng)濟財務收支、債權(quán)債務、收益分配等情況，各行業(yè)主管部門加強對合同履行不規(guī)范、管理責任未落實、利益分配不均等問題的指導。建立對集體經(jīng)濟發(fā)展問題的“一次提醒、二次約談、三次問責”機制，讓責任落實更加到位。

嚴把“成效關”。將集體經(jīng)濟提質(zhì)增效作為“干部紀律作風整頓深化年”重要考核內(nèi)容，分季度制定調(diào)研指導工作計劃，實時掌握各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟工作推進落實情況，成立5個暗訪小組，每月隨機抽取3至5個村（社區(qū)）開展專項督查，查找一批依然存在對家底不清、管理混亂等問題的村（社區(qū)）黨組織，并嚴肅追責問責。

為民生項目“體檢”，確保民生項目服務民生

民生項目落地落實，關鍵在“質(zhì)”，必須以最大力度保障民生項目質(zhì)量。

分行業(yè)建立臺賬。鄉(xiāng)村道路、安全飲水等民生項目一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，將嚴重影響群眾滿意度。為解決這一問題，通過督促行業(yè)主管部門分別就民生項目建立已完工、正在實施、超期未完工三本臺賬的方式，摸清項目“底數(shù)”，將項目臺賬與日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索進行研究比對，形成“問題項目清單”，對部分可整改的項目問題反饋至行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改到位。

分時段核查項目。針對民生項目建設一建了之、過程監(jiān)管形同虛設、后期管護推諉扯皮等問題，組建由縣紀委監(jiān)委牽頭，相關部門為成員的監(jiān)督檢查組，實行“完工項目查質(zhì)量、施工項目查進度、延期項目查原因”，對“問題項目清單”中不能整改的項目問題分頭進行核查，查處利用職務之便插手、干預項目建設以及只管建設不管監(jiān)管、只管交付不管維護等行為。

分層級追究責任。在民生項目中更要突出問責問效，對發(fā)現(xiàn)的建設監(jiān)管缺失、行業(yè)部門履職不力、“吃拿卡要”等問題，實行“三責同追”，既追究行業(yè)主管層面的監(jiān)管責任，又追究業(yè)主單位層面的主體責任和監(jiān)督責任，對典型案例及時通報曝光，強化警示教育。

為基層群眾“解難”，確保積難問題合理解決

群眾積難問題化解，關鍵在“解”，黨員干部要在為群眾排憂解難上展現(xiàn)擔當本色和為民情懷。

合理訴求“快辦”。推行“黨委主導、政府負責”的工作機制，督促各單位對群眾訴求進行大清理，對合理合規(guī)的訴求，及時解決;對尚無政策支持或特殊背景下的歷史遺留問題，做好解釋工作。以時間倒逼進度、以目標倒逼責任，確保群眾訴求件件有落實。

復雜問題“分辦”。對群眾反映的急難愁盼事項，按照“分類管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，由主管單位通過召開聯(lián)席工作會議的方式進行溝通分析，形成問題清單下發(fā)至相關單位，縣紀委監(jiān)委適時召開會議對辦理情況進行“對賬”，確保相關問題得到妥善處理。

保障執(zhí)行“督辦”。充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢，由縣紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室、派駐（出）紀檢監(jiān)察組、地方各級紀檢監(jiān)察組織組成督辦小組，分別督促各自所聯(lián)系的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對未針對性提出“一事一分析”意見、落實首辦首責的黨委和黨組，每月梳理，定期通報。

通過開展民生領域監(jiān)督“三大行動”，全縣制定集體經(jīng)濟發(fā)展問題整改措施269條。清理鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等項目681個，20人因工程項目建設監(jiān)管缺失、行業(yè)部門履職不力等問題受到處理，向有關單位移交群眾急難愁盼事項74件，目前已解決40件，發(fā)現(xiàn)問題線索63件，立案查處22人。（作者系青川縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）