宣漢：深化制度建設(shè) 持續(xù)推動(dòng)涉糧領(lǐng)域“去腐生肌”

羅懷鼎 楊濤

“專項(xiàng)整治以來，已立案審查調(diào)查19件19人，其中留置人數(shù)4人，移送司法機(jī)關(guān)1人，先后有25名糧食企業(yè)工作人員向組織主動(dòng)說清問題，主動(dòng)上繳違紀(jì)資金55.63萬元……”一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)展現(xiàn)了達(dá)州市宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治所取得的積極進(jìn)展。

自糧食購銷領(lǐng)腐敗問題專項(xiàng)整治開展以來，宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，深挖細(xì)究個(gè)別糧商與相關(guān)糧食企業(yè)工作人員的異常交往行為，嚴(yán)查快處了一批涉案金額較大、影響惡劣的糧食領(lǐng)域腐敗案件，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。同時(shí)，堅(jiān)持“懲、防、治”相結(jié)合，推動(dòng)涉糧領(lǐng)域系統(tǒng)治理取得突出成效。

邊查邊治??筑牢糧食“安全線”

“涉糧人員看似行政級別較低，但對糧食收購儲存、倉儲管理、出庫輪換等具有決定權(quán)，而內(nèi)部監(jiān)督缺位、外部監(jiān)督太軟，這樣就必然會出現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)……”在以案促改專題討論會上，該縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐攀鋒表示。

在查辦案件基礎(chǔ)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委著力深化“警醒效應(yīng)”，持續(xù)加大通報(bào)曝光力度，及時(shí)向社會公布涉糧案件查辦信息，并結(jié)合查辦的典型案例，組織召開全縣糧食系統(tǒng)警示教育大會，力促達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的效果。

針對以往糧食購銷領(lǐng)域存在的“監(jiān)管真空”，該縣紀(jì)委監(jiān)委有機(jī)結(jié)合“紀(jì)委書記盯糧庫”工作，建立縣紀(jì)委書記（班子成員）包點(diǎn)監(jiān)督、1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+1個(gè)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的常態(tài)化監(jiān)督體系，并結(jié)合糧食企業(yè)現(xiàn)狀，每月動(dòng)態(tài)制定重點(diǎn)任務(wù)清單，定期開展針對性差異化監(jiān)督，真正確保涉糧業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，將監(jiān)管工作落實(shí)在制度上、執(zhí)行在工作中。

“在治理過程中，我們還注重紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子和‘關(guān)鍵少數(shù)，緊盯糧食管理、收購、銷售、存儲等環(huán)節(jié)，突出對涉糧單位政策落實(shí)、責(zé)任履行情況的‘全鏈條延伸監(jiān)督，嚴(yán)防基層糧庫出現(xiàn)‘靠糧吃糧的問題?！笨h紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員曹曉彬介紹道。

同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以制度堵塞漏洞，督促發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等行業(yè)管理部門履行監(jiān)管責(zé)任，制定《宣漢縣“糧庫”巡查專員制度工作方案》，落實(shí)局長、行長等主要負(fù)責(zé)人定期巡庫舉措，督促案發(fā)單位黨組織深入查找制度漏洞，先后修訂完善了《宣漢縣國有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度》《宣漢縣企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法》等制度。據(jù)悉，目前全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共督促相關(guān)單位整改完成問題20余個(gè)，建章立制8項(xiàng)。

追根溯源??激發(fā)企業(yè)“新活力”

“糧食企業(yè)政策性、經(jīng)營性沒有分開，管理體制機(jī)制落后，改革遺留問題較多，且大部分糧食企業(yè)常年處于虧損狀態(tài)……”曹曉彬感慨道，治標(biāo)更需治本，推動(dòng)解決案件背后所暴露出的行業(yè)性問題，促使糧食企業(yè)煥發(fā)新活力才是根本所在。

為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)相關(guān)部門將糧食和物資儲備中心調(diào)整為縣發(fā)改局管理，并啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)重組改制，初步完成9家國有糧食企業(yè)公司制注冊登記，正在制定縣糧食企業(yè)改革方案，積極推動(dòng)政策性和經(jīng)營性分離。同時(shí)，優(yōu)化縣級儲備糧油保管費(fèi)用及利息補(bǔ)貼撥付方式，專項(xiàng)預(yù)算資金500萬元用于保障縣級儲備糧油費(fèi)用利息補(bǔ)貼、超標(biāo)稻谷收購處置費(fèi)用、糧油質(zhì)量檢查費(fèi)用等，儲備50萬元專項(xiàng)資金按照到齡職工“退一清一”原則解決糧食系統(tǒng)拖欠社保遺留問題。

在該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，賦予糧食企業(yè)新的發(fā)展活力，是開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治的最終落腳點(diǎn)。只有持續(xù)做深做實(shí)辦案“后半篇文章”，一體推進(jìn)日常監(jiān)督、問題整改、系統(tǒng)治理，真正達(dá)到“去腐生肌”的效果。

“這種追根溯源式的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治不僅凈化了涉糧領(lǐng)域市場環(huán)境，也讓我們迎來了一次全新的發(fā)展機(jī)遇，下一步，我們將持續(xù)用活政策優(yōu)勢，高位推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。”宣漢縣樊噲糧油食品站站長曹洪直言道。

如今的樊噲糧油食品站，早已擺脫舉步維艱的窘境，成功走出了一條“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。目前，下屬公司已擁有老臘肉、休閑食品、土特產(chǎn)等多條生產(chǎn)線共計(jì)80余個(gè)品種，持有“百里峽”“巴山大峽谷”兩個(gè)省市著名商標(biāo)。截至2021年底，該站所屬公司已實(shí)現(xiàn)年銷售收入500余萬元。