紅軍黨代表制度漫談

池晟琦　鄭勃

在紅軍創(chuàng)建之初的艱苦歲月中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，能夠在極為惡劣的條件下，艱苦奮斗，讓中國的革命面貌煥然一新，離不開當(dāng)時(shí)所實(shí)行的黨代表制度。黨代表制度可以追溯到大革命時(shí)期，是黨在推進(jìn)國民黨改組和幫助建立國民革命軍的過程中，在國民軍、國民革命軍和黃埔軍校中仿效蘇聯(lián)設(shè)立的，并派出共產(chǎn)黨員擔(dān)任黨代表。紅軍在創(chuàng)建之初普遍沿用了黨代表制度。1927年9月，毛澤東進(jìn)行三灣改編，在秋收起義部隊(duì)中把黨代表同各級黨組織結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展了黨代表制度。井岡山斗爭時(shí)期，紅軍在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展了黨代表制度，制定并實(shí)施了紅四軍《黨代表工作大綱》，也初步規(guī)范了黨代表制度。古田會(huì)議后，紅軍的黨代表制度改為政治委員制度，但黨代表的性質(zhì)并沒有改變，此后，政治委員制度被我軍一直沿用至今。

一、國民革命軍中首先實(shí)行黨代表制度

黨代表制度最早源于俄國，俄國十月革命后，列寧認(rèn)為，要想共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大人民群眾，取得內(nèi)戰(zhàn)和反對外國武裝干涉的勝利，必須堅(jiān)持黨對無產(chǎn)階級軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。他創(chuàng)造性地在無產(chǎn)階級軍隊(duì)中建立起了政治委員制度，并在1918年頒布的第一個(gè)政治委員條例中規(guī)定：“政治委員是蘇維埃政權(quán)在軍隊(duì)中的政治代表?！边@一時(shí)期，政治委員制度使年輕的蘇俄紅軍在對抗國內(nèi)白匪的叛亂和帝國主義國家的武裝干涉中，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

在蘇俄和中國共產(chǎn)黨的幫助下，孫中山創(chuàng)辦了中國國民黨陸軍軍官學(xué)校，即黃埔軍校，吸取蘇聯(lián)紅軍政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在黃埔軍校實(shí)行黨代表制度。1925年秋開始，黨代表制度陸續(xù)在國民革命軍一些部隊(duì)中實(shí)行，在現(xiàn)實(shí)工作中有效激發(fā)了官兵們英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神，同時(shí)也做了大量的工作，密切了軍民關(guān)系和官兵關(guān)系，贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)，國民革命軍也制定了《國民革命軍黨代表?xiàng)l例》，與蘇聯(lián)政治委員是蘇維埃政權(quán)在軍隊(duì)中的政治代表不同，“條例”規(guī)定“黨代表在軍隊(duì)中，為中國國民黨之代表”，并對黨代表的任命、職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。

1926年上半年，國民革命軍的各級黨代表已有1000多人，在軍隊(duì)和地方影響很大，并且共產(chǎn)黨人占大多數(shù)。北伐戰(zhàn)爭開始時(shí)國民革命軍8個(gè)軍，執(zhí)行實(shí)際權(quán)力的副黨代表5個(gè)由共產(chǎn)黨員擔(dān)任，包括周恩來、李富春、林伯渠等人，北伐中，朱德也曾擔(dān)任過二十軍的黨代表。國民革命軍中的黨代表能迅速成長發(fā)展，并在軍隊(duì)和地方都有著很大的影響力，與這些共產(chǎn)黨人發(fā)揮的骨干作用是分不開的。如第一次東征中，率敢死隊(duì)一舉攻克淡水城的營連黨代表10人中，有共產(chǎn)黨員8人。共產(chǎn)黨人始終是黨代表的主力軍，對在軍隊(duì)中有效開展政治工作、執(zhí)行三大政策和鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線等都起到了重大作用。

毛澤東后來也對這種制度給予了充分肯定：“那時(shí)軍隊(duì)設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊(duì)一新其面目。1927年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展的?！辈贿^由于那時(shí)軍隊(duì)的黨代表是國民黨委派的，只側(cè)重于做政治思想工作和起模范作用，職能是監(jiān)督各級軍事長官執(zhí)行黨的指令，只擔(dān)負(fù)黨的工作，不能領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，加劇了各級軍事長官的抵觸情緒。1927年，國民黨蔣介石、汪精衛(wèi)集團(tuán)背叛革命后，國民革命軍的黨代表制度也隨之被廢止。

二、紅軍創(chuàng)建之初黨代表制度的繼承與發(fā)展

紅軍在創(chuàng)建之初普遍沿用了黨代表制度。1927年8月，中共中央通過的《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的決議案》指出：革命的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)證明雇傭軍隊(duì)決不是革命的靠得住的工具，“建立工農(nóng)的革命軍，這種軍隊(duì)之中要有極廣泛的政治工作和黨代表制度”。11月，中央臨時(shí)政治局通過的《中國現(xiàn)狀與黨的任務(wù)決議案》也指出：“黨代表政治部的制度，應(yīng)當(dāng)在新軍隊(duì)的各級組織之中建立起來?！边@就明確黨要從政治上掌握軍隊(duì)，并在黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍中普遍建立黨代表制度，但并沒有明確規(guī)定該怎樣建立這一制度，也沒有規(guī)定黨代表的工作職責(zé)、任務(wù)及方法等內(nèi)容。毛澤東在探索政治建軍的過程中，創(chuàng)新發(fā)展了黨代表制度。

1927年9月進(jìn)行了“三灣改編”，重要內(nèi)容之一就是在連、營、團(tuán)設(shè)黨代表。實(shí)行“支部建在連上”的同時(shí)，也對黨代表制度進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)定黨組織的書記兼任各級黨代表，與同級軍事長官權(quán)力同等，分工負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所屬部隊(duì)黨的工作和政治工作。這樣就將黨代表和黨委（支部）兩個(gè)制度結(jié)合在一起，加強(qiáng)政治工作的同時(shí)，鞏固了黨對紅軍的領(lǐng)導(dǎo)。前委還決定，凡屬部隊(duì)的一切重大問題，均須經(jīng)黨組織集體討論決定。這就使得黨組織和黨代表制度與國民革命軍時(shí)期有了本質(zhì)的區(qū)別：一是突出了黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用;二是黨代表與同級軍事長官在國民革命軍中的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系，變成了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工與協(xié)作關(guān)系。

各級黨代表實(shí)際上成為人民軍隊(duì)思想上的指導(dǎo)者和行動(dòng)上的組織者。黨的各項(xiàng)路線、方針、政策能通過黨代表們在部隊(duì)中貫徹落實(shí)，有效地掌控士兵群眾的思想和行動(dòng)。由此，黨在人民軍隊(duì)中從前委到支部構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的體系，黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度初步成形，時(shí)任特務(wù)連黨代表的羅榮桓后來曾指出：“三灣改編，實(shí)際上是人民軍隊(duì)的新生，正是從這時(shí)開始，確立了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。”

毛澤東還親自指導(dǎo)黨代表們開展黨員發(fā)展工作。1927年10月中旬，毛澤東帶領(lǐng)全團(tuán)連以上黨代表在葉家祠主持6名新黨員入黨宣誓儀式，并要求各連黨代表開展培養(yǎng)和發(fā)展新黨員的工作，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)根基。各個(gè)連隊(duì)黨代表開始深入了解戰(zhàn)士，花更多的時(shí)間與戰(zhàn)士們拉家常。下旬，羅榮桓就在遂川縣大汾主持6名戰(zhàn)士新黨員的入黨宣誓，并邀請毛澤東參加。這批黨員成為黨在連隊(duì)中的新鮮血液，也真正開始落實(shí)了“支部建在連上”。

起義部隊(duì)上井岡山后，黨代表在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)指揮下積極在人民軍隊(duì)中大力開展各項(xiàng)政治工作，此外毛澤東還選派了何長工、宋任窮、熊壽祺等人去袁文才、王佐的部隊(duì)任黨代表，使袁、王部隊(duì)獲得了成功改造，并建立黨的基層組織，最終促使袁、王部隊(duì)加入工農(nóng)革命軍。此外，毛澤東還在宛希先等黨代表的堅(jiān)定支持與幫助下，挫敗張浩等反動(dòng)軍官的叛敵陰謀。

秋收起義部隊(duì)在江西永新三灣村進(jìn)行改編的舊址

1928年6月在莫斯科召開的中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)決定在紅軍中廢除黨代表制度，實(shí)行政治委員和政治部制。7月，紅四軍二十八團(tuán)和二十九團(tuán)冒進(jìn)到湘南地區(qū)，錯(cuò)誤地取消了黨代表制，結(jié)果連隊(duì)頓時(shí)失去中心，政治工作無人過問，群眾紀(jì)律的執(zhí)行大不如前，極大地削弱了連黨支部的工作，朱德、陳毅等人目睹這種狀況，果斷地決定恢復(fù)黨代表制度。毛澤東在《井岡山的斗爭》中總結(jié)時(shí)指出：“黨代表制度，經(jīng)驗(yàn)證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建在連上，黨代表更為重要……事實(shí)證明，哪一連的黨代表較好，哪一連就較健全，而連長在政治上卻不易有那么大的作用……從表面看，似乎既稱紅軍，就可以不要黨代表了，實(shí)在大謬不然?！?h3>三、紅四軍《黨代表工作大綱》使黨代表制度進(jìn)一步規(guī)范

1928年4月，朱德、陳毅、王爾琢率領(lǐng)南昌起義余部和湘南農(nóng)軍上井岡山，與毛澤東部會(huì)師后組成工農(nóng)革命軍第四軍。會(huì)師后，隨著武裝斗爭的發(fā)展，紅軍黨組織日益壯大，政治工作不斷加強(qiáng)，黨代表在工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，職責(zé)、任務(wù)也逐步明確起來。為了系統(tǒng)地總結(jié)黨代表的工作經(jīng)驗(yàn)，使之更加制度化、條例化，進(jìn)一步推動(dòng)紅軍和根據(jù)地的發(fā)展，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)紅四軍于1928年6月間制定了紅四軍《黨代表工作大綱》（以下簡稱《大綱》），這是人民軍隊(duì)政治工作發(fā)展歷程中一份非常珍貴的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！洞缶V》共分“軍隊(duì)方面”“黨的方面”“民眾方面”“民眾的調(diào)查”“做報(bào)告”五個(gè)部分，詳細(xì)規(guī)定了黨代表的職責(zé)、任務(wù)及工作方法等。如“黨代表一切行動(dòng)和言論，均需站在黨的觀點(diǎn)上，去施行黨的主義政策”，參加士兵委員會(huì)工作，提高士兵文化程度，在作戰(zhàn)中始終站在一線，帶領(lǐng)士兵向前猛沖等;“黨代表的一切工作，應(yīng)該隨時(shí)報(bào)告”，“在該事件未解決之先，應(yīng)該請示方法;已解決，應(yīng)報(bào)告解決經(jīng)過”，黨代表應(yīng)注意民間調(diào)查及官兵的調(diào)查等。針對黨代表的素質(zhì)能力，也提出了具體要求，如要求各級黨代表，必須有高度的政治覺悟，能堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律，并能團(tuán)結(jié)群眾、有較強(qiáng)工作能力。從此，紅軍黨代表制度進(jìn)一步成熟起來。

紅四軍的印章及通行證

《大綱》在我軍誕生的初期就明確了黨在軍隊(duì)中要開展強(qiáng)有力的政治工作，充分反映了我黨我軍的本質(zhì)，也成為了人民軍隊(duì)的政治優(yōu)勢。如各級黨代表按照《大綱》開展的政治訓(xùn)練，極大地提高了官兵的思想覺悟，強(qiáng)化了紅軍的精神信仰，使得官兵在與敵軍作戰(zhàn)時(shí)英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲，保證了作戰(zhàn)的勝利。正如毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中所指出：“經(jīng)過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權(quán)和武裝工農(nóng)等項(xiàng)常識，都知道是為了自己和工農(nóng)階級而作戰(zhàn)。因此，他們能在艱苦的斗爭中不出怨言?！?/p>

時(shí)任連隊(duì)黨代表的羅榮桓，也堅(jiān)決按照《大綱》要求的標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)連隊(duì)的黨代表開始便堅(jiān)持凡是要求戰(zhàn)士們做到的，自己必須首先做到，沖鋒時(shí)站在隊(duì)伍的最前頭，退卻時(shí)在最后面負(fù)責(zé)掩護(hù)。也正是由于有許許多多嚴(yán)格執(zhí)行《大綱》的各級黨代表們，使得大部分來自雇傭軍隊(duì)的士兵，“一到紅軍即變了性質(zhì)”，同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，以至于敵人在繳獲《大綱》時(shí)驚呼：“紅軍黨代表之工作及能力亦可表率其眾，敵人組織如此，吾人應(yīng)加猛醒！”

就在紅軍黨代表制度確立前后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)在軍隊(duì)中采用蘇聯(lián)紅軍的組織形式，建立政治委員制度，1928年5月發(fā)出的《軍事工作大綱》中就規(guī)定“紅軍應(yīng)由蘇維埃派政治委員監(jiān)督軍官，并負(fù)責(zé)進(jìn)行政治工作，政治委員應(yīng)即為黨的代表”。根據(jù)中共六大決議和中央指示，1929年12月，毛澤東在福建上杭縣古田主持召開紅四軍黨的第九次代表大會(huì)，并通過了《古田會(huì)議決議》，其中明確紅軍的黨代表制改為政治委員制，但其黨代表的性質(zhì)并沒有改變，與蘇聯(lián)紅軍政治委員制有很大的區(qū)別。1930年起，營一級的政治委員改稱政治教導(dǎo)員或政治協(xié)理員，連一級的政治委員改稱政治指導(dǎo)員。1930年冬，黨中央制定了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，其中規(guī)定了政治委員的職權(quán)。此后，政治委員制為紅軍、八路軍、新四軍和人民解放軍一直沿用。

新中國成立后，不管軍隊(duì)任務(wù)怎樣變化，編制體制怎樣調(diào)整，“支部建在連上”的原則始終沒變。圖為空軍某部雷達(dá)十二連黨支部的黨員在討論支部建設(shè)問題

紅軍中黨代表制度的實(shí)施及紅四軍《黨代表工作大綱》的制定，是我軍早期軍隊(duì)組織和政治思想建設(shè)的成功典范，在我軍建設(shè)史上也有著重要地位。黨代表制度增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，成為我軍一個(gè)克敵制勝的法寶，保證了黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在黨代表制度基礎(chǔ)上發(fā)展的政治委員制度在當(dāng)前依然是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)所必須堅(jiān)持的根本原則和制度。