政府監(jiān)督視角下工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理問題及優(yōu)化策略

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

唐穎異，男，湖南沅江人，沅江市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，工程師，本科，研究方向：質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

[ 摘要 ]

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用。隨著建筑高度越來越高、建筑結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，各種大型機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，使得建筑施工中的各種不安全隱患也顯著增加，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的安全性和穩(wěn)定性造成了巨大威脅。政府部門作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主體，在法律法規(guī)監(jiān)督力度和監(jiān)督手段方面還存在一些問題和不足，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全監(jiān)管落實(shí)不到位。本文通過政府監(jiān)督視角下對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的問題進(jìn)行深入探究并提出有效的解決策略，保障監(jiān)督管理的水平全面提升。

[ 關(guān)鍵詞 ]

政府監(jiān)督;工程質(zhì)量;安全監(jiān)督管理;問題;優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：TU71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.058

建筑行業(yè)在城鎮(zhèn)化水平不斷加深的背景下成為社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，但整個(gè)建筑工程由于投資量巨大、技術(shù)復(fù)雜、各種新型材料層出不窮，給建筑工程的質(zhì)量安全管理監(jiān)督工作造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國政府為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，先后頒布執(zhí)行了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，為建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。我國建筑行業(yè)在高速發(fā)展的背景下安全事故發(fā)生的概率有所增長(zhǎng)，反映出政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)法律法規(guī)監(jiān)督管理等方面還存在很多漏洞。因此要采取多樣化的措施，以政府的角度對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理進(jìn)行深入的剖析，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政府開展監(jiān)督工作提供重要的參考。

1 政府監(jiān)督視角下工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的常見問題

1.1 法律法規(guī)不完善

在我國目前建筑工程不斷發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)、新材料、新工藝層出不窮，而現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)很難滿足建筑新形式的發(fā)展需求，很多建筑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏應(yīng)有的法律震懾效果。有部分施工企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至無視法律法規(guī)的要求隨意地變更施工，給建筑工程施工質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。因?yàn)檫`法成本相對(duì)不高，無法產(chǎn)生有效的震懾效果，對(duì)違反安全標(biāo)準(zhǔn)的行為缺乏明確的處罰依據(jù)，可操作性低，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理難以落實(shí)。

1.2 政府部門安全監(jiān)理責(zé)任分工不清晰

從監(jiān)管要求來看，我國目前存在著監(jiān)管越位導(dǎo)致公司責(zé)任持續(xù)加大的困境。監(jiān)管和主體責(zé)任的缺失，長(zhǎng)期以來是業(yè)界的一個(gè)懸而未決的問題，這也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的明顯越位。要想解決這個(gè)問題：首先，要明確企業(yè)的主體責(zé)任;其次，要權(quán)衡其在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用和社會(huì)責(zé)任的作用。當(dāng)前，在行業(yè)管理方面，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，比如，因員工的過失而導(dǎo)致的意外事件，在大部分情況下，公司都不能合理地承擔(dān)責(zé)任，而在人員管理方面，企業(yè)似乎是無限責(zé)任。在規(guī)范施工、文明施工、創(chuàng)建城市等方面，施工企業(yè)都是施工的主體，而行業(yè)主管部門往往會(huì)超越標(biāo)準(zhǔn)。其主要原因是，在實(shí)施改革的過程中，未注意到企業(yè)作為第一生產(chǎn)經(jīng)營者的地位，而監(jiān)督責(zé)任越位則進(jìn)一步導(dǎo)致了公司的主體責(zé)任增加，降低了企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。從監(jiān)管方式上講，存在著監(jiān)管重點(diǎn)不明確的困境。在監(jiān)管領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來存在著以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的單純?cè)u(píng)估方法，導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)督工作“事無巨細(xì)、事無巨細(xì)皆重要”“越俎代庖”的錯(cuò)誤做法。以工程安全監(jiān)管為例，長(zhǎng)久以來，把生產(chǎn)安全事故和事故的規(guī)模作為衡量安全工作質(zhì)量的唯一尺度，刻意將安全監(jiān)管的監(jiān)督職能擴(kuò)大，使其監(jiān)督工作的重心從查處企業(yè)履責(zé)情況變?yōu)楹瞬楝F(xiàn)場(chǎng)隱蔽性排查整治情況，由督促企業(yè)開展檢查變?yōu)榇嫫髽I(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，安全監(jiān)督管理機(jī)制為企業(yè)檢查的補(bǔ)充力量。究其根源，是由于行責(zé)制過于籠統(tǒng)、過于簡(jiǎn)單，看待問題缺乏科學(xué)、客觀的態(tài)度。缺乏對(duì)管理規(guī)律的專業(yè)、超前的分析。從監(jiān)管方式上看，存在著標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與個(gè)性化、私密性的矛盾。然而，在市場(chǎng)化的發(fā)展中，高低并存、良莠不齊是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)實(shí)施一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可以確?；镜馁|(zhì)量和安全水平，但是盲目照抄很容易導(dǎo)致對(duì)新技術(shù)的認(rèn)同和鼓勵(lì)不足;目前，項(xiàng)目施工全過程的信息化監(jiān)控，若涉及的內(nèi)容太多，共享的范圍太廣，不但會(huì)導(dǎo)致信息的雜亂、數(shù)據(jù)分析處理不到位，還會(huì)增加企業(yè)個(gè)人隱私信息外泄的可能性，進(jìn)而產(chǎn)生抗拒逃避行為。

1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍力量薄弱

在我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，商品房、社會(huì)保障性住房等房屋建筑工程開發(fā)量顯著增加，但安全管理機(jī)構(gòu)的人員總數(shù)卻比較少，很多安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員自身缺乏專業(yè)的知識(shí)和技能，導(dǎo)致在執(zhí)法期間產(chǎn)生了很多的問題，給建筑工程留下了嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。我國技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)過多年的發(fā)展，管理人員的素質(zhì)得到了極大改善。技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)是影響技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要因素，當(dāng)前高校畢業(yè)生中存在著許多優(yōu)秀的管理人才，但這些大學(xué)畢業(yè)生缺乏對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管與管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，難以對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)與管理。

1.4 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手段滯后

我國大多數(shù)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都掛靠在質(zhì)量監(jiān)督管理部門，這也導(dǎo)致安全監(jiān)管部門變?yōu)楦綄贆C(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無法得到充分保障，也缺乏足夠的儀器和設(shè)備，使得監(jiān)督管理效率低下，對(duì)潛在的問題無法進(jìn)行準(zhǔn)確的排查，給建筑安全施工管理留下巨大的隱患。工程項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，涉及多方面、技術(shù)手段、材料等。要想實(shí)現(xiàn)良好的品質(zhì)管理，就必須要有多種監(jiān)控與管理手段。而我國的質(zhì)量監(jiān)管與管理，多年來已形成了一套單一的方法。在此之前，質(zhì)檢人員往往僅憑雙手和眼睛進(jìn)行評(píng)判。這種單一的監(jiān)督與管理方法，已無法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控與管理。近幾年，工程質(zhì)量的監(jiān)控與管理越來越多地采用現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械測(cè)量技術(shù)，但相對(duì)來說，仍是較為簡(jiǎn)單的，因此，要進(jìn)一步探索多種監(jiān)控手段。缺少對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理的外部激勵(lì)機(jī)制，從一開始就依靠政府的行政文件，在很大程度上沒有競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)，使得質(zhì)檢工作人員的積極性不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于有關(guān)法律對(duì)可操作性較差的工程質(zhì)量提出了更高的要求，政府也對(duì)其進(jìn)行了大量的扶持，并制定了一系列的法律法規(guī)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多法規(guī)的可操作性越來越差，難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管與管理。

2 政府監(jiān)督視角下工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的優(yōu)化策略分析

2.1 完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

要想進(jìn)一步確保建筑安全監(jiān)督管理的效率，就必須為安全監(jiān)督管理工作提供相應(yīng)的法律依據(jù)，確保各利益主體能夠形成有效的制衡，因此在新時(shí)期政府監(jiān)督工程質(zhì)量安全管理中，必須加大對(duì)違法主體的違法成本，從而提高法律的威懾性，減少因?yàn)樯a(chǎn)者違規(guī)操作的期望收益，一旦企業(yè)違反法律法規(guī)的要求或者造成傷害事故，就必須對(duì)企業(yè)加大處罰，讓企業(yè)付出沉重的代價(jià)，減少企業(yè)的僥幸心理。在健全法律法規(guī)的同時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)處罰規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，按照不同的嚴(yán)重程度給予不同的處罰，提高可操作性。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低監(jiān)管成本

在政府監(jiān)督視角下要加強(qiáng)政府建筑的安全管理質(zhì)量，最重要的就是確保部門與機(jī)構(gòu)之間的深入溝通，通過多個(gè)角度確保安全管理工作的有效開展。為防止監(jiān)管主體與客體發(fā)生共謀行為，需要構(gòu)建完善的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制，確保監(jiān)督規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作全面落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范性，避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生直接成本。在不損害任何一方利益的條件下，確保監(jiān)管成本有效降低。施工前，技術(shù)人員要根據(jù)工程實(shí)際，制訂施工質(zhì)量、安全管理方案。施工期間的質(zhì)量、安全管理、審核必須嚴(yán)格按照已核準(zhǔn)的工程質(zhì)量管理方案和規(guī)范進(jìn)行。在單元規(guī)范基礎(chǔ)上，實(shí)行施工程序管理，實(shí)行施工單位自我檢查，對(duì)單位隨機(jī)抽查的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督。為了接收隱藏的項(xiàng)目、隱藏的組件和重要的過程，監(jiān)控人員必須親自進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的工程，監(jiān)理單位要強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行差別化的監(jiān)管與管理，對(duì)所有在建工程實(shí)施隨機(jī)抽查和督導(dǎo)。施工工程的質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)該在工程質(zhì)量通過前一段有限的時(shí)間內(nèi)完成，然后找到不符合要求的零件，再進(jìn)行下一步的連接。

2.3 優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力

政府部門在開展監(jiān)督管理工作中，必須充分發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，建立完善的選拔任用考核機(jī)制，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的監(jiān)管人才隊(duì)伍。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理注重對(duì)工程技術(shù)的管理，而對(duì)影響到項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控和管理卻沒有給予足夠的重視，要強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控與管理，就要注重對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管與管理，使項(xiàng)目經(jīng)理真正認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量管理的重要性，加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和技術(shù)質(zhì)量。技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理的水平，所以必須對(duì)技術(shù)監(jiān)督管理人員進(jìn)行素質(zhì)教育。在技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督的源頭管理和選擇優(yōu)秀的監(jiān)督人員的過程中，除要有較高的學(xué)歷之外，還要考慮是否有足夠的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能。平時(shí)要不斷地提升管理人員的素質(zhì)，組織有規(guī)律的培訓(xùn)。建立多種獎(jiǎng)勵(lì)方式，以鼓勵(lì)無動(dòng)力的員工學(xué)習(xí)，并在公司內(nèi)建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升整體的人才素質(zhì)。

2.4 完善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率

在政府監(jiān)管工作的開展中，需要將工作重心放置在工程設(shè)計(jì)施工等全過程，根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保企業(yè)構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度，真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)范的程度。政府部門需要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將建筑施工劃分為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)等不同方向，有效避免隨機(jī)監(jiān)管而導(dǎo)致的成本增加問題，提高監(jiān)督管理的整體效率。為適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的需求，不斷引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，高水平的機(jī)械設(shè)備能提高工程質(zhì)量監(jiān)控、管理工作的效率，減少工程質(zhì)量事故。從單純監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的方式轉(zhuǎn)向強(qiáng)化施工項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控，也要把監(jiān)控的重點(diǎn)從工程設(shè)備的外部轉(zhuǎn)向?qū)﹄[蔽部位的監(jiān)控，針對(duì)不同的工程環(huán)節(jié)和構(gòu)件，運(yùn)用不同的質(zhì)量監(jiān)控與管理手段，在施工過程中實(shí)施有效的監(jiān)控，以保證對(duì)整個(gè)工程的全面、高效的監(jiān)控。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控和執(zhí)法的透明度，如果監(jiān)管過于個(gè)人化就會(huì)影響到質(zhì)量管理工作，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求所有參與工程的有關(guān)人員從工程施工之初就了解工程質(zhì)量監(jiān)理的方式，使其成為一個(gè)真正的透明的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。這種方式既能避免與有關(guān)部門之間的矛盾，又能讓各部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而自覺地嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。建立有利于工程質(zhì)量的理念，不同的管理方式對(duì)工程建設(shè)都是有益的，所以，工程質(zhì)量監(jiān)管與管理一定要為工程服務(wù)?；诖死砟?，工程質(zhì)量監(jiān)管與管理應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行與服務(wù)相結(jié)合的理念。實(shí)施是一種手段，而非最終目的，其目標(biāo)是為工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)。工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)關(guān)要從活動(dòng)前、活動(dòng)中、活動(dòng)后三個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)督與管理。在工程實(shí)施前，對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行綜合分析，確保工程質(zhì)量。當(dāng)然，在生產(chǎn)工藝中，最關(guān)鍵的是監(jiān)督和管理。一方面要嚴(yán)格遵守法規(guī)，另一方面，對(duì)不合格的產(chǎn)品要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積極尋找解決辦法，防止出現(xiàn)更大的問題。

2.5 依靠科技手段，增強(qiáng)監(jiān)管的水平

我國目前監(jiān)督管理部門還存在著技術(shù)手段落后的問題，因此必須要加大對(duì)政府監(jiān)管的投入力度，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管方能夠?qū)ㄖa(chǎn)的全過程進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，提高對(duì)建筑事故的預(yù)測(cè)和防范水平，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的整體質(zhì)量。建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)是質(zhì)量安全檢測(cè)的主體，檢測(cè)結(jié)果直接影響工程質(zhì)量評(píng)價(jià)。檢測(cè)部門與質(zhì)監(jiān)部門存在隸屬關(guān)系，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于附屬地位，在資金、技術(shù)以及人力方面投入不夠，和其他行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，存在較大差距。工程質(zhì)量檢測(cè)中介是促進(jìn)市場(chǎng)透明化、開放化的推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也會(huì)在工程質(zhì)量安全檢測(cè)中發(fā)揮出越來越重要的作用。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，關(guān)系到建設(shè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平，也影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，無論是政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是建設(shè)施工單位都要謹(jǐn)慎對(duì)待這項(xiàng)工作，從根本上保證建設(shè)工程的質(zhì)量，推進(jìn)我國建設(shè)行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]莊志強(qiáng). 強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理策略分析[J]. 四川建材，2021，47（12）：18-19.

[2]吳文生，陳俊. 政府監(jiān)督視角下建設(shè)工程質(zhì)量管理模式探討[J]. 北方建筑，2021，6（4）：70-73.

[3]陳武云. 政府監(jiān)督視角下工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理問題及對(duì)策[J]. 建筑與預(yù)算，2021（7）：41-43.

[4]交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》[J]. 中國應(yīng)急管理，2017（12）：17-19.

[5]李凌燕. 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理途徑探析[J]. 中國建材科技，2018，27（3）：13-14.

[6]于威. 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2016（30）：22-23.