鄧小平與十二大黨章的修改

張嘉升

黨章是黨的根本大法。改革開放之初，基于十一大黨章存在的不足以及開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨中央決心推進(jìn)黨章修改工作。在鄧小平的指導(dǎo)下，十二大新黨章糾正了十一大黨章的錯(cuò)誤，具有撥亂反正的重大意義，成為新時(shí)期黨章的藍(lán)本。

提出修改黨章的任務(wù)

“文化大革命”曾使黨章修訂工作遭受嚴(yán)重挫折，特別是黨的九大、十大黨章在“左”傾思想影響下出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。1977年8月，黨的十一大在揭批“四人幫”和動(dòng)員全黨建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國方面起了積極作用。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，這次大會(huì)沒有能夠糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，反而加以肯定。其中的一個(gè)表現(xiàn)，就是黨的十一大黨章仍然沒有從根本上否定九大、十大黨章，同時(shí)還在總綱中繼續(xù)沿用“以階級(jí)斗爭為綱”“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”等表述。也就是說，十一大黨章未能完成澄清是非、肅清“左”傾錯(cuò)誤的歷史任務(wù)。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期?？梢哉f，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)的深遠(yuǎn)轉(zhuǎn)折為黨章的修改完善提供了根本政治前提和關(guān)鍵契機(jī)。在這樣的背景之下，鄧小平開始領(lǐng)導(dǎo)黨在各條戰(zhàn)線上的撥亂反正工作，修改黨章的任務(wù)也擺在了他面前。

1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)召開。圖為鄧小平在會(huì)上作關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告

依據(jù)黨章管黨治黨歷來是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄧小平對(duì)黨章向來十分重視。1956年，他在黨的八大全體會(huì)議上作過《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，全面深刻地論述了執(zhí)政黨自身建設(shè)、黨的群眾路線、黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)、黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等問題。改革開放初期，在面對(duì)因黨章黨規(guī)缺陷所帶來的嚴(yán)重問題時(shí)，鄧小平鮮明提出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！彼麖?qiáng)調(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。因此，從修改完善黨章入手，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)黨法的撥亂反正，以規(guī)范引領(lǐng)黨的制度建設(shè)工作，便迫在眉睫。

鄧小平深知黨章的修改是同中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局緊密相關(guān)的。黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。只有與時(shí)俱進(jìn)，使黨章適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的特點(diǎn)和需要，取代“以階級(jí)斗爭為綱”，才能凝聚全黨共識(shí)。對(duì)此，鄧小平明確說過：“修訂黨章是要進(jìn)一步明確黨在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”他希望新的黨章能夠?qū)@些問題作出明確回答。因此，在黨章修改的過程中，鄧小平十分關(guān)注黨章修改草案中有關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)部分的表述。他提出：“修改草案中關(guān)于我們黨的政治路線的表述中增加了高度民主、高度文明的內(nèi)容……但是不管怎樣表述，實(shí)質(zhì)是搞四個(gè)現(xiàn)代化，最主要的是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這件事情一定要死扭住不放，一天也不能耽誤。請(qǐng)同志們?cè)谔幚砀鞣N繁忙的事務(wù)的時(shí)候，務(wù)必一天也不要放松經(jīng)濟(jì)工作?！笨梢钥闯觯母镩_放伊始，鄧小平圍繞黨章修改工作所進(jìn)行的若干思考與指導(dǎo)，落腳點(diǎn)就是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

1979年10月下旬，在就1980年部分重要工作的安排問題同中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)，鄧小平明確指出，要準(zhǔn)備為明年五中全會(huì)、六中全會(huì)和后年十二大做點(diǎn)準(zhǔn)備工作。其中，第一項(xiàng)工作就是修改黨章。關(guān)于修改黨章的理由，鄧小平曾在中共中央召集的干部會(huì)議上表示過：“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修訂。對(duì)黨員的要求一定要嚴(yán)格。我們需要通過討論黨章草案，對(duì)全黨進(jìn)行教育，然后在十二大正式通過黨章?！边@指明了此次黨章修改的重點(diǎn)和計(jì)劃安排。

對(duì)黨章修改給予關(guān)鍵指導(dǎo)

主持十二大黨章起草工作的中共中央政治局委員胡喬木曾講，“鄧小平同志對(duì)黨章的修改提出了許多重要的指導(dǎo)性的意見?！?/p>

1979年冬天，黨章修改工作已經(jīng)開始。整個(gè)修改工作，是在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。最初由中央指定中央組織部、中央黨校、中央辦公廳研究室等單位調(diào)集一批干部做準(zhǔn)備工作，他們舉行過很多次座談，后來還派出相當(dāng)多的人員到全國許多地方去進(jìn)行調(diào)查，征求意見，最終擬出了一個(gè)草稿。1980年1月中下旬，鄧小平出席中共中央政治局會(huì)議，就修改黨章的問題比較系統(tǒng)地談了他的意見，要求盡快提出一個(gè)修改草案。

鄧小平的這次講話有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)黨章的后續(xù)修改起到了重要的指導(dǎo)作用。鄧小平特別關(guān)注黨章中對(duì)黨員的要求，認(rèn)為黨員合格不合格是個(gè)大事。他強(qiáng)調(diào)：“黨章對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利要有明確規(guī)定。要用黨章規(guī)定的條件來衡量黨員合格不合格，能履行黨員義務(wù)的叫合格。黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨員以外的權(quán)利?，F(xiàn)在黨章有些條文規(guī)定得不明確，不足以反映當(dāng)前存在的問題，因此規(guī)定必須明確。以后要求入黨和黨員登記都要根據(jù)黨章辦事?！彼€談到黨內(nèi)的民主與紀(jì)律問題：“黨內(nèi)的民主和紀(jì)律都是必要的。民主比民主集中制含義更廣泛，但民主是有條件的，不能破壞集中。黨在和平時(shí)期執(zhí)行民主集中制，說起來容易，搞得不好也會(huì)發(fā)生各種問題。如黨員有提各種意見的權(quán)利，可是現(xiàn)在有些黨員在討論中央文件時(shí)，首先不是談怎么執(zhí)行，而是發(fā)牢騷，講怪話，你指責(zé)一番、我指責(zé)一番后完事。不讓黨員講意見不對(duì)，但講了意見后還要堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和指示。在黨內(nèi)會(huì)議上可以講意見，但在黨外不能散布不滿情緒?！边@有助于全黨正確認(rèn)識(shí)和執(zhí)行民主集中制原則。他還從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，肯定了黨章修改中所確定的黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)的原則與表述。鄧小平最后在講話中還表達(dá)了對(duì)新黨章的期望：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對(duì)黨有信心、有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好。”

1979年3月，鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上講話

為把黨章修改好，中央成立了黨章修改小組，這個(gè)小組在原有草稿的基礎(chǔ)上聽取鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人的意見，進(jìn)行了緊張的討論和大量的修改，形成了一個(gè)修改草案。2月5日上午，鄧小平就形成的黨章修改草案2月3日稿表達(dá)了自己的意見。這一稿是在充分吸收鄧小平上次所提意見的基礎(chǔ)上修改而成的，較之前有了很大進(jìn)步。他在談到對(duì)這一稿的總體意見時(shí)也說：“這一稿我很滿意，可以說是面目一新了，不但把我們歷次黨章中好的部分都寫進(jìn)去了，而且把粉碎‘四人幫以來中央負(fù)責(zé)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一些重要問題都包括進(jìn)來了。”具體來看，在黨員一章，新稿對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)履行的義務(wù)提出了更高的要求，并增加了入黨要舉行宣誓儀式的內(nèi)容。他對(duì)此表示：“寫得很好，黨員的標(biāo)準(zhǔn)提高了，對(duì)黨員的要求提高了，黨員應(yīng)該履行的義務(wù)提高了，很有必要?！薄叭朦h宣誓是一件很莊重的事，可以使人終生不忘。”新的修改草案還增加了“黨的干部”一章，里面有很多新的規(guī)定，并把過去黨章中一些程序性的東西壓縮了。對(duì)此，鄧小平也表示同意。在談到黨章中關(guān)于各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的有關(guān)條文時(shí)，他說：“這些條文寫得很好，提高了他們的地位，這樣他們就可以發(fā)揮更大的作用了?！?/p>

針對(duì)這一稿，鄧小平也指出了其存在的問題。他說，總綱中沒有提毛澤東的名字，“是總綱中最大的問題”?！白鳛橐环N科學(xué)的語言，馬克思主義是可以包括列寧主義和毛澤東思想的，但如果我們的黨章中只提馬克思主義，不提列寧主義和毛澤東思想，國際上就會(huì)有人說我們黨的性質(zhì)變了，國內(nèi)就牽涉到一個(gè)毛澤東思想的問題。所以，要寫上中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南?！贬槍?duì)鄧小平的這些意見，后續(xù)的修改草案也都作了相應(yīng)修改。

經(jīng)過黨章修改小組的不斷調(diào)整，中央認(rèn)為黨章修改草案已經(jīng)可以作為討論和進(jìn)一步修改的基礎(chǔ)。接著，它被提交到黨的十一屆五中全會(huì)上進(jìn)行討論。鄧小平在參加黨的十一屆五中全會(huì)第三次會(huì)議時(shí)評(píng)價(jià)道：“黨章修改草案是有特色的，比較好的。這不是說它已經(jīng)很完善。也許還要經(jīng)過幾次修改才能完善。修改草案中關(guān)于我們黨的政治路線的表述中增加了高度民主、高度文明的內(nèi)容，這比以前的提法更周到些，不過句子還太長?！编囆∑降倪@些意見，為黨章的進(jìn)一步完善提供了方向。黨章修改小組繼續(xù)根據(jù)黨內(nèi)外討論中提出的意見，進(jìn)行了多次修改，使之愈加完善。1982年8月，黨的十一屆七中全會(huì)通過了經(jīng)過數(shù)次修改完善后的草案，決定將它提交黨的十二大予以審議。新的十二大黨章已經(jīng)呼之欲出了。

新黨章突顯鄧小平的高超智慧

1982年9月1日，黨的十二大在北京開幕。鄧小平出席大會(huì)，擔(dān)任執(zhí)行主席并致開幕詞。他在開幕詞中提出：“在認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的作風(fēng)和組織。這是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證?！编囆∑綄?duì)即將通過的十二大黨章寄予厚望。在全體代表的共同努力下，黨的十二大審議并通過了十一屆中央委員會(huì)提出的《中國共產(chǎn)黨章程》，并決定這一新黨章自通過之日起生效?？偟膩砜?，新的十二大黨章糾正了黨章中的錯(cuò)誤思想，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，并根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)、新的情況，在內(nèi)容上作了很多新的補(bǔ)充。新黨章的內(nèi)容從十一大黨章的5章19條，增加為10章50條。其中許多關(guān)鍵內(nèi)容與此前鄧小平的關(guān)鍵指導(dǎo)密不可分，體現(xiàn)出了鄧小平作為一名卓越政治家的高超智慧。

作為引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“一面公開樹立起來的旗幟”，十二大黨章對(duì)總綱部分作了鄭重修改。新黨章貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，不再堅(jiān)持“文化大革命”的理論、方針，尤其是關(guān)于“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的提法，強(qiáng)調(diào)“我國社會(huì)存在的矛盾大多數(shù)不具有階級(jí)斗爭的性質(zhì)，階級(jí)斗爭已經(jīng)不是主要矛盾”，徹底清除了黨章中存在的“左”傾錯(cuò)誤。這次修改還把鄧小平提出的“四項(xiàng)基本原則”正式寫入總綱，成為新黨章的一個(gè)重要內(nèi)容。

十二大黨章采納鄧小平的意見，對(duì)黨員和黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過去歷次黨章都更加嚴(yán)格。如：新黨章第二條特別強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員“必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”。針對(duì)黨在成為執(zhí)政黨之后的地位變化，新黨章強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員“永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員”，只能比非黨員盡更多的義務(wù)，除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，“不得謀求任何私利和特權(quán)”。新黨章規(guī)定的八項(xiàng)義務(wù)也更嚴(yán)格了，為新時(shí)期全體黨員貫徹黨的路線、方針和政策提供了有力保證。

中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)

十二大通過的黨章

十二大黨章新增加的“黨的干部”一章，對(duì)黨的干部提出了比一般黨員更高的要求，這是以往黨章所沒有的。新黨章提出，黨的干部要能夠正確地執(zhí)行黨的路線、方針和政策;能夠同敵對(duì)勢(shì)力作堅(jiān)決的斗爭，反對(duì)黨內(nèi)外的錯(cuò)誤傾向;能夠具有民主作風(fēng)，自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督;能夠正確運(yùn)用自己的職權(quán)，而不濫用職權(quán)來謀求私利。新黨章還規(guī)定預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓，并規(guī)定了誓詞的統(tǒng)一內(nèi)容。需要特別指出的是，十二大黨章考慮到過去一個(gè)時(shí)期黨員權(quán)利遭到侵犯的情況，詳細(xì)規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員權(quán)利的保障。這些內(nèi)容，在九大、十大和十一大黨章中都是沒有的，是十二大黨章的一個(gè)重大進(jìn)步。正如胡喬木所講：“嚴(yán)格按照這個(gè)黨章的規(guī)定實(shí)行起來，黨員、黨的干部在群眾里面就能夠很好地發(fā)揮先鋒模范作用，黨的組織就可以大大提高戰(zhàn)斗力?！?/p>

根據(jù)鄧小平有關(guān)黨內(nèi)民主與紀(jì)律的論述，十二大黨章對(duì)黨的民主集中制的基本原則規(guī)定得比過去更加系統(tǒng)全面了。比如，在“黨的組織制度”一章中，一開頭就明確規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，是“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。在這一章中，新黨章以更準(zhǔn)確的語言重申了黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則和其他過去黨章中所規(guī)定的類似原則。此外，新黨章還汲取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，禁止任何形式的個(gè)人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。所有這些規(guī)定，都使黨內(nèi)的民主集中制得到比過去更為嚴(yán)格的保證。

值得一提的是，鄧小平特別關(guān)心十二大新黨章的執(zhí)行情況，要求全黨以實(shí)際行動(dòng)尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。他非常重視黨章黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，明確提出，“黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”，“誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外”。他還不止一次地提醒黨員要依據(jù)黨章時(shí)刻檢視自己的行為：“每個(gè)黨員、每個(gè)黨員干部、每個(gè)黨組織，都要對(duì)照黨章進(jìn)行檢查，根據(jù)各自的具體情況，作出達(dá)到和堅(jiān)持黨章規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的努力計(jì)劃，并保證其實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（責(zé)任編輯 姜睿）