社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的民法路徑

[ 作者簡介 ]

沈詡斐，男，浙江紹興人，溫州大學(xué)法學(xué)院，碩士在讀，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

[ 摘要 ]

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容中，“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)層面的價(jià)值取向。就如何推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典并具體細(xì)化、落實(shí)到個(gè)人信息保護(hù)維度的問題上，需要深入研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)層面價(jià)值觀在個(gè)人信息保護(hù)中的價(jià)值體現(xiàn)，并由點(diǎn)及面，最終提出人信息保護(hù)問題的解決路徑。

[ 關(guān)鍵詞 ]

社會(huì)主義核心價(jià)值觀;社會(huì)層面;個(gè)人信息保護(hù)

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.025

中共中央高度凝練出以“三個(gè)倡導(dǎo)”為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，其中“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)層面的價(jià)值取向，是對美好社會(huì)的生動(dòng)表述，是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）制度設(shè)計(jì)的靈魂，成為《民法典》編纂的“骨架”和綱領(lǐng)?，F(xiàn)代社會(huì)不同于以往任何一個(gè)時(shí)代，這是一個(gè)全面信息化的時(shí)代，人們的日常生活中到處充斥著各種電子信息，這些信息產(chǎn)生于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，每分每秒間都會(huì)被不同的主體收集、轉(zhuǎn)載或處理。然而信息化在使人們感受到便捷的同時(shí)，也可能帶來一定的安全隱患，具體表現(xiàn)在個(gè)人信息的損壞、泄露和盜用等問題上。我國民法典雖頒行不久，但我們可以發(fā)現(xiàn)，其中大量的法律條文都體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵。對于個(gè)人信息保護(hù)方面而言，如何將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)層面價(jià)值觀融入其中的理念和制度構(gòu)設(shè)，是當(dāng)下的一項(xiàng)重要課題。

1 我國民法中個(gè)人信息保護(hù)的歷史演進(jìn)

我國最早有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律，是2000年12月28日發(fā)布的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，該決定指出，信息安全應(yīng)當(dāng)是互聯(lián)網(wǎng)安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并規(guī)定可以利用刑事手段來保護(hù)公民個(gè)人信息。2012年12月28日通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定，“國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”。2014年《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)。2017年6月1日施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)一步規(guī)范我國個(gè)人信息的保護(hù)。2017年《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第111條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》對個(gè)人信息的界定進(jìn)行了明確，并從多個(gè)維度加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。綜上所述，可見我國民法體系對于個(gè)人信息保護(hù)的重視程度在不斷提高，各項(xiàng)法條的規(guī)定也更為全面和細(xì)化，并逐步融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2 民法中個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)

中共中央在2018年5月印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中指出，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造民法典的精神靈魂，推動(dòng)民事主體自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2017年《民法總則》的第一條也明確了“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的立法目的。但是《民法總則》僅作為我國民法典編纂歷史性工程中的基礎(chǔ)部分，《民法典》中各分編乃至各條款如何貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)前的重要工作?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)從誕生至今，已在全世界范圍內(nèi)得到普及，并逐漸成為人類社會(huì)重要的一部分，互聯(lián)網(wǎng)的主要功能是提供信息交互的平臺(tái)，人們可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行即時(shí)的信息傳播和獲取。盡管架設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的初衷是方便信息的交互，但是物極必反，當(dāng)人們的生活已無法離開互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，也就開始滋生許多安全隱患。個(gè)人信息是互聯(lián)網(wǎng)信息交互活動(dòng)中的重要內(nèi)容，個(gè)人信息與公民個(gè)人息息相關(guān)，能夠反映公民作為獨(dú)一無二個(gè)體的一些局部或整體特征，具有相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民個(gè)人信息受到侵害主要可以表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是居心叵測之人通過對個(gè)人信息的傳播、轉(zhuǎn)載和擴(kuò)散，對公民造成一定范圍的不良影響，二是不法分子利用個(gè)人信息來謀取利益。由此可見，個(gè)人信息保護(hù)已刻不容緩，必須立刻進(jìn)行民法體系內(nèi)的理論辨析和實(shí)踐檢驗(yàn)。

在談?wù)搨€(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)的問題上，德國學(xué)者的自我表現(xiàn)理論具有一定的借鑒意義。自我表現(xiàn)理論認(rèn)為，人格的自由發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)“自由”一詞，即每個(gè)人都有權(quán)得到自我的發(fā)展，并且這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)扎根于個(gè)人的獨(dú)立意識，是依據(jù)個(gè)人的興趣和意志進(jìn)行發(fā)展的，而不應(yīng)受到他人的不當(dāng)干預(yù)。在公民個(gè)人人格的建立和發(fā)展過程中，個(gè)人信息扮演著舉足輕重的作用，因?yàn)閭€(gè)人信息能夠在很大程度上反映和刻畫一個(gè)人的基本特征或形象，而人們在進(jìn)行自我表現(xiàn)和對外交流時(shí)，其本質(zhì)就是個(gè)人信息使用的過程。易言之，使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)基于信息主體的意愿進(jìn)行，違背本人意愿使用個(gè)人信息可能影響到其正常的社會(huì)生活和自由的人格發(fā)展?？偠灾?，個(gè)人信息保護(hù)的意義十分重大，如果我們在法律上承認(rèn)個(gè)人人格自由發(fā)展的價(jià)值，也就必須承認(rèn)個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)受到全面保護(hù)。

從社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入《民法典》的角度來說，個(gè)人信息保護(hù)成為《民法典》的重要組成部分，其本身的意義就非常顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的有法可依，填補(bǔ)法律空缺;二是體現(xiàn)“以人為本”的治國理念，將對人本身的關(guān)懷提升到新的高度;三是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，緊跟世界個(gè)人信息立法的步調(diào)，并作出貢獻(xiàn)。

3 個(gè)人信息保護(hù)與社會(huì)層面價(jià)值觀的融合

回到社會(huì)層面價(jià)值觀，它在極大程度上為個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)提供了借鑒依據(jù)。從民法學(xué)理論體系本身出發(fā)，首先需要納入的是作為論據(jù)價(jià)值存在的“自由、平等、公正、法治”，其中自由是核心，平等是前提，公正是檢驗(yàn)，法治是保障。

3.1 個(gè)人信息保護(hù)于“自由”的價(jià)值

個(gè)人信息不僅具有人格尊嚴(yán)和自由價(jià)值，還具有商業(yè)價(jià)值。當(dāng)前的人類社會(huì)已進(jìn)入信息科技發(fā)展的新時(shí)代，幾乎一切主體包括國家、社會(huì)組織和個(gè)人都在進(jìn)行不同程度的信息化轉(zhuǎn)型，同時(shí)信息化也拓展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道的范圍，信息資源成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。但是必須注意的是，對于個(gè)人信息進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的考慮應(yīng)當(dāng)慎重，首先是要建立起相對應(yīng)的法律制度，否則后果不堪設(shè)想。有學(xué)者指出，個(gè)人對自己信息的控制權(quán)的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，包括本人有權(quán)知曉搜集本人信息的主體、搜集者收集了本人哪些方面的資料、本人資料被收集后的適用范圍、有權(quán)拒絕他人利用本人的個(gè)人信息等。以上論述無不體現(xiàn)出信息主體對個(gè)人信息享有自由支配的權(quán)利，個(gè)人信息具有自主、自由的價(jià)值，如前文所言，個(gè)人信息在公民個(gè)人人格的建立和發(fā)展過程中具有重要作用，任何人不得違背主體的意愿使用個(gè)人信息。自由主要體現(xiàn)在人的意志、生存和發(fā)展的自由上，追求自由是人們的美好愿景，是社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)，也是民法的核心價(jià)值?？梢娒穹▽τ谧杂蓛r(jià)值的追求主要通過意思自治原則實(shí)現(xiàn)，此外在民法中確定個(gè)人信息保護(hù)，就是在為人的人格尊嚴(yán)和自由提供保障。因此，對于信息主體的人格尊嚴(yán)和自由價(jià)值的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)層面價(jià)值觀融入個(gè)人信息保護(hù)的重要考量要素和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 個(gè)人信息保護(hù)于“平等”的價(jià)值

前文論述了個(gè)人信息保護(hù)與自由的價(jià)值，但事實(shí)上自由和平等之間始終存在著內(nèi)在張力，自由和平等的理念永遠(yuǎn)無法分割，因而在闡明個(gè)人信息保護(hù)與平等的價(jià)值時(shí)，常常會(huì)引入自由的價(jià)值體系，例如人格和人格尊嚴(yán)等概念。有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人信息能夠從正面或側(cè)面體現(xiàn)信息主體，能夠顯現(xiàn)個(gè)人的生活軌跡，勾勒出個(gè)人人格形象，作為信息主體人格的外在標(biāo)志，形成個(gè)人“信息化形象”。在信息社會(huì)，人們也已經(jīng)習(xí)慣以個(gè)人信息化形象指代真實(shí)個(gè)人。

平等指的是公民在法律面前一律平等，其價(jià)值取向是不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等，要求尊重和保障人權(quán)，人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。公民的社會(huì)人格是人人平等的，并且這一理念已被世界各國接受并寫入法律加以保護(hù)。民法的平等原則主張的主要是形式上的平等，這是一種抽象的平等，一種舍棄人與人之間實(shí)際上存在的差別的平等。因而個(gè)人信息所代表的“信息化形象”就是一種人格的體現(xiàn)，理應(yīng)與現(xiàn)實(shí)的人格劃上等號，理應(yīng)受到平等的保護(hù)。對此，在《民法典》的編纂和實(shí)施過程中，各機(jī)關(guān)應(yīng)謹(jǐn)慎對待，周密思考，在充分理解社會(huì)層面價(jià)值觀中“平等”價(jià)值的基礎(chǔ)上，將維護(hù)信息主體對個(gè)人信息享有平等、自主支配的權(quán)利作為個(gè)人信息保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.3 個(gè)人信息保護(hù)于“公正”的價(jià)值

《民法典》第六條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。這一原則要求：一方面，民事主體在民事活動(dòng)中的機(jī)會(huì)平等，應(yīng)盡可能杜絕不正當(dāng)競爭;另一方面，在權(quán)利義務(wù)的設(shè)定與配置上應(yīng)利益均衡，合理分配當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)。一旦出現(xiàn)結(jié)果“顯失公平”的情形，法律應(yīng)提供合理的救濟(jì)措施。

我們在談?wù)搨€(gè)人信息保護(hù)時(shí)，需要面對一個(gè)較為棘手的問題，該問題涉及公平正義的維護(hù)。對個(gè)人信息侵權(quán)案件進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信息侵權(quán)的損害較為微小，侵權(quán)行為和侵權(quán)手段也較為隱蔽、多樣和復(fù)雜。在這種情況下，由于損害較為微小，使得信息主體在維權(quán)上的主觀能動(dòng)性被極大減弱，而侵權(quán)行為和侵權(quán)手段較為隱蔽、多樣和復(fù)雜的特點(diǎn)，又可能導(dǎo)致舉證困難，加大訴訟的成本，這同樣會(huì)進(jìn)一步削減信息主體維權(quán)的主觀能動(dòng)性，再加上民事訴訟制度的“不告不理”原則，也阻礙了公權(quán)力司法救濟(jì)的主動(dòng)性。我國在之前有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的立法活動(dòng)中，未能夠充分認(rèn)識到信息時(shí)代的各種特點(diǎn)和因素，也未以此為出發(fā)點(diǎn)，考量這些特點(diǎn)和因素會(huì)對社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生何種影響，因而致使信息主體在一定程度上受到不公正的待遇，民法體系的救濟(jì)功能在個(gè)人信息保護(hù)上遭到了巨大挑戰(zhàn)。侵權(quán)人的侵權(quán)行為不受制約，且能從中獲得巨大利益，因此極大激發(fā)了侵權(quán)人的激情，致使個(gè)人信息侵犯的事件不斷發(fā)生。這種現(xiàn)象極大滋生了社會(huì)不公正因素，同時(shí)也使公民對國家保護(hù)個(gè)人信息的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響國家政府的權(quán)威性。公正的價(jià)值觀必須體現(xiàn)在《民法典》的具體制度設(shè)計(jì)中，因?yàn)橹贫缺Ｕ鲜菍?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本之所在。而在改變?nèi)诵畔⒈Ｗo(hù)不公狀況的問題上，關(guān)鍵在于完善相關(guān)的法律制度，通過加重侵權(quán)行為成本，在根本上遏制此類侵權(quán)行為的再度發(fā)生。如此也能夠提高起訴方的維權(quán)所得，進(jìn)一步激勵(lì)信息主體的維權(quán)積極性和主動(dòng)性。

3.4 個(gè)人信息保護(hù)于“法治”的價(jià)值

我們當(dāng)前所論及的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是一種依據(jù)社會(huì)主義法治體系而構(gòu)建起來的論據(jù)價(jià)值體系。在歷史長河中，雖然也曾出現(xiàn)過類似自由、平等、公正價(jià)值的社會(huì)形態(tài)，但是這種社會(huì)形態(tài)只是古希臘和古羅馬封建社會(huì)制度下的一種嘗試，其從未脫離人治社會(huì)的范疇，并不能體現(xiàn)法治社會(huì)的基本要求，這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系有著本質(zhì)上的差異。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的社會(huì)層面價(jià)值觀同樣是以法治作為基本保障，將其融入社會(huì)主義法治建設(shè)的民法路徑，對于推動(dòng)法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。個(gè)人信息作為人格權(quán)不可或缺的組成部分，同樣受到民法體系的大力保護(hù)。故而我們可以得出結(jié)論，《民法典》對個(gè)人信息保護(hù)的完善能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)主義法治建設(shè)。

個(gè)人信息的商業(yè)化會(huì)對社會(huì)主義法治建設(shè)帶來諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生個(gè)人信息被不法分子盜取并利用的事件，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的司法案例也逐年增多，因此個(gè)人信息的保護(hù)亟待立法加強(qiáng)。有鑒于此，《民法典》編纂的重大突破之一就是將人格權(quán)獨(dú)立成編，并在其中增加了個(gè)人信息保護(hù)的章節(jié)。個(gè)人信息保護(hù)入典對維護(hù)社會(huì)法治秩序具有正向作用，不僅可以震懾相關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，對政府利用個(gè)人信息進(jìn)行政府行為也大有裨益。

4 結(jié)語

在當(dāng)下信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，就如何規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的問題，我們首先應(yīng)當(dāng)深度挖掘社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在含義，并且從社會(huì)層面價(jià)值觀的角度出發(fā)，深刻理解個(gè)人信息保護(hù)的重要意義和歷史使命，并對有關(guān)法律條文的規(guī)定進(jìn)行明確界定和解釋，以此來切實(shí)做到對個(gè)人信息的保護(hù)。目前民法體系中對個(gè)人信息保護(hù)的路徑主要包括兩個(gè)方面：一是通過人格權(quán)請求權(quán)保護(hù)個(gè)人信息，因?yàn)閭€(gè)人信息權(quán)屬于人格權(quán)的一部分，故通過人格權(quán)請求權(quán)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)是完全可行的;二是通過侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)保護(hù)個(gè)人信息，《民法典》第一百二十條規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。不過這兩種權(quán)利救濟(jì)路徑在司法實(shí)踐中的區(qū)分并不十分明顯，一般情況下是通過侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)來保護(hù)個(gè)人信息，但是鑒于個(gè)人信息受侵害的不可逆性和損失難以估量性，通過侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)來保護(hù)個(gè)人信息或不足以達(dá)到全面救濟(jì)的目的，需要進(jìn)一步拓寬法律救濟(jì)的途徑。有學(xué)者認(rèn)為，可以考慮在民法救濟(jì)途徑中增設(shè)懲罰性賠償制度，該制度賦予信息主體懲罰性賠償請求權(quán)，其所具有的道德品格和功能屬性可以成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典的有效路徑，立法者應(yīng)當(dāng)對懲罰性賠償請求權(quán)的時(shí)代價(jià)值達(dá)成共識，并積極促進(jìn)懲罰性賠償請求權(quán)入典，讓侵權(quán)人承受其侵權(quán)應(yīng)當(dāng)承受的代價(jià)，以彰顯正義。

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