總體國(guó)家安全觀視域下西藏移民管理事業(yè)發(fā)展的路徑思考

潘興 鄒賢祥

摘要：西藏移民管理工作作為西藏維護(hù)國(guó)家安全工作的重要環(huán)節(jié)，必須以總體國(guó)家安全觀為思想指引，堅(jiān)持統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，做好總體國(guó)家安全工作的警務(wù)準(zhǔn)備，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全工作的高質(zhì)量發(fā)展。文章提出，可從運(yùn)用好“五共五固”成果做好邊境禁毒工作、配合打擊跨境賭詐維護(hù)西藏長(zhǎng)治久安、積極協(xié)助西藏南亞通道建設(shè)、增強(qiáng)口岸整體防控水平等方面，維護(hù)西藏邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀；西藏；移民管理

作者簡(jiǎn)介：潘興，西藏警官高等?？茖W(xué)校法律系助講；鄒賢祥，西藏警官高等?？茖W(xué)校法律系教授。（西藏拉薩850000）

中圖分類號(hào)：D631.46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）08-0073-03

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的行動(dòng)指南。2015年7月1日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》正式施行，明確規(guī)定國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。自此，“做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”[1]，成為國(guó)家安全工作的根本遵循。以人民安全為宗旨的總體國(guó)家安全觀，呈現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家安全的整體布局，其涵蓋的領(lǐng)域既有體現(xiàn)傳統(tǒng)安全的政治安全、國(guó)土安全和軍事安全，又有體現(xiàn)非傳統(tǒng)安全的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，還有體現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的核安全、生物安全、太空安全、海洋安全、極地安全、海外利益安全等。可見，總體國(guó)家安全觀超越了傳統(tǒng)狹義的國(guó)家安全觀，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展與安全的新型國(guó)家安全觀[2]。

國(guó)家移民管理局自2018年4月2日成立以來(lái)，在捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、維護(hù)邊境口岸社會(huì)治安秩序、推動(dòng)高水平對(duì)外開放和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)，特別是在防范境外疫情輸入方面發(fā)揮著重要作用。西藏移民管理隊(duì)伍作為國(guó)家移民管理隊(duì)伍的重要成員，承擔(dān)著相應(yīng)職能，同時(shí)也是加強(qiáng)西藏邊境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，西藏移民管理工作必須以總體國(guó)家安全觀為思想指引，不斷探索出適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要、符合移民治理工作實(shí)際的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，做好總體國(guó)家安全工作的警務(wù)準(zhǔn)備

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。習(xí)近平總書記指出，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”，“用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”[3]376。隨著公安邊防部隊(duì)的轉(zhuǎn)隸，邊疆省份的移民管理工作所涉及的案件類型增多，普通的治安案件和刑事案件的處置比重都會(huì)有所增加。西藏移民管理部門在做好依法懲治妨害國(guó)（邊）境管理犯罪工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)打擊毒品滲透和跨境賭詐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的工作力度。

（一）運(yùn)用好“五共五固”成果，做好邊境禁毒情報(bào)工作

一方面，西藏沿邊開放態(tài)勢(shì)不斷推進(jìn)，邊境的集聚能力不斷提高，人流物流的速度不斷加快，隨之而來(lái)的是邊境生活方式的轉(zhuǎn)變以及人們思想的變化，毒品的滲透可能就在這種轉(zhuǎn)變中找到可乘之機(jī)，使得邊境地區(qū)毒品的內(nèi)源性需求增加，惡化毒品打擊形勢(shì)；另一方面，西藏地處“金新月”和“金三角”的交匯地帶[4]，而周邊一些局勢(shì)不穩(wěn)的地區(qū)往往成為西藏毒品的外源性輸入地。為此，就必須做好打擊毒品的前置工作，也就是要在“五共五固”（共學(xué)黨的理論固信仰信念、共建基層組織固一線堡壘、共促民生改善固脫貧成果、共樹文明新風(fēng)固民族團(tuán)結(jié)、共守神圣國(guó)土固邊境安寧）[5]的成果基礎(chǔ)上，建立起禁毒情報(bào)主導(dǎo)邊境禁毒警務(wù)的觀念。同時(shí)，加強(qiáng)向科技要情報(bào)的力度，積極對(duì)接西藏“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，探索集網(wǎng)絡(luò)管理、信息研判、應(yīng)急指揮等功能于一體的現(xiàn)代化綜合作戰(zhàn)系統(tǒng)，完成相關(guān)設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)，西藏移民管理部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，深化“五共五固”成果，堅(jiān)持群眾路線，建立“人民情報(bào)”工作模式，讓每一位邊民都成為禁毒人民防線的積極參與者。

（二）配合打擊跨境賭詐，維護(hù)西藏長(zhǎng)治久安

從西藏基層公安機(jī)關(guān)反映的情況來(lái)看，電信詐騙案件在西藏也呈現(xiàn)一種較為高發(fā)的態(tài)勢(shì)；再?gòu)奈鞑刈灾螀^(qū)反詐騙中心公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，電信詐騙多發(fā)生在西藏七地市中心城區(qū)，相比起來(lái)，邊境縣區(qū)的案發(fā)率較低，但也有零星分布，呈現(xiàn)這樣一種發(fā)案數(shù)量與各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有密切關(guān)系的規(guī)律?？缇迟€博的案件在西藏相對(duì)較低發(fā)，這與我們?cè)鷮?shí)建立起來(lái)的社會(huì)治理模式密不可分，市縣公安機(jī)關(guān)與銀行金融等部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，群眾宣傳工作也比較到位，因此取得了較好的治理成效。未來(lái)，西藏移民管理部門要進(jìn)一步從加強(qiáng)警銀聯(lián)合、落實(shí)整治力度、創(chuàng)新宣傳方式等方面繼續(xù)做好防詐拒賭工作。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好總體國(guó)家安全工作的高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀提出10點(diǎn)要求，其中第四點(diǎn)就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”[1]。當(dāng)前，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境更加需要統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，一體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)西藏在戰(zhàn)略全局中的重要地位，將西藏定位于“兩屏兩地一通道一前沿”?！皟善痢奔磭?guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障；“兩地”即戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和中華民族特色文化保護(hù)地；“一通道”即面向南亞開放的重要通道；“一前沿”即我國(guó)同西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿[6]。因此，在西藏，統(tǒng)籌發(fā)展和安全顯得尤為重要，關(guān)系到西藏的長(zhǎng)治久安、民族和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）積極協(xié)助西藏南亞通道建設(shè)，加強(qiáng)邊境轄區(qū)治安管理工作

近幾年，西藏對(duì)外開放水平不斷提升。進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，隨著拉薩國(guó)際旅游文化城市、林芝國(guó)際生態(tài)旅游示范區(qū)、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)、全域旅游示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，西藏對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的渠道越來(lái)越多元。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，西藏移民管理隊(duì)伍要加強(qiáng)邊境轄區(qū)治安管理工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效維護(hù)口岸邊境安全穩(wěn)定和正常出入境秩序。如對(duì)于嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)分子滲透破壞活動(dòng)，深化大走訪大摸排大調(diào)查大治理活動(dòng)，強(qiáng)化口岸邊境巡查值守，全面排查整治邊境轄區(qū)治安問題、“三非”突出問題，全面排查化解群眾矛盾糾紛等，該如何防范、如何處置，都要有提前的預(yù)案方案設(shè)置，并在實(shí)戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化方案。在加強(qiáng)口岸邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐體系建設(shè)方面，西藏移民管理隊(duì)伍要做好“智慧口岸”建設(shè)，實(shí)施好“單一窗口”的推廣運(yùn)用，“積極推進(jìn)拉薩、普蘭、亞東邊檢站限定區(qū)域劃分”[4]，繼續(xù)提升口岸的國(guó)際物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，服務(wù)西藏發(fā)展“雙循環(huán)”格局，助力邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在口岸邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，面對(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的八千里雪域邊關(guān)，可啟動(dòng)無(wú)人機(jī)邊防巡檢機(jī)制，通過(guò)基站、光電雷達(dá)、電子圍欄等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境一線的實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

（二）增強(qiáng)口岸整體防控水平，筑牢邊境疫情防控的“銅墻鐵壁”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，西藏移民管理隊(duì)伍嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，制訂配套方案預(yù)案，強(qiáng)化信息共享預(yù)警，通過(guò)組建梯隊(duì)增援重點(diǎn)方向，增設(shè)臨時(shí)防疫檢查點(diǎn)，實(shí)行口岸邊境地區(qū)非法便道、山口通道、易繞路段全天候值守巡邏等措施維護(hù)邊境一線穩(wěn)定，構(gòu)筑成密不透風(fēng)的邊境城墻。在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，“外防輸入”依然是我國(guó)疫情防控工作的重中之重。為此，要壓實(shí)四方責(zé)任，落實(shí)屬地一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)配好人員和物資，加大重點(diǎn)方向、重點(diǎn)部位防控力度，構(gòu)筑起邊境立體化防控體系。另外，要加大對(duì)冷鏈物品流通、互往人群等管控力度，堅(jiān)持人物同防、內(nèi)外兼顧，持續(xù)做好常態(tài)化管理疫情防控工作；要加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，提前分析研判疫情態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，提高防控精準(zhǔn)度，織密筑牢防疫屏障。

三、結(jié)語(yǔ)

邊境安全是總體國(guó)家安全格局中的重要組成部分，其關(guān)系到維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略大局。國(guó)家移民管理局編制印發(fā)的《“十四五”移民管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，移民管理事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持法治思維、堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向8項(xiàng)基本原則，探索出一條適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要、符合移民治理工作實(shí)際、體現(xiàn)中國(guó)特色和大國(guó)形象的移民管理現(xiàn)代化發(fā)展之路。為此，西藏移民管理事業(yè)要不斷助力國(guó)家安全法治化進(jìn)程，努力構(gòu)建符合西藏實(shí)際的完備的地方性邊境管理法規(guī)體系，適時(shí)修訂《西藏自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，做好邊檢力量與出入境力量的隊(duì)伍整合重塑工作準(zhǔn)備，相關(guān)移民管理行政主體要以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全形勢(shì)的變化，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，在堅(jiān)定不移維護(hù)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)和確保邊防鞏固、邊境安全的工作中積極作為。

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責(zé)任編輯：鐘雪