八年覆蓋29省份：“力度最大的一次高考改革”

2022年秋季學(xué)期，四川、陜西、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、山西、青海八省份的高一學(xué)生將迎來(lái)新高考改革。這是第五批啟動(dòng)新高考改革的省份。

回溯新高考改革的歷史，從2010年教育規(guī)劃綱要所確定的考試招生制度改革方向，到2014年開始，分批落地。取消文理科，分類考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取。

“（新高考改革）是中國(guó)高考?xì)v史上改革力度最大的一次?！苯逃恳晃幌嚓P(guān)研究人士對(duì)記者評(píng)價(jià)道，“對(duì)中國(guó)選拔人才、培養(yǎng)人才的影響之深遠(yuǎn)是空前的。”

高考改革涉及主體眾多，不同利益主體之間價(jià)值訴求不同?；謴?fù)高考45年，高考制度一直在爭(zhēng)議中變革和前行。而過(guò)去8年，新高考改革究竟改變了什么？

前兩批“3+3”，后三批“3+1+2”

2022年6月27日宣布啟動(dòng)的第五批新高考改革省份，延續(xù)了“3+1+2”的新高考模式。

“3”為語(yǔ)、數(shù)、英三門統(tǒng)考科目。“1”為首選科目，學(xué)生必須要在歷史、物理兩門中固定選擇一門。“2”為再選科目，學(xué)生可從化學(xué)、生物、政治、地理中選擇2門參加高考。統(tǒng)考科目和首選科目計(jì)原始成績(jī)，再選科目則按等級(jí)賦分后計(jì)入總成績(jī)。

記者采訪多位曾參與政策制定與研究的專家學(xué)者，均指出五批新高考改革省份最大的不同點(diǎn)正是，后面三批確定了“3+1+2”模式，前兩批則是“3+3”模式。

“3+3”模式中，第一個(gè)“3”為語(yǔ)、數(shù)、英三門統(tǒng)考科目。第二個(gè)“3”為高中學(xué)業(yè)水平考試科目：學(xué)生可在政、史、地、物、化、生六門科目中自由選擇三門組合成為高考成績(jī)（浙江省為7選3，另有一門“技術(shù)”科目）。

從時(shí)間推進(jìn)上看，2014年，上海、浙江第一批啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年這兩地首屆考生參加新高考。同年，北京、天津、山東、海南啟動(dòng)第二批改革試點(diǎn)。2018年第三批8個(gè)省份啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，2021年首屆新高考實(shí)行后，第四批7個(gè)省份啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。再到2022年，第五批8個(gè)省份啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

八年過(guò)程中不乏探索和調(diào)整。上海啟動(dòng)早，是率先試點(diǎn)的兩地之一。同濟(jì)大學(xué)教育政策研究中心主任張端鴻在接受記者采訪時(shí)分析，上海在新高考改革探索中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如在最初的試點(diǎn)過(guò)程中，學(xué)生完全自由選擇三門功課，出現(xiàn)了部分學(xué)生選科偏科，進(jìn)入大學(xué)以后難以適應(yīng)大學(xué)教學(xué)的情況。

2018年、2021年，教育部先后兩次發(fā)布招生選考科目要求指引，對(duì)選科作出限制?！斑@也凸顯了改革試點(diǎn)的重要性，試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作出調(diào)整，加強(qiáng)指導(dǎo)，這有助于整體改革的推進(jìn)?！睆埗锁櫿f(shuō)，“在這個(gè)過(guò)程中，第三批試點(diǎn)推出了‘3+1+2模式，將物理、歷史設(shè)置為首選科目，必選其一且不能兼報(bào)，突出了物理和歷史的基礎(chǔ)性學(xué)科地位?！?/p>

前述教育部相關(guān)人士指出，新高考改革的兩大方面，正是考試科目改革與錄取制度改革。其中，科目改革除“3+3”與“3+1+2”兩種模式改革外，還包括外語(yǔ)科目擴(kuò)容。

部分省市的外語(yǔ)科目由單一的英語(yǔ)擴(kuò)展到多語(yǔ)種，包括日語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等。有的一年擁有兩次考試機(jī)會(huì)，增加了“選擇性”。

高校參與人才選拔政策制定

與考試科目改革相對(duì)應(yīng)，錄取制度也在發(fā)生重大變革。包括逐步取消本科分批次錄取、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取。并且在志愿填報(bào)方面，探索“專業(yè)+學(xué)校”的志愿填報(bào)方式，例如浙江、山東等省把原來(lái)的“學(xué)校+專業(yè)”方式改為“專業(yè)（類）+學(xué)?！毙问健?/p>

北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授楊玉春對(duì)高考志愿填報(bào)頗有研究。他對(duì)記者分析，采用“學(xué)校+專業(yè)”的方式，學(xué)生首先被學(xué)校錄取，最終可能進(jìn)入的不是自己選中的專業(yè)。而采用“專業(yè)+學(xué)?！钡姆绞胶?，某個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)的可能不是一所學(xué)校而是多所高校。

楊玉春指出，在此次新高考政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，高校參與到了人才選拔政策制定當(dāng)中。尤其是，高校從專業(yè)招生設(shè)置上提出了對(duì)于高中科目選擇的要求?！耙话愣?，理科和工科大類專業(yè)招生均對(duì)選科物理有明確要求，如材料、化工大類等，醫(yī)學(xué)大類對(duì)化學(xué)、生物學(xué)也會(huì)有相應(yīng)要求?！?/p>

傳統(tǒng)高考政策執(zhí)行框架中，高校按照招生計(jì)劃被動(dòng)接受生源，未實(shí)質(zhì)參與學(xué)生考試工作與評(píng)價(jià)政策的制定與執(zhí)行。過(guò)去45年的歷次高考改革，都力圖確?？忌诳荚嚟h(huán)節(jié)的公平和嚴(yán)謹(jǐn)，但在招生錄取環(huán)節(jié)，一直采用原來(lái)計(jì)劃體制下的院校平行志愿模式，難免產(chǎn)生“大鍋飯”式分配生源的效應(yīng)。

而事關(guān)學(xué)生核心發(fā)展價(jià)值的專業(yè)興趣差異被忽視。高校錄取“不見其人，只見其分”，傳統(tǒng)平行志愿模式下，“所報(bào)非所愿”“所學(xué)非所選”的專業(yè)不匹配成為現(xiàn)象。

“新高考改革以‘專業(yè)+學(xué)校模式，賦權(quán)了高校基于自身專業(yè)需求對(duì)考生綜合素質(zhì)做出全面考察的權(quán)限，使得錄取環(huán)節(jié)更加公平、科學(xué)、高效，是落實(shí)高等教育法賦予高校的招生自主權(quán)方面的關(guān)鍵突破?！睏钣翊赫f(shuō)，“但另一方面，仍有一些高校由于擔(dān)心生源流失，尚未對(duì)專業(yè)對(duì)應(yīng)的選科做出明確要求?！?/p>

楊玉春分析，新高考政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于國(guó)家高等教育整體性的內(nèi)涵發(fā)展，但對(duì)于不同高校的短期影響存在不均衡。由于過(guò)去長(zhǎng)期按照計(jì)劃配額，進(jìn)行平行志愿模式招生，幾乎所有專業(yè)都會(huì)按照計(jì)劃招滿，一般高校并無(wú)招生壓力。

此外，政策中作為重要參考的“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”，落地過(guò)程中目前尚未體現(xiàn)出其應(yīng)有作用。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是由學(xué)生本人、同學(xué)、教師和家長(zhǎng)等多元主體參與的日常動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐5個(gè)方面。

6月27日，山西省發(fā)布新高考改革方案時(shí)，山西省教育廳副廳長(zhǎng)侯文一介紹，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高中階段包括寫實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、導(dǎo)入系統(tǒng)、形成檔案等五個(gè)步驟。

在錄取端，各高校需要根據(jù)自身辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果使用辦法，并提前向社會(huì)公布。每年錄取時(shí)，普通高中學(xué)校將學(xué)生綜合素質(zhì)檔案如實(shí)提供給高校。高校根據(jù)本校制定的評(píng)價(jià)辦法，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案進(jìn)行分析，采取集體評(píng)議等方式做出客觀評(píng)價(jià)，作為當(dāng)年學(xué)校招生錄取的參考。

楊玉春提醒，對(duì)高校而言，高考改革涉及的不僅僅是招生方面的改變，而是一項(xiàng)包含教育觀念更新、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面的綜合改革。

改革大方向是減少科目

溯其根源，新高考改革是貫徹2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》）所確定的考試招生制度改革方向，執(zhí)行2014年《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。《規(guī)劃綱要》明確提出：“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！?/p>

2013年底，《中國(guó)教育報(bào)》曾披露“考試招生改革總體方案”相關(guān)信息，招考分離被多次提及，包括“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法”“專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，政府宏觀管理”。

在最后公布的實(shí)施意見中，“招考分離”的表述被改為“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”（即“兩依據(jù)，一參考”）。

在2014年《意見》發(fā)布之前，教育部曾面向社會(huì)征求意見。當(dāng)時(shí)的民間調(diào)研成果，主要被總結(jié)為16個(gè)大議題。其中關(guān)于統(tǒng)一命題的議題，最后在《意見》里表述為“逐步縮小單獨(dú)命題的省份”。從后來(lái)的改革進(jìn)程來(lái)看，取消江蘇獨(dú)立命題等舉措，確在踐行這方面改革。

此外，總體方案曾提出“外語(yǔ)科目實(shí)行社會(huì)化一年多考”，在2014的《意見》中表述為外語(yǔ)“實(shí)行一年兩考”，如今也已實(shí)現(xiàn)。

恢復(fù)高考招生制度45年來(lái)，改革一直在進(jìn)行。相當(dāng)一段時(shí)間里，圍繞考試科目和內(nèi)容改革多次進(jìn)行調(diào)整和完善，先后從考試六科到“3+X”，又到“3+文綜/理綜”。觀察其改革邏輯，大方向是減少科目，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但科目過(guò)少的話，在“考什么，教什么”情況下，又會(huì)造成偏科。因此，以科目改革為重點(diǎn)，高考改革時(shí)時(shí)處于兩難。

1990年代，為解決這一矛盾推行了高中會(huì)考，但會(huì)考成績(jī)與高考招生不相關(guān)，各地操作時(shí)流于形式，后來(lái)會(huì)考被停止。這些實(shí)踐均說(shuō)明，高考改革是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，局部的、單項(xiàng)的改革難以奏效。

在張端鴻看來(lái)，過(guò)去8年新高考改革涉及面廣，高考內(nèi)容和科目、招生錄取過(guò)程等方面都進(jìn)行了改革。過(guò)去學(xué)生只能被動(dòng)接受有限科目，現(xiàn)在學(xué)生可以比較自由地選擇科目。錄取方面，過(guò)去過(guò)分注重分?jǐn)?shù)的絕對(duì)公平，現(xiàn)在向依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取的方式轉(zhuǎn)變。在考試的側(cè)重點(diǎn)上，也從過(guò)去過(guò)于側(cè)重知識(shí)點(diǎn)考察，向綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的方向轉(zhuǎn)變。

“總的來(lái)說(shuō)，這一輪新高考改革的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)科學(xué)選材，健全監(jiān)督體系，打破應(yīng)試教育獨(dú)木橋。”張端鴻評(píng)價(jià)。

教育部考試中心副研究員柳博曾撰文指出，選擇性是高考制度改革的核心，增加選擇性為高考制度發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，通過(guò)完善高中學(xué)業(yè)水平考試，增加學(xué)生的考試選擇權(quán)，能夠促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

不過(guò)，對(duì)于高校，根據(jù)專業(yè)指定選考科目招生，可能擴(kuò)大專業(yè)間的生源差異，這對(duì)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提出更高的要求。至于中學(xué)，實(shí)行分層教學(xué)和走班制，探索建立新的教學(xué)管理機(jī)制和德育方式，依然有較長(zhǎng)的路要走。

（來(lái)源：《南方周末》 賀佳雯 余京菁/文）