我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保護(hù)：措施、意義與展望

袁麗 鄭三元

【摘要】弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育問(wèn)題不僅影響我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，更影響整個(gè)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。目前，我國(guó)在弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育問(wèn)題上采取了三大措施，分別是：明確弱勢(shì)學(xué)前兒童受教育權(quán)、建立弱勢(shì)學(xué)前兒童教育資助制度、堅(jiān)持優(yōu)先原則以滿足弱勢(shì)學(xué)前兒童教育需求。這些措施以維護(hù)弱勢(shì)學(xué)前兒童的保教權(quán)益為核心，推動(dòng)了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的公平均衡，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也響應(yīng)了國(guó)際社會(huì)關(guān)心、保護(hù)弱勢(shì)兒童群體的呼吁。但我國(guó)現(xiàn)有的弱勢(shì)學(xué)前兒童成分復(fù)雜，類型多變，其不同發(fā)展需求與社會(huì)融入問(wèn)題尚未得到根本解決。因此，完善我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保護(hù)體系可以在提高資助制度的精準(zhǔn)有效性、促進(jìn)教育方案的個(gè)性多元性、加強(qiáng)社會(huì)支持的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性等方面著手。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)學(xué)前兒童；教育權(quán)利；措施；意義；展望

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2022）07/08-0016-05

【作者簡(jiǎn)介】袁麗（1997-），女，安徽銅陵人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生；鄭三元（1969-），男，湖北麻城人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。

弱勢(shì)學(xué)前兒童是弱勢(shì)群體中的特殊存在，關(guān)心和保護(hù)弱勢(shì)學(xué)前兒童，既是政府的職責(zé)，也是全社會(huì)的責(zé)任。研究表明，優(yōu)質(zhì)的早期教育能讓弱勢(shì)學(xué)前兒童更有機(jī)會(huì)與普通兒童在人生的起點(diǎn)和開端平等地獲取成功。從現(xiàn)行的學(xué)前教育政策法規(guī)以及相關(guān)文件來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定了弱勢(shì)學(xué)前兒童的受教育權(quán)，并通過(guò)各項(xiàng)措施予以保障實(shí)施。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育權(quán)利保護(hù)體系尚未成熟，其中仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。

鑒于此，本文嘗試在已有的學(xué)前教育政策法規(guī)及相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，梳理當(dāng)前我國(guó)在弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育方面所出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與措施，以期為未來(lái)我國(guó)繼續(xù)完善這一體系建設(shè)提供幾點(diǎn)思考和建議。

一、內(nèi)涵探討：“弱勢(shì)學(xué)前兒童”的概念與類型

“弱勢(shì)學(xué)前兒童”的提法來(lái)源于“弱勢(shì)群體”這一概念，而弱勢(shì)群體是與強(qiáng)勢(shì)群體相比，“在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于相對(duì)不利地位的一部分人群”[1]。根據(jù)弱勢(shì)群體的不同年齡進(jìn)行劃分可以得知，弱勢(shì)學(xué)前兒童指的是處于相對(duì)不利地位中的學(xué)齡前兒童，年齡在零歲到六七歲之間。與普通學(xué)前兒童相比，他們無(wú)論是在生理、心理發(fā)展（如體能、智能、心理）還是社會(huì)能力（如家庭經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)交往形態(tài)）等方面均處于不利地位。因此，弱勢(shì)學(xué)前兒童也常被稱為“處境不利學(xué)前兒童”，即“在經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于不利處境”[2]。

弱勢(shì)學(xué)前兒童的出現(xiàn)受到不同因素的影響，一般包括“先天”和“后天”兩種弱勢(shì)原因。先天弱勢(shì)是指一些經(jīng)由遺傳所帶來(lái)先天性的生理疾病和障礙，如天生的殘障兒童、患有重大遺傳病的兒童等；后天弱勢(shì)則更多指向家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)階層、生存環(huán)境等方面存在的劣勢(shì)，與先天弱勢(shì)相比，后天弱勢(shì)更多是由外在因素造成的。針對(duì)這兩種不同的弱勢(shì)原因，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育政策文本將“弱勢(shì)學(xué)前兒童”的基本類型大致劃分為三種，分別是“地理位置弱勢(shì)型”“社會(huì)階層弱勢(shì)型”和“身體條件弱勢(shì)型”，它們各自涵蓋了地處中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等薄弱地區(qū)的學(xué)前兒童；家庭經(jīng)濟(jì)較為困難、家庭居住環(huán)境較差、家庭社會(huì)地位低等背景下的學(xué)前兒童以及“在身體和心理患有重大疾病等具有特殊需要的兒童。如殘疾兒童、艾滋病兒童、孤獨(dú)癥兒童等”[3]。

與同齡人相比，弱勢(shì)學(xué)前兒童在發(fā)展的各個(gè)方面均處于不利狀況，同時(shí)，也更容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難、社交退縮、輟學(xué)甚至是犯罪等問(wèn)題?！白鳛槿跽咧械娜跽?，人生還處于起步階段，承受著其他社會(huì)成員沒(méi)有承受的負(fù)擔(dān)”[4]，其基本權(quán)利如生存權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)也更容易遭到侵犯或剝奪——“這無(wú)疑是違背社會(huì)公平正義理念的”[5]。而社會(huì)公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)是教育公平，這也就是為什么在當(dāng)前背景下，弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育權(quán)利問(wèn)題成為世界各國(guó)普遍關(guān)心的問(wèn)題，“從美國(guó)到澳大利亞、從中國(guó)到亞太地區(qū)，關(guān)于弱勢(shì)兒童的教育研究已經(jīng)成為全球性的教育運(yùn)動(dòng)”[6]。

二、現(xiàn)實(shí)透視：我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保護(hù)的基本措施

2002年，我國(guó)《政府工作報(bào)告》中首次提出“弱勢(shì)群體”這一概念，由此我國(guó)越來(lái)越關(guān)注弱勢(shì)人群的健康、教育、就業(yè)等問(wèn)題。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)教育公平的關(guān)注度越來(lái)越高，弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題不僅越發(fā)得到重視，同時(shí)也逐漸呈現(xiàn)“低齡化”趨勢(shì)，開始延伸到學(xué)前階段。目前，我國(guó)在學(xué)前階段已初步形成了一個(gè)關(guān)于弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育權(quán)利保護(hù)體系。這個(gè)體系以重大政策文本為依據(jù)，以維護(hù)弱勢(shì)學(xué)前兒童的受教育權(quán)為核心，通過(guò)權(quán)利認(rèn)定、政府投入、制度支持、堅(jiān)持優(yōu)先等具體措施，搭建起一個(gè)以促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育公平均衡為根本旨?xì)w的弱勢(shì)學(xué)前兒童教育保障體系。

（一）明確弱勢(shì)學(xué)前兒童受教育權(quán)

在維護(hù)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)益方面，我國(guó)采取的首要措施便是在相應(yīng)的學(xué)前教育政策法規(guī)中，對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童的受教育權(quán)進(jìn)行明確具體的規(guī)定，這是國(guó)家積極承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育任務(wù)的落腳點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)學(xué)前兒童“權(quán)益保護(hù)和發(fā)展的重要途徑和基本保證”[7]。

其實(shí)，早在1994年國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》中，弱勢(shì)學(xué)前兒童這一特殊群體的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)問(wèn)題就已經(jīng)開始得到聚焦。它規(guī)定殘疾人享有平等的受教育權(quán)，并指出殘疾兒童接受學(xué)前教育的五大機(jī)構(gòu)（殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校的學(xué)前班），這是我國(guó)首次在政策法規(guī)層面對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育權(quán)益問(wèn)題作出明確具體的規(guī)范。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》還明確指出各級(jí)人民政府的職責(zé)，即采取措施，為各類學(xué)前機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件以支持殘疾幼兒入園，提高其接受學(xué)前教育的比例。1996年，《幼兒園工作規(guī)程》出臺(tái)，它要求對(duì)烈士子女、無(wú)人照顧的殘疾人子女以及單親家庭子女等入園予以照顧，使得這類弱勢(shì)學(xué)前兒童的入園權(quán)利問(wèn)題得到了專門性的規(guī)定，而2016年修訂的《幼兒園工作規(guī)程》在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，將“孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、具有接受普通教育能力的殘疾兒童”等涵蓋進(jìn)來(lái)，不同類型的弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育權(quán)得到了全面性的承認(rèn)和規(guī)定；2010年以后，國(guó)家更是高度關(guān)注弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育權(quán)利問(wèn)題，頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）等政策文件，不僅不讓困難兒童失學(xué)而且著力創(chuàng)造更多條件保障困難兒童入園；2021年，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》針對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育問(wèn)題提出了基本目標(biāo)，即“適齡兒童普遍接受學(xué)前教育、確保各類困境和特殊群體受教育權(quán)得到根本保障”。

至此可以看出，我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育權(quán)利問(wèn)題已經(jīng)在不同級(jí)別和層面的政策法規(guī)中得到了根本性的承認(rèn)和規(guī)定，這意味著不論兒童的出身與身心發(fā)展?fàn)顩r如何，在基本的學(xué)前教育權(quán)利方面均應(yīng)被平等對(duì)待。

（二）建立弱勢(shì)學(xué)前兒童教育資助制度

在公平正義、公益普惠的學(xué)前教育價(jià)值導(dǎo)向下，我國(guó)不斷加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，并以減免費(fèi)用或補(bǔ)助等形式為弱勢(shì)學(xué)前兒童建立起一套專門的教育資助制度，為弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

自2010年起，國(guó)家開始高度重視對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育資助制度的規(guī)劃，并在《綱要》中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行首次明確，要求政府加大投入，并“健全國(guó)家資助政策體系”，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困地區(qū)孩子的教育資助；為進(jìn)一步提高適齡兒童入園率，2010年出臺(tái)的“國(guó)十條”開始要求建立學(xué)前教育資助制度，以保證困難兒童和殘疾兒童能夠有園入、入得起，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金用以支持農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。之后，《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（2011年）、《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（2015年）等一系列政策文件出臺(tái)后，弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育資助問(wèn)題得到了較為細(xì)致的規(guī)定。2018年，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“央九條”）提出了更高要求，要求不斷“完善學(xué)前教育資助制度”以確保困難兒童得到更加有效的幫助；2021年，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，要求繼續(xù)“健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育”。

通過(guò)以上政策法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)前教育資助制度已經(jīng)成為保障弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利不可或缺的制度保障，是改善弱勢(shì)學(xué)前兒童不利處境、增加弱勢(shì)群體福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持優(yōu)先原則以滿足弱勢(shì)學(xué)前兒童教育需求

除了明確規(guī)定權(quán)利、保障機(jī)會(huì)均等、提供教育資助，國(guó)家也堅(jiān)持公平導(dǎo)向和優(yōu)先原則，在入園問(wèn)題、保教過(guò)程、資源分配和財(cái)政供給等方面對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童予以優(yōu)先考慮和傾斜態(tài)度，并重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等薄弱地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)，以確保這些地區(qū)的弱勢(shì)學(xué)前兒童最大限度地獲得教育補(bǔ)償。

首先，在入園機(jī)會(huì)上充分考慮弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育需要。早在1996年出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程》就提出要把“烈士子女、殘疾人子女、孤兒、經(jīng)濟(jì)困難幼兒、殘疾兒童”等弱勢(shì)兒童的入園問(wèn)題放在優(yōu)先考慮的位置并給予照顧。其次，在保育與教育的過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童予以特殊幫助?！队變簣@工作規(guī)程》（2016年）和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》均要求在開展各種活動(dòng)時(shí)要考慮體弱和殘疾兒童的情況，為他們提供特殊照顧和幫助，并關(guān)注他們?cè)诎l(fā)展方面的障礙問(wèn)題。最后，在資源供給和財(cái)政投入方面向弱勢(shì)學(xué)前兒童傾斜。2003年的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》就要求各級(jí)政府安排經(jīng)費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)；2010年《綱要》提出“促進(jìn)公平”的教育政策，要求公共資源“向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)傾斜”，以“加快縮小教育差距”；同年，“國(guó)十條”強(qiáng)調(diào)“努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村幼兒園，安排專項(xiàng)資金和學(xué)前教育項(xiàng)目，保證留守兒童入園；2018年“央九條”提出以“學(xué)前教育專項(xiàng)行動(dòng)”來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村普惠性教育資源，在經(jīng)費(fèi)投入和使用上要向農(nóng)村及貧困地區(qū)傾斜；2021年的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》也要求繼續(xù)實(shí)施這一專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱地區(qū)的普惠性資源短板。

總之，以上措施堅(jiān)持優(yōu)先原則，將弱勢(shì)學(xué)前兒童的發(fā)展需要放在了首要和重要位置，無(wú)論是政府財(cái)政的投入力度還是資源分配的傾斜程度均體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利的高度重視與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、意義與展望：我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保護(hù)的思考與建議

（一）意義：滿足弱勢(shì)兒童發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)前教育公平穩(wěn)定

2021年，《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求“健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育”，我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育權(quán)利問(wèn)題再次得到強(qiáng)調(diào)和重視。受教育權(quán)是每個(gè)公民享有并由國(guó)家予以保障實(shí)施的基本權(quán)利，它既不是少數(shù)人的特權(quán)，也不因財(cái)富、身份、地位等因素被任意篡奪或修改，它關(guān)系著人自身的發(fā)展，又影響國(guó)家的和諧穩(wěn)定。因此，保護(hù)弱勢(shì)學(xué)前兒童的受教育權(quán)具有十分重要的意義，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，滿足弱勢(shì)學(xué)前兒童的身心發(fā)展需求。由于弱勢(shì)學(xué)前兒童在生理和心理等方面存在一定的發(fā)展障礙或不利因素，作為弱者中的弱者，他們比健全的學(xué)前兒童更需要優(yōu)質(zhì)的早期教育來(lái)改善其不利處境，增加學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)。研究表明，“學(xué)齡前期是個(gè)體身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”[8]，在這一時(shí)期接受及時(shí)有效的教育和引導(dǎo)能夠大大降低弱勢(shì)學(xué)前兒童“因出生缺陷和成長(zhǎng)環(huán)境不利所帶來(lái)的消極影響，幫助他們?cè)谡J(rèn)知、語(yǔ)言、社會(huì)性等方面獲得更好發(fā)展”[9]。因此，保障我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童受教育權(quán)能為他們帶來(lái)巨大的補(bǔ)償效益，確保他們享有平等發(fā)展與受益的機(jī)會(huì)，從而維護(hù)他們的生命尊嚴(yán)與價(jià)值。

其次，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育均衡穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。近些年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，普及程度不斷提高，但總體來(lái)看，“學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中比較薄弱的環(huán)節(jié)”[10]，城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)與貧困地區(qū)的學(xué)前教育資源短缺、投入不足等問(wèn)題依舊突出，這也意味著這些薄弱地區(qū)的學(xué)前兒童教育權(quán)利問(wèn)題尚未得到根本解決。因此，國(guó)家通過(guò)立法確保全體弱勢(shì)學(xué)前兒童的受教育權(quán)，為其提供教育資助，并進(jìn)行特殊照顧以擴(kuò)大教育公平，這能有效促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的均衡穩(wěn)定與健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公平就是強(qiáng)調(diào)生命的起點(diǎn)公平，而生命的起點(diǎn)公平不僅是個(gè)體意義上的，也是全體性和全社會(huì)性的。另外，國(guó)家妥善解決好弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)也具有積極意義，如彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展不公、提高人口素養(yǎng)、打破社會(huì)階層固化與代際貧困循環(huán)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。

最后，響應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)心、保護(hù)弱勢(shì)學(xué)前兒童的呼吁。教育公平作為現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值觀之一，是世界各國(guó)積極關(guān)注弱勢(shì)學(xué)前兒童教育問(wèn)題的動(dòng)力與源泉所在。包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)與具體措施，確保弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)，如英國(guó)的“穩(wěn)健起步計(jì)劃”（Sure Start Scheme）、美國(guó)的“開端計(jì)劃”（Head Start Project）和《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind）等，均體現(xiàn)了各個(gè)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童的普遍關(guān)懷與教育扶持。

（二）展望：我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保護(hù)體系有待加強(qiáng)

總體來(lái)看，我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保護(hù)體系有待加強(qiáng)，一是我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育政策的相關(guān)規(guī)定還不夠明確具體，教育補(bǔ)償方案尚未成熟，相應(yīng)的資助制度也缺乏一定的針對(duì)性和靈活性；二是在弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保障的過(guò)程中，重視的是其外在物質(zhì)條件的改善，卻忽視對(duì)其內(nèi)心情感的維護(hù)，整個(gè)社會(huì)的環(huán)境氛圍和支持系統(tǒng)有待進(jìn)一步提升和完善。

為此，本文提出以下幾點(diǎn)思考和建議。

1. 為弱勢(shì)學(xué)前兒童安排更加精準(zhǔn)全面的資助制度

從整體上來(lái)看，我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童體量較大，分布廣泛，層次錯(cuò)綜復(fù)雜，而我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育補(bǔ)償機(jī)制起步較晚，尚未出臺(tái)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育資助的專項(xiàng)法律，很多保障性的措施都只是分散在了各個(gè)政策文件之中，“缺乏全國(guó)性、持續(xù)性、大規(guī)模的”[11]針對(duì)不同類型弱勢(shì)學(xué)前兒童入園受教的明確規(guī)定。另外，在資助方式上以面代點(diǎn)，“傾向于大片扶持貧困落后地區(qū)或是某一類弱勢(shì)兒童群體，存在救助措施過(guò)于籠統(tǒng)、救助對(duì)象不明確等弊端”[12]；同時(shí)，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的完成，“貧困人口的分布開始呈現(xiàn)區(qū)域廣、規(guī)模減小和點(diǎn)狀分布的新特點(diǎn)”[13]，怎樣在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶“弱”，促進(jìn)“財(cái)政投入轉(zhuǎn)向‘跟著兒童走”[14]，提高資助效益，讓弱勢(shì)學(xué)前兒童教育制度釋放出更大的生機(jī)與活力，是目前政策體系中尚未明確的問(wèn)題。

為此，我國(guó)需要加快立法進(jìn)程，提高立法層級(jí)，為弱勢(shì)學(xué)前兒童建立一套專門的教育法律援助體系（或在重要法律文件中進(jìn)行單列），并加強(qiáng)監(jiān)管，改善當(dāng)前教育政策“分散式”“號(hào)召式”“操作性不強(qiáng)”“監(jiān)督力不夠”等問(wèn)題，為提高弱勢(shì)學(xué)前兒童教育治理的法治化和系統(tǒng)化提供法理依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)弱勢(shì)學(xué)前兒童資助制度的全面性和精準(zhǔn)性。一方面，可以通過(guò)強(qiáng)化弱勢(shì)學(xué)前兒童的識(shí)別和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全弱勢(shì)學(xué)前兒童群體動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督機(jī)制，盡可能地全面覆蓋有需要的弱勢(shì)學(xué)前兒童；另一方面，建立分類檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)，組成專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃，就不同原因和類型的弱勢(shì)學(xué)前兒童的“幫扶、救助、安置辦法提出可行性建議或措施”[15]。在具體的資助方式上可以參考美國(guó)“瞄準(zhǔn)性”財(cái)政投入法，即通過(guò)專門項(xiàng)目對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童直接資助，提高效益，或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)以“教育券”的形式為有不同需求的弱勢(shì)學(xué)前兒童家庭靈活提供資金，以“有準(zhǔn)確目標(biāo)地對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)前教育進(jìn)行‘瞄準(zhǔn)性財(cái)政扶助” [16]，確保那些真正弱勢(shì)的兒童受到實(shí)際補(bǔ)償，從而推動(dòng)我國(guó)弱勢(shì)學(xué)前兒童資助工作全面化、專業(yè)化和精準(zhǔn)化。

2. 為弱勢(shì)學(xué)前兒童提供更加個(gè)性多元的教育補(bǔ)償方案

不同類型弱勢(shì)學(xué)前兒童有不同的心理訴求和發(fā)展需要，為其提供靈活多元的教育補(bǔ)償方案，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)自我差異化和個(gè)性化發(fā)展，顯得尤為重要。但我國(guó)學(xué)前教育政策在“針對(duì)弱勢(shì)兒童群體的教育方案”[17]的詳細(xì)規(guī)定與實(shí)施方面不夠具體化和操作化，單一的“隨班就讀”模式也不能很好地滿足所有弱勢(shì)兒童的發(fā)展需要，其靈活性和針對(duì)性有待進(jìn)一步提升。

“弱勢(shì)群體依靠自身力量無(wú)法改變?nèi)鮿?shì)地位，所以社會(huì)支持顯得非常重要，而教育支持正是社會(huì)支持的一個(gè)重要方面?！盵18]首先，在具體的課程設(shè)計(jì)和教學(xué)方案方面，應(yīng)采取多種方式對(duì)不同類型的弱勢(shì)學(xué)前兒童進(jìn)行能力評(píng)估，在充分了解不同弱勢(shì)學(xué)前兒童發(fā)展?jié)摿εc障礙的基礎(chǔ)上，制訂有利于弱勢(shì)學(xué)前兒童最大限度發(fā)揮潛能和補(bǔ)償弱勢(shì)的教育支持計(jì)劃，保障其發(fā)展質(zhì)量。其次，在教育內(nèi)容方面，應(yīng)該關(guān)注弱勢(shì)學(xué)前兒童發(fā)展的整體性和多元性，如“智力、體能、心理、知識(shí)與藝術(shù)等方面”[19]，不能單獨(dú)補(bǔ)償某一方面的弱勢(shì)，卻忽視了其他方面的正常發(fā)展。最后，教育形式應(yīng)該靈活多樣，除了“隨班就讀”或“進(jìn)入特殊學(xué)校”，還可利用家庭、社區(qū)等多種力量，為弱勢(shì)學(xué)前兒童搭建各種活動(dòng)中心或資源教室，減少時(shí)空限制，拓展弱勢(shì)學(xué)前兒童的教育環(huán)境，并發(fā)揮專業(yè)人員、家長(zhǎng)和志愿者等資源優(yōu)勢(shì)，共同為弱勢(shì)學(xué)前兒童打造多樣化的補(bǔ)償服務(wù)；同時(shí)，一些健全學(xué)前兒童也是這一過(guò)程的重要參與力量，他們的主動(dòng)加入可以打破弱勢(shì)學(xué)前兒童與健全學(xué)前兒童之間的“經(jīng)驗(yàn)壁壘”，從而豐富弱勢(shì)學(xué)前兒童教育的組織形式。

3. 為弱勢(shì)學(xué)前兒童打造更加協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)支持系統(tǒng)

弱勢(shì)學(xué)前兒童由于在發(fā)展層面或社會(huì)權(quán)益方面處于不利地位而承受巨大的精神壓力，在學(xué)習(xí)與生活過(guò)程中也更容易受到排斥和歧視，甚至遭遇身體暴力與家庭遺棄，這對(duì)他們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)、心理發(fā)展、社會(huì)融入等問(wèn)題造成一定阻礙。從我國(guó)現(xiàn)有的政策法規(guī)來(lái)看，弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利保護(hù)的責(zé)任主體主要在政府，社會(huì)和家庭的認(rèn)知與參與度不高，未來(lái)我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、社會(huì)和家庭之間的協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)，為弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)打造一個(gè)更加平等接納的環(huán)境氛圍和聯(lián)動(dòng)高效的社會(huì)支持系統(tǒng)。

首先，可以通過(guò)廣泛宣傳，著力普及融合教育理念，提高社會(huì)公眾對(duì)弱勢(shì)學(xué)前兒童教育權(quán)利的認(rèn)知，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持弱勢(shì)學(xué)前兒童教育與尊重、接納弱勢(shì)學(xué)前兒童群體的良好氛圍；其次，提高整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與支持功能，可由教育部門牽頭，國(guó)家衛(wèi)健委、財(cái)政部、司法部、公安部等有關(guān)部門共同參與，同時(shí)聯(lián)合紅十字會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等社會(huì)公益組織，優(yōu)化職能配置與資源共享，提升弱勢(shì)學(xué)前兒童教育問(wèn)題的協(xié)同治理能力；最后，引導(dǎo)家庭和社區(qū)廣泛參與，為他們提供多種形式的育兒援助，如委派專家講座、開通父母熱線、安排家庭訪問(wèn)等，幫助弱勢(shì)家庭改善觀念和保育水平，同時(shí)加強(qiáng)家庭、社區(qū)、園所及整個(gè)社會(huì)之間的合作與協(xié)同照顧，從而共同維護(hù)弱勢(shì)學(xué)前兒童的受教育權(quán)。

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通訊作者：鄭三元，1479604016@qq.com

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