推動(dòng)高校巡察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

曲雁

習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，進(jìn)入新時(shí)代，我們就推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑。

在這個(gè)過(guò)程中，巡察監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，為全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，隨著黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全完善，高校巡察監(jiān)督也得到了不斷發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)高校完成立德樹人根本任務(wù)起到了充分的保駕護(hù)航作用。然而，在反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，高校巡察工作也存在諸多需要深化改革的方面，推動(dòng)高校巡察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

堅(jiān)持以政治巡察為根本定位

習(xí)近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨中央明確將巡視定位為政治巡視，而不是業(yè)務(wù)巡視。黨的十九大報(bào)告提出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。這些重要論斷為推動(dòng)完善高校巡察監(jiān)督指明了工作方向，為巡察監(jiān)督的開展提供了行動(dòng)指南。

高校巡察工作要堅(jiān)持政治巡察定位，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的建設(shè)，突出全面從嚴(yán)治黨，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。

近年來(lái)，高校巡察工作緊扣黨中央重大決策部署，把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視根本任務(wù)，有力維護(hù)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障了師生利益、服務(wù)了高等教育事業(yè)發(fā)展大局，確保了高校巡察監(jiān)督始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

理解和把握高校政治巡察的內(nèi)涵，是堅(jiān)持巡察監(jiān)督的政治定位的基礎(chǔ)。在高校發(fā)展建設(shè)中，巡察監(jiān)督要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，就必須時(shí)刻把握巡察工作的本質(zhì)要求，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，深化對(duì)政治巡察要求的理解把握，提高做好新時(shí)代高校巡察工作的政治把握能力和專業(yè)水平。

深化推動(dòng)高校巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。并強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。

巡視監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于重要地位，與其他監(jiān)督能否形成合力至關(guān)重要。對(duì)于高校巡察監(jiān)督來(lái)說(shuō)同樣如此，需要著力推動(dòng)巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振。

當(dāng)前，由于高校不同監(jiān)督形式之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制還不夠健全，各個(gè)監(jiān)督形式之間還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，使得高校的監(jiān)督體系效能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。高校巡察監(jiān)督有其自身特點(diǎn)，與黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位有所不同。因此，推動(dòng)高校巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同開展時(shí)要把握好高校監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

在優(yōu)化高校監(jiān)督體系的整體運(yùn)行時(shí)，可以突出巡察監(jiān)督在整體運(yùn)行中的樞紐地位，即以巡察監(jiān)督作為抓手，建立以巡察監(jiān)督與不同監(jiān)督形式之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這就需要以巡察監(jiān)督的運(yùn)行路徑作為主線，明確在不同階段中不同監(jiān)督形式應(yīng)該配合開展哪些工作、發(fā)揮什么作用，做好職責(zé)分工，并明確監(jiān)督責(zé)任，只有這樣才能夠有效促進(jìn)高校巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督形成合力，也才能夠進(jìn)一步提升高校整體監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

充分運(yùn)用高校巡察監(jiān)督成果

習(xí)近平總書記指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。

高校巡察監(jiān)督就是要凈化校園政治生態(tài)，鏟除象牙塔腐敗的土壤，推動(dòng)高校一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的完善。因此，高校巡察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好巡察監(jiān)督成果，提高巡察監(jiān)督的綜合效應(yīng)，讓巡察監(jiān)督發(fā)揮更大的正外部性。

從巡察監(jiān)督的定位出發(fā)，高校巡視監(jiān)督效能主要體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進(jìn)治理等方面所發(fā)揮的作用或產(chǎn)生的效果。運(yùn)用好高校巡察監(jiān)督成果，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決高校全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

一方面，要對(duì)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)高校二級(jí)單位存在的主要問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題線索嚴(yán)格移交辦理，充分發(fā)揮巡察工作的威懾力;另一方面，要注重抓好巡察整改全過(guò)程，杜絕出現(xiàn)形式主義、官僚主義，不能將巡察反饋意見(jiàn)束之高閣，特別是在高校內(nèi)部比較熟悉的環(huán)境中，要高度警惕巡察整改不落地的問(wèn)題。

此外，還應(yīng)認(rèn)真梳理巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成改革完善的意見(jiàn)建議，在推動(dòng)高校深化改革中發(fā)揮積極作用。高校巡察工作可以結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)和各二級(jí)單位實(shí)際情況確定巡察監(jiān)督的任務(wù)，可以更加明確巡察監(jiān)督的方向，同時(shí)提高現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

推進(jìn)高校巡察監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?！笆奈濉币?guī)劃綱要專門設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展？建設(shè)數(shù)字中國(guó)”章節(jié)，并對(duì)加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。

數(shù)字治理也在深刻影響著監(jiān)督工作，大數(shù)據(jù)監(jiān)督成為提高監(jiān)督成效的重要手段。對(duì)于巡視監(jiān)督而言，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以有效破解巡視監(jiān)督信息匱乏的困境，可以極大提高監(jiān)督效力和質(zhì)量。高校在數(shù)字化技術(shù)方面具有天然優(yōu)勢(shì)，然而在運(yùn)用技術(shù)開展監(jiān)督方面卻還存在發(fā)展滯后的問(wèn)題。

為了進(jìn)一步推進(jìn)高校巡察監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)巡察監(jiān)督數(shù)字化的創(chuàng)新思路，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段服務(wù)巡察工作開展，加快構(gòu)建貫通信息平臺(tái)，為巡察監(jiān)督有效發(fā)揮提供數(shù)字技術(shù)支撐。在高校層面，可以構(gòu)建巡察監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)，將巡察監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題、需請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)通過(guò)平臺(tái)及時(shí)報(bào)送，實(shí)現(xiàn)上情和下情便捷、高效的互通傳達(dá)，適時(shí)了解掌握巡察工作動(dòng)態(tài)、了解掌握巡視反饋問(wèn)題的整改和移交線索辦理的進(jìn)度，促進(jìn)高校巡察工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

加強(qiáng)高校巡察監(jiān)督理論研究

理論創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的重要源泉，也是實(shí)現(xiàn)高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐證明，巡視制度可以有效、管用，關(guān)鍵是要用好。

巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。巡察是在巡視取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央對(duì)巡視監(jiān)督體系的進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。

對(duì)高校巡察監(jiān)督進(jìn)行理論研究，首先要深入分析巡視巡察一體化的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題。近年來(lái)的實(shí)踐證明，只有把巡視和巡察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力深化巡視巡察一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互借力，更好地發(fā)揮利劍作用。

其次要系統(tǒng)研究高校巡察監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，充分突出高校的特征和要求。結(jié)合實(shí)際情況，高校巡察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)探討在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步建立巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃報(bào)備制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在理論層面深入研究高校建立巡察工作約談制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等方面的內(nèi)容，為高校巡察監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。

此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同高校中涌現(xiàn)出關(guān)于巡察工作的有效舉措進(jìn)行理論總結(jié)，提煉可以推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)高校巡察監(jiān)督的整體發(fā)展。（作者系北京化工大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記）