那些牽不動的“牛”

曾那迦

2021年下半年，海南省三亞市商務(wù)局作為牽頭單位聯(lián)合多部門對預(yù)付卡維權(quán)難問題開展了整治行動。然而行動并不順利。

2022年3月，當(dāng)?shù)孛襟w對此事進(jìn)行了回訪，發(fā)現(xiàn)由于涉及多部門協(xié)作不利不暢等問題，許多維權(quán)案件遲遲未得到解決。該市商務(wù)局消費(fèi)促進(jìn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人很無奈。即便市商務(wù)局在牽頭，但不少案件移送公安局、綜合執(zhí)法局等部門。行動過程中，部門間的配合并不算密切。

體制內(nèi)面臨急難險(xiǎn)重工作或突發(fā)事件時(shí)，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時(shí)性事務(wù)，誰來“牽”、怎么“牽”有時(shí)涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態(tài)化的牽頭機(jī)制，厘清牽頭部門與配合部門的權(quán)責(zé)，那么“牽頭”很可能比“牽牛”更加“牽不動”。

統(tǒng)籌無力“踢皮球”

通常被指定牽頭的部門，是與專項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)最緊密，或平常負(fù)責(zé)相關(guān)工作內(nèi)容最多的部門。明明是綜合性的臨時(shí)工作，在具體落實(shí)過程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無力協(xié)調(diào)的牽頭部門則容易消極對付，倦作為、無作為。

2020年9月，武漢市《電視問政：每周面對面》節(jié)目曝光，在青山區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造、二次供水改造同步進(jìn)行過程中，出現(xiàn)了“野蠻施工”，反復(fù)開挖。特別是在一些小區(qū)，施工隊(duì)進(jìn)場前沒溝通、沒公示，進(jìn)場后施工亂象頻生。

有街道每周開一次協(xié)調(diào)會，前后開了25次會，其中5次邀請了相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)來參與協(xié)調(diào)，都沒有推進(jìn)問題改善。事實(shí)上，青山區(qū)政府召開過工作推進(jìn)會，也成立了工作專班。但當(dāng)相關(guān)街道找到牽頭單位區(qū)城建局反映問題時(shí)，卻被對方回應(yīng)稱牽頭有點(diǎn)難。街道與施工單位也溝通無果。作為行業(yè)監(jiān)管部門的水務(wù)局則回應(yīng)無能為力。

對此，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授上官莉娜認(rèn)為，這反映出區(qū)里部署工作不科學(xué)、不周密，具體經(jīng)辦部門管理水平和能力存在短板。她說：“部門牽頭本來是公共政策執(zhí)行過程中非常有特色的制度，但是在實(shí)際過程中我們看到它難以應(yīng)對條塊分割，難以解決目前存在的層級性、復(fù)雜性的問題，于是牽頭部門難牽頭，行業(yè)主管不配合，各項(xiàng)施工難協(xié)調(diào)?！?/p>

本來牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內(nèi)事就好。但落實(shí)起來催辦不動比比皆是，問責(zé)的壓力更讓不少單位對牽頭產(chǎn)生“恐懼”。

2022年1月，河南省南陽市中心城區(qū)清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動指揮部督導(dǎo)組以無圍墻城市建設(shè)工作推進(jìn)不力、數(shù)字化城管和網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位對市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、河南有線南陽分公司、中移鐵通南陽分公司、南陽車務(wù)段等五家單位進(jìn)行工作約談。

其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無圍墻城市建設(shè)工作中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、系統(tǒng)謀劃研究不深入、指導(dǎo)推進(jìn)不力的問題。督導(dǎo)組表示，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高、工作不力的，將依規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位