政府的權(quán)力邊界就是法律法規(guī)

劉成婧

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。

一個(gè)多月以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次就深化“放管服”改革談到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法畸輕畸重”，“政府的權(quán)力邊界就是法律法規(guī)，有權(quán)不能任性”。

近年來(lái)，在涉及行政處罰的事件中，屢屢出現(xiàn)關(guān)于逐利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、找茬執(zhí)法的爭(zhēng)議。去年8月，山西介休一名交警為了“趕任務(wù)”隨意罰款，并聲稱“罰一次管三個(gè)月”的事件令人啼笑皆非。雖然當(dāng)?shù)氐奶幚硎菍?duì)民警進(jìn)行停職調(diào)查，但對(duì)于背后反映的問(wèn)題卻是“猶抱琵琶半遮面”。

在全國(guó)各地，還有多少單位或執(zhí)“罰”人員在像這樣“趕任務(wù)”？以罰款數(shù)額作為績(jī)效考核指標(biāo)的背后，反映出的是一個(gè)地方或單位以罰款進(jìn)行創(chuàng)收的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

其中飽受詬病的，就是一些地方亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件。就在去年，廣東佛山一高速路口在一年左右時(shí)間內(nèi)抓拍交通違法行為18萬(wàn)余宗，引發(fā)公眾熱議。當(dāng)?shù)睾髞?lái)表示對(duì)該路段標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行了優(yōu)化改進(jìn)。

還有一些行政執(zhí)法行為被官方明確通報(bào)為“逐利執(zhí)法”。去年底，河北霸州因亂收費(fèi)等問(wèn)題被國(guó)務(wù)院辦公廳督查室通報(bào)。通報(bào)指出，霸州開展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，逐利式、“無(wú)差別”地向轄區(qū)內(nèi)數(shù)千家企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，罰款總金額高達(dá)6700萬(wàn)元。這樣的罰款創(chuàng)收讓人不寒而栗。

應(yīng)該看到，解決逐利執(zhí)法的問(wèn)題，不是處理某些個(gè)案就可以。必須找準(zhǔn)問(wèn)題根源，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，避免行政裁量權(quán)被濫用。

事實(shí)上，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)上一直在不斷完善關(guān)于行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章。去年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，存在“沒有法定的行政處罰依據(jù)”“擅自改變行政處罰種類、幅度”等五種情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

逐利執(zhí)法問(wèn)題之所以層出不窮，是個(gè)別原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等還沒有得到進(jìn)一步規(guī)范。自由裁量的邊界不明確，就會(huì)出現(xiàn)畸輕畸重甚至“有權(quán)任性”的行為。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門在不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。比如，新疆出臺(tái)《兵地生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，對(duì)10類424種環(huán)境違法行為行政處罰的基本原則、裁量因素、裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》，根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，區(qū)分不予處罰、減輕從輕處罰、一般處罰和可以從重、應(yīng)當(dāng)從重處罰五個(gè)裁量等級(jí)，并明確適用條件和規(guī)則。

此外，適時(shí)向社會(huì)公布具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)也非常重要。今年7月，安徽合肥多家餐館因銷售“拍黃瓜”等涼菜，被市場(chǎng)監(jiān)管部門處以罰款5000元，引發(fā)了“處罰過(guò)當(dāng)”的爭(zhēng)議。輿論發(fā)酵后，當(dāng)?shù)夭抛鞒龌貞?yīng)，平息了“不明真相”群眾的質(zhì)疑。

此次下發(fā)《意見》，正是進(jìn)一步為行政裁量權(quán)厘清權(quán)力邊界、規(guī)范操作流程。只有不斷健全權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，讓行政裁量權(quán)回歸法治軌道，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能不斷提高執(zhí)法公信力，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民，維護(hù)公平正義。