黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式探析

摘要：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，需要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)水平一定程度上取決于人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，將人才培養(yǎng)擺在更加重要的位置有助于黨內(nèi)法規(guī)的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依規(guī)治黨具有重大現(xiàn)實(shí)意義。文章針對黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)過程中存在的人才培養(yǎng)制度有待健全、人才使用模式有待改進(jìn)、實(shí)體培養(yǎng)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展等問題，提出要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，從深化教育模式轉(zhuǎn)變、拓展人才使用渠道、提升組織支持力度三方面入手，突破難點(diǎn)問題，提升培養(yǎng)質(zhì)量，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；人才；培養(yǎng)

作者簡介：彭勇，國防大學(xué)政治學(xué)院（陜西西安710001）。

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0039-03

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。”深刻闡述了我黨對于人才培養(yǎng)的高度重視，人才對于國家發(fā)展、民族復(fù)興的極端重要性。黨的十八屆四中全會明確將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國特色社會主義法治體系的五個(gè)方面之一，將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提升到了新高度和新層次，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也迎來了爆發(fā)式發(fā)展。伴隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的逐步完善，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)成為亟待解決的新課題。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)水平一定程度上取決于人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，將人才培養(yǎng)擺在更加重要的位置有助于黨內(nèi)法規(guī)體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

一、黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的重大意義

黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍包括理論工作者、實(shí)務(wù)工作者和后備隊(duì)伍等類型，是一個(gè)集合概念的表述。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依規(guī)治黨具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)是堅(jiān)持黨要管黨的必然要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的作用，需要不斷推進(jìn)黨的自身建設(shè)制度化、規(guī)范化，提升建設(shè)水平，建立長效機(jī)制。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩，黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，將法治思維與法治方式融入管黨治黨實(shí)踐，創(chuàng)造性地將依規(guī)治黨確立為新時(shí)代管黨治黨的基本方式。黨帶領(lǐng)全國各族人民在建設(shè)社會主義事業(yè)過程中，必然會遇到種種艱難險(xiǎn)阻。如果黨內(nèi)法規(guī)不健全，黨內(nèi)的自我約束機(jī)制就會失靈，黨組織和黨員各行其是，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也會受影響。因此，必須通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，用制度來規(guī)范黨組織和黨員的行為，確保黨的一切活動都在法治化軌道中運(yùn)行，使得黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向前進(jìn)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)是對社會實(shí)踐需求的回應(yīng)

黨的十九大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！边@一科學(xué)論斷闡明了黨內(nèi)法規(guī)制度在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)中的根本性、基礎(chǔ)性、長期性作用。在黨的歷史上，黨內(nèi)法規(guī)是黨的意志在不同時(shí)期的具體化，極大推動了黨的事業(yè)發(fā)展。目前，地方黨委主要聚焦在具體行政事務(wù)上，黨的制度建設(shè)存在弱化的趨勢。深入分析發(fā)現(xiàn)主要原因是地方黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍力量不足、能力不夠等；突出表現(xiàn)是部分黨內(nèi)法規(guī)工作人員不具備法學(xué)學(xué)科專業(yè)背景，抓黨建的能力和法治意識都較欠缺，遇到棘手問題就手忙腳亂，出現(xiàn)消極作為、甚至亂作為的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的頂層規(guī)劃尚未出臺，沒有專門的制度規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)人才的引進(jìn)、使用和保障激勵。有些部門雖然設(shè)置有法規(guī)處室，但是沒有專門設(shè)置針對黨內(nèi)法規(guī)工作的部門和崗位，相關(guān)工作人員基本上是身兼數(shù)職，也就更談不上人才儲備和隊(duì)伍建設(shè)，阻礙了黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行和創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)是推進(jìn)依規(guī)治黨的基礎(chǔ)

黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的總依據(jù)和總章程，是推動黨的管理科學(xué)化、法治化的重要保障。深入推進(jìn)依規(guī)治黨，對黨內(nèi)法規(guī)的治理主體提出了很高的要求，必須了解法規(guī)、領(lǐng)會法規(guī)、遵守法規(guī)，并且不折不扣地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，這樣才能形成依規(guī)治黨的良好局面。實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的建設(shè)目標(biāo)，需要大量高素質(zhì)理論型、應(yīng)用型人才投身管黨治黨工作中，為法規(guī)的貫徹落實(shí)提供人才基礎(chǔ)和保障。高素質(zhì)的法治人才在參與基層黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，以深厚的理論功底、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S為其他黨員做好表率，通過深入規(guī)范的闡釋、普及和執(zhí)行，有效提升依規(guī)治黨的實(shí)踐效果，確保黨內(nèi)法規(guī)在基層落地落實(shí)。在深入推進(jìn)依規(guī)治黨的大背景下，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治在基層的落地生根，為法治人才的發(fā)光發(fā)熱創(chuàng)造了良好的實(shí)踐空間。法治人才也要認(rèn)識到知識最終是要服務(wù)實(shí)踐的，運(yùn)用所學(xué)理論去解決實(shí)踐問題，為黨委依法決策、依規(guī)治黨提供智力保障，滿足各級黨委對法治建設(shè)的迫切需求。

二、黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)存在的問題

2018年國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)部分學(xué)位授予單位設(shè)置“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向的通知》，要求有條件的單位在法學(xué)一級學(xué)科下自主設(shè)置“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向。全國部分高校和科研院所陸續(xù)成立一批黨內(nèi)法規(guī)研究中心，并且開展黨內(nèi)法規(guī)人才的招生培養(yǎng)工作。但目前仍有諸多因素阻礙了黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作的開展。

（一）人才培養(yǎng)制度有待健全

科學(xué)健全的培養(yǎng)機(jī)制是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，各類黨內(nèi)法規(guī)也如雨后春筍般陸續(xù)出臺，促使實(shí)踐領(lǐng)域?qū)h內(nèi)法規(guī)專門性人才的需求也呈現(xiàn)急劇增長的態(tài)勢。目前，大部分高校黨內(nèi)法規(guī)研究生培養(yǎng)都是依托憲法學(xué)、行政法學(xué)或者法理學(xué)實(shí)施的，培養(yǎng)計(jì)劃也各不相同，導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。近年來，全國碩士和博士研究生招生人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，主管部門在培養(yǎng)指標(biāo)上沒有給予黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)足夠的傾斜，所培養(yǎng)的研究生大多是經(jīng)濟(jì)法學(xué)、訴訟法學(xué)等熱門方向的學(xué)生，甚至出現(xiàn)幾年都沒有黨內(nèi)法規(guī)方向?qū)W生的情況，出現(xiàn)招生上遇冷的境況。但是各級黨委業(yè)務(wù)部門卻需要大量對黨內(nèi)法規(guī)熟悉、精通的人才，供需矛盾十分突出。在培養(yǎng)模式上，部分高校沒有考慮黨內(nèi)法規(guī)的跨學(xué)科特征，存在學(xué)科性傳統(tǒng)和單一的問題，主要以法學(xué)理論為基礎(chǔ)，吸收政治學(xué)、馬克思主義等其他學(xué)科的特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)兼容性的特點(diǎn)，難以形成人才培養(yǎng)的合力。黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，需要將理論運(yùn)用到實(shí)踐中去檢驗(yàn)其合理性。但當(dāng)前的人才培養(yǎng)得不到實(shí)務(wù)部門的有效支持，還局限在理論研究和研討上，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不清楚實(shí)務(wù)部門在工作中的實(shí)際需求，存在學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了學(xué)生的實(shí)踐能力，理論成果轉(zhuǎn)化率較低，社會實(shí)效性不強(qiáng)。

（二）人才使用模式有待改進(jìn)

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善，但部分基層實(shí)務(wù)人員的黨內(nèi)法規(guī)理論素養(yǎng)未能及時(shí)跟上，對最新黨內(nèi)法規(guī)不熟悉、不精通，對黨員干部違規(guī)違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)掌握不清。從黨內(nèi)法規(guī)的研究生畢業(yè)使用情況來看，存在嚴(yán)重的人才流失情況。雖然各級紀(jì)委、監(jiān)委、法制局等相關(guān)實(shí)務(wù)部門對法治人才存在大量需求，但是受公務(wù)員招考的限制，沒有對黨內(nèi)法規(guī)人才在招考條件上有所側(cè)重，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)人才沒有明顯的比較優(yōu)勢，最后錄取的以刑法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等熱門法學(xué)門類的學(xué)生居多。他們因?qū)I(yè)所限，對黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域研究不深、不透，工作后也難以迅速適應(yīng)。面向市場就業(yè)，青年學(xué)生又因所學(xué)理論性較強(qiáng)，市場需求小，就業(yè)成為大問題，從而缺乏研究的積極性。

（三）實(shí)體培養(yǎng)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展

在理論界關(guān)注熱潮出現(xiàn)的同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)也取得長足發(fā)展。一大批黨內(nèi)法規(guī)研究中心、黨內(nèi)法規(guī)研究會紛紛成立，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的常態(tài)化、規(guī)范化，為深入開展黨內(nèi)法規(guī)研究和人才培養(yǎng)提供了平臺支撐。但從2016年9月全國第一家從事黨內(nèi)法規(guī)研究的實(shí)體性科研機(jī)構(gòu)在武漢大學(xué)成立至今，全國性研究中心只有約四十家，且這些機(jī)構(gòu)存在一些問題有待改進(jìn)。一是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。各地的研究機(jī)構(gòu)對自身定位不夠清晰，依托社科院的研究中心和依托高校的研究中心，單位性質(zhì)和特點(diǎn)差異很大。當(dāng)前研究成果雖然數(shù)量較多，但沒有形成自身的特色和亮點(diǎn)，大量的研究機(jī)構(gòu)存在重復(fù)建設(shè)、研究重點(diǎn)過度集中的現(xiàn)象。對于難度大的基礎(chǔ)理論研究還沉不下去，沒有形成突破性進(jìn)展，不僅影響機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也造成研究資源的浪費(fèi)。二是保障存在困難。目前大多黨內(nèi)法規(guī)研究中心是地方黨委和高校簽約共建的模式，更多表現(xiàn)為實(shí)務(wù)部門和研究中心的合作關(guān)系。地方黨委向研究中心提出課題需求，研究中心定期向地方黨委匯報(bào)研究進(jìn)展和研究成果。高校的行政管理部門較少參與日常工作的協(xié)調(diào)，也較少積極、主動地推進(jìn)研究中心的發(fā)展建設(shè)。高校行政主管部門對研究中心缺乏實(shí)質(zhì)性支持，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場地上傾斜不夠，對高素質(zhì)人才缺乏吸引力，導(dǎo)致師資隊(duì)伍精力不集中、編制不穩(wěn)定。

三、黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)是多學(xué)科交叉的新興學(xué)科，需要長期的、穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍來支撐其發(fā)展。人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定了人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科未來發(fā)展方向。針對目前存在的種種問題，需要多部門、多學(xué)科共同努力形成工作合力，探索人才培養(yǎng)新路徑和新模式。

（一）深化教育模式轉(zhuǎn)變

要圍繞黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，強(qiáng)化學(xué)科融合性、協(xié)同性，以法學(xué)為主體，政治學(xué)、黨史黨建等為補(bǔ)充，凸顯法學(xué)特色，形成學(xué)科互動和融合。要積極將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)納入哲學(xué)社會科學(xué)本科生的通識課程，擴(kuò)大學(xué)科覆蓋面，調(diào)動教師和學(xué)生的研究積極性，提升法學(xué)學(xué)術(shù)涵養(yǎng)。要通過研討會、教學(xué)群、學(xué)術(shù)沙龍等形式，增加不同學(xué)科專業(yè)學(xué)生的交流互動和資源共享，取長補(bǔ)短、相互借鑒。要整合學(xué)科優(yōu)勢資源，注重學(xué)科方法論的引入，給黨內(nèi)法規(guī)研究提供不同的學(xué)科視角。在教學(xué)模式上，采取多學(xué)科協(xié)同教學(xué)模式，吸納政治學(xué)、黨史黨建等教學(xué)隊(duì)伍，探索“1+N”導(dǎo)師制，共同參與培養(yǎng)計(jì)劃制定，挖掘培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢資源，推動建立長效性學(xué)科合作交流機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)是理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)科系統(tǒng)，人才也是最終要接受社會檢驗(yàn)的。從教育形式上，黨內(nèi)法規(guī)教育要將社會案例和輿論熱點(diǎn)引入課堂，轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，增加學(xué)習(xí)的趣味性和實(shí)踐性。要加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門的對接，結(jié)合學(xué)生個(gè)人興趣，與實(shí)務(wù)部門制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，并對口建立實(shí)踐基地，讓學(xué)生有機(jī)會參與實(shí)務(wù)部門的工作，同時(shí)，教師要積極跟蹤了解學(xué)生的實(shí)踐情況，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向。

（二）拓展人才使用渠道

學(xué)生最終是要面向社會就業(yè)，接受用人單位的挑選和檢驗(yàn)。就業(yè)問題關(guān)系到青年學(xué)生的切身利益和未來發(fā)展。高的就業(yè)率和好的就業(yè)前景才能吸引更多優(yōu)秀的青年學(xué)子投身科研事業(yè)，才能使學(xué)科建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。解決好就業(yè)問題也是提升黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的重要舉措。因此，各級黨委要高度重視黨內(nèi)法規(guī)人才的使用，積極拓寬就業(yè)渠道，建立相關(guān)引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制。高校黨委要積極與用人單位對接，推薦優(yōu)秀人才試用、實(shí)習(xí)，鼓勵學(xué)生自我推薦參與社會競爭，提升自身競爭力。地方黨委要在人才引進(jìn)、崗位招錄中對黨內(nèi)法規(guī)人才給予政策性、傾斜性支持。黨委辦公廳、紀(jì)委監(jiān)委等人才要求較高的單位可以在限制性條件中給予充分照顧，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。積極開展“黨規(guī)進(jìn)企業(yè)”等活動，逐步讓各類市場主體意識到黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，完善各級各類黨組織，擴(kuò)大就業(yè)市場容量。

（三）提升組織支持力度

2018年教育部、中央政法委發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》明確要求，“建立法治實(shí)務(wù)部門接收法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)，法學(xué)專業(yè)學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官、檢察官助理等制度，將接收、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)作為法治實(shí)務(wù)部門的職責(zé)”。充分體現(xiàn)了黨中央對提升法治人才實(shí)踐性的高度重視，為人才與實(shí)務(wù)部門的緊密結(jié)合提供了制度保障。隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形勢的發(fā)展，實(shí)務(wù)部門在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，要主動破除體制壁壘和懶政心態(tài)，為人才提供實(shí)踐平臺，形成培養(yǎng)合力，推動人才培養(yǎng)上新臺階。研究人員也能夠在參與法規(guī)制定、執(zhí)行、清理等實(shí)踐過程中，對法規(guī)的運(yùn)行有直接的感受，取得一手的經(jīng)驗(yàn)材料和數(shù)據(jù)資料。高校行政部門也要積極支持和參與研究中心的建設(shè)和發(fā)展，在資金、場地、編制上給予一定的政策傾斜，推動研究中心實(shí)體化的深入發(fā)展。要積極對接研究中心需求，強(qiáng)化高校支持力度，在招生指標(biāo)、師資引進(jìn)上征求專業(yè)人員意見，確保研究中心持續(xù)、高效、健康發(fā)展。為有效考慮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的交叉性、密切性和相容性，教育主管部門可以探索在法學(xué)一級學(xué)科下設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)二級學(xué)科，明確學(xué)科功能定位、價(jià)值導(dǎo)向、培養(yǎng)目標(biāo)等，進(jìn)行系統(tǒng)研究和人才培養(yǎng)，并考慮將黨內(nèi)法規(guī)納入國家法律職業(yè)資格考試范圍，加深法律工作者對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識，激勵越來越多的人才投入黨內(nèi)法規(guī)研究的浪潮中。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：朱婧婧