新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障參與現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

方綿綿　江英潔

[ 作者簡介 ]

方綿綿，女，浙江溫州人，寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，本科，研究方向：勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障。

江英潔，女，江西上饒人，寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，本科，研究方向：勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障。

[ 項(xiàng)目名稱 ]

2021年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目【新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障參與現(xiàn)狀調(diào)查與影響因素研究】，項(xiàng)目編號(hào)：202113001015。

[ 摘要 ]

梳理國家、省、市對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的政策，通過問卷調(diào)查，以不同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查其政策的實(shí)施現(xiàn)狀、問題和效果。本文從政府、平臺(tái)企業(yè)、從業(yè)者三個(gè)角度提出相應(yīng)對(duì)策建議，為相關(guān)部門決策參考提供依據(jù)，補(bǔ)齊法律和社保政策短板，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)用工監(jiān)管，以維護(hù)和保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的自身權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)和諧有序穩(wěn)定發(fā)展。

[ 關(guān)鍵詞 ]

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者;社會(huì)保險(xiǎn);參與現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.009

參保問題是人們安居樂業(yè)的基本保證。十九大報(bào)告指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而目前我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低。

1 政策現(xiàn)狀

目前國家對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的政策、制度還不是很完善，并且相關(guān)企業(yè)平臺(tái)的規(guī)章制度有所欠缺，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)并不了解。

2020年5月23日，在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，面對(duì)突如其來的新冠疫情，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出，要順勢而為。當(dāng)前這個(gè)領(lǐng)域最為嚴(yán)重的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律保障問題、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益問題等。要及時(shí)跟上研究，把短板及時(shí)補(bǔ)齊，在發(fā)展進(jìn)程中不斷進(jìn)行完善。要順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用。新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展及其從業(yè)人員的猛增，對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)提出了新挑戰(zhàn)。

2020年9月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)保障。

2020年9月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》指出，要對(duì)勞動(dòng)保障政策進(jìn)行完善，以促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，鼎力扶持靈活就業(yè)，盡快完善勞動(dòng)保障制度。促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社保，提升參保率。確保失業(yè)保險(xiǎn)基金可以優(yōu)先保生活，通過對(duì)失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償、一次性生活補(bǔ)助等諸多措舉，加快城鄉(xiāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保長效機(jī)制的建設(shè)。

2 調(diào)查目的與意義

2.1 目的

通過調(diào)查新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況，我們能夠得到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保障的具體實(shí)際情況和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)于社會(huì)保障的參保意愿的真實(shí)數(shù)據(jù)，了解新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參?，F(xiàn)狀。

了解不同新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的狀況，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的“兜底”作用。不同的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的收入不同，導(dǎo)致其生活狀況也不盡相同。社保要覆蓋靈活就業(yè)群體，要努力完善社會(huì)救助體系，了解從業(yè)者的“經(jīng)濟(jì)能力”，對(duì)面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，要為其提供基本的生活保障。

明確社會(huì)保障體系影響因素，歸納總結(jié)相關(guān)從業(yè)者的顧慮與矛盾。通過本次調(diào)查，我們可以了解并收集到影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保障體系的因素，從而歸納出相關(guān)從業(yè)者的顧慮與矛盾。這有助于我們?nèi)で蠼鉀Q之道，使更多的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入社會(huì)保障體系中。

探究新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)參保的看法，分析影響從業(yè)者參保的因素。通過問卷調(diào)查，我們可以收集新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者目前的參保狀況，并從問卷中得出影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保的因素。

2.2 意義

有利于提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)社會(huì)參保的了解程度。了解新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)社會(huì)參保的態(tài)度，減少平臺(tái)、政府不必要的溝通成本;讓從業(yè)者了解社會(huì)保障的制度，使從業(yè)者對(duì)社會(huì)參保不再一無所知。

有利于提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保率。調(diào)查新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)社會(huì)參保的了解程度，從調(diào)查結(jié)果中可以得出從業(yè)者對(duì)參保的各方面顧慮，并可以從中想出解決之法，提高從業(yè)者的參保率。

通過深入調(diào)查新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保情況和各類影響因素，有利于企業(yè)了解新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的相關(guān)訴求，使企業(yè)能夠在確保自身利益的情況下，也兼顧新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的相關(guān)利益，有利于減少矛盾糾紛。

“以人為本”，確保參保制度能夠貼近從業(yè)者的訴求，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。調(diào)查走進(jìn)社會(huì)，深入新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，了解其訴求，體現(xiàn)“以人為本”的核心，了解從業(yè)者真正的需求，才能夠使政府設(shè)計(jì)出合理的參保制度，并帶來穩(wěn)定的參保率，從而可以真正保障新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

發(fā)現(xiàn)參保率的痛點(diǎn)所在，通過借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，謀求中國的解決之道。深入調(diào)查新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的相關(guān)切身利益，更能一針見血地指出其相關(guān)從業(yè)者的痛點(diǎn)所在，我們可以找出問題，借鑒他國對(duì)于類似問題的解決方法和處理檢驗(yàn)，提出符合我們國情的解決之道。

逐步建全覆蓋全中國的新業(yè)態(tài)的從業(yè)者的參保制度。通過調(diào)查某市新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保意愿及對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)的參保制度，將此推及到全國新業(yè)態(tài)的從業(yè)者，有利于更好地保障新業(yè)態(tài)下從業(yè)者的切身利益，從而加快新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3 調(diào)查結(jié)果

為了了解新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參與現(xiàn)狀與影響因素，課題組實(shí)施了問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是不同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，調(diào)查途徑是通過網(wǎng)上發(fā)放兼實(shí)地調(diào)查，以某市各大城區(qū)為例取樣。本次問卷共發(fā)放4 000份，回收3 430份，有效問卷2 880份，有效回收率72 %。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有60 %的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者都參加了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加了工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。由此說明，新業(yè)態(tài)的從業(yè)者參保意識(shí)在不斷加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保上，但是，生育保險(xiǎn)與其他四種保險(xiǎn)的參與率還是較低。調(diào)查結(jié)果如表1所示：

4 存在問題

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合調(diào)查對(duì)象的訪談，得到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障的參與現(xiàn)狀存在以下問題。

4.1 靈活的就業(yè)形式和固定的社會(huì)保險(xiǎn)之間的矛盾

與傳統(tǒng)舊職業(yè)的從業(yè)者相比，靈活性是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的主要特征。在新業(yè)態(tài)的從業(yè)者中，很大一部分從業(yè)者是個(gè)體經(jīng)營者、平臺(tái)員工和臨時(shí)工等。由于沒有固定的或明確的企業(yè)雇主，個(gè)人很難通過企業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)，而且經(jīng)常被排除社會(huì)保障制度之外。

4.2 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用高對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保有不利影響

由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作具有較大的靈活性，也使得個(gè)人和企業(yè)工作關(guān)系具有不確定性與個(gè)人收入的不穩(wěn)定性。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)報(bào)酬普遍不穩(wěn)定，還需要自己承擔(dān)全部的繳費(fèi)金額，許多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者不愿承擔(dān)這么高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只好放棄參加養(yǎng)老、工傷和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

4.3 新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保意識(shí)不高

大部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)意識(shí)，又缺乏正確引導(dǎo)，導(dǎo)致參保率低。一些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者會(huì)由于“戶籍限制”“費(fèi)用高”等原因而選擇不參保。

總體來說，從目前來看我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參保率整體偏低，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者還不具備參保的相關(guān)意識(shí)，還有的是因?yàn)闆]有深入了解過社會(huì)保險(xiǎn)或者是不知道參加的途徑。有了解過社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)者也可能會(huì)因?yàn)椤皡⒈５馁M(fèi)用高”“不能續(xù)接轉(zhuǎn)移”“辦理手續(xù)過于復(fù)雜”“戶籍限制”等原因選擇不參加。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保問題也逐漸成為中國面臨的一大挑戰(zhàn)。

5 新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參與現(xiàn)狀的對(duì)策建議

5.1 政府的角度

加大宣傳力度。這方面需要政府的宣傳部門進(jìn)一步努力和落實(shí)好政策，通過對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策進(jìn)行積極宣傳，讓其了解政策所帶來的好處和積極作用，這能在一定程度上影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參與積極性。

完善參保相關(guān)制度，使繳費(fèi)流程簡單化，從而節(jié)省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的時(shí)間和精力，也可以適當(dāng)減少繳費(fèi)的手續(xù)，改變繳費(fèi)模式，采用多元化模式，如線上、線下均可繳納，突破地域限制，不再只能通過戶口所在地繳納社保。放寬參保限制，有條件的地區(qū)還可以考慮放寬非戶籍地對(duì)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)的限制。對(duì)外來人員流入較多的地區(qū)，有效提高外地戶籍新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保的比例。加強(qiáng)政策方面的吸引，制定長繳多得的激勵(lì)制度，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者由自覺參保轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極自愿參保。加強(qiáng)社會(huì)保障制度，通過完善和加強(qiáng)社會(huì)救助體系，有針對(duì)性地為正面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供基本的維持生計(jì)的保障。

創(chuàng)新社會(huì)保障方式，可以運(yùn)用平臺(tái)型的社會(huì)保障來解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的社保問題，緊跟并且適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，建立公平公正的社會(huì)保障制度，不斷發(fā)展和保障人民的生活條件，不斷增強(qiáng)全體人民的幸福感，提升我國的治理能力，全面實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。

5.2 平臺(tái)的角度

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保費(fèi)用問題，與平臺(tái)直接簽訂勞動(dòng)合同的由平臺(tái)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用;與第三方勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同的由勞務(wù)派遣公司承擔(dān);與平臺(tái)之間只有信息服務(wù)合同而無勞動(dòng)合同的，可由平臺(tái)與第三方機(jī)構(gòu)合作提供商業(yè)保險(xiǎn)或由平臺(tái)統(tǒng)一購買但費(fèi)用由雙方共同承擔(dān)，采取靈活分時(shí)參保。

在倡導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)中，管理平臺(tái)發(fā)揮著重要作用，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保問題，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好承上啟下的橋梁作用，加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的溝通，平臺(tái)可以在其公告欄對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行介紹，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者更深入地了解社會(huì)保險(xiǎn)政策。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的保險(xiǎn)問題，制定和完善相關(guān)的政策。

加大社會(huì)保障力度，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保費(fèi)用問題，平臺(tái)應(yīng)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者簽訂相關(guān)合同條款，需要平臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)社保中工傷保險(xiǎn)費(fèi)用;若第三方勞務(wù)派遣公司與其簽訂勞動(dòng)合同，則由該公司承擔(dān);與平臺(tái)之間無勞動(dòng)合同卻有信息服務(wù)合同的，可讓平臺(tái)與第三方公司合作，為其提供商業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)注重平臺(tái)應(yīng)有責(zé)任感，對(duì)于短期工作的兼職員工，應(yīng)為其繳納意外傷害保險(xiǎn);對(duì)于長期工作的員工，應(yīng)通過為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，更全面地保障他們的基本權(quán)利。

5.3 新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的角度

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解與自身相關(guān)的社會(huì)保障法律法規(guī)，未來在發(fā)生意外的時(shí)候，不會(huì)因?yàn)槿狈α私鈱?dǎo)致太過被動(dòng)，從而錯(cuò)失能合理賠償?shù)臋C(jī)會(huì)。國家應(yīng)在保持《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》總體立法框架不變的前提下作微調(diào)，增設(shè)關(guān)于“新就業(yè)形態(tài)用工”的規(guī)定，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供法律保護(hù)。

新就業(yè)形態(tài)以線上、靈活性、彈性就業(yè)等為主要表現(xiàn)形式，使原來穩(wěn)定的傳統(tǒng)的工作模式在一定程度上發(fā)生了改變，其參與社會(huì)保障的模式也產(chǎn)生了改變。工作模式頻繁變動(dòng)，會(huì)使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保有一定的困難，使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者保持工作穩(wěn)定，就有利于其更加積極地去參加社會(huì)保障。

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