橫琴粵澳深度合作區(qū)需要加速度

本刊編輯部

在度過近47天的澳門“6.18”疫情之後，粵澳深度合作工作緊鑼密鼓地展開。2022年8月12日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)第三次會(huì)議在橫琴舉行，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)雙主任，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠和廣東省省長王偉中共同主持了會(huì)議。會(huì)議上，雙方共同審議了工作報(bào)告、預(yù)算草案、投資項(xiàng)目計(jì)劃等重要事項(xiàng)，並討論和部署建設(shè)下一階段的重點(diǎn)工作。

賀一誠：圍繞初心使命

推深合區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

行政長官、橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)主任賀一誠感謝管委會(huì)王偉中主任及廣東省委、省政府對(duì)深合區(qū)的大力支持。他表示，粵澳雙方緊密合作、凝心聚力，有力有序推動(dòng)管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)各項(xiàng)工作取得顯著成效，深合區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局、扎實(shí)起步。然而，深合區(qū)與先進(jìn)的地區(qū)也還存在不小差距，因此，大家要繼續(xù)堅(jiān)定信心信念，激發(fā)優(yōu)勢(shì)、奮力拼搏，努力創(chuàng)造更好的成績(jī)。

他表示，執(zhí)委會(huì)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)今次會(huì)議擬定的工作目標(biāo)，管委會(huì)各成員單位要對(duì)照職能分工給予有力支援，共同推動(dòng)工作見行見效。

行政長官在總結(jié)時(shí)提出三點(diǎn)：一、圍繞初心使命，推動(dòng)深合區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，開發(fā)建設(shè)橫琴的初心就是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出的“四新”戰(zhàn)略定位、“四新”重點(diǎn)任務(wù)也都是圍繞這一點(diǎn)來謀劃和展開的。招商引資方面，要多站在促澳發(fā)展、琴澳一體的角度，深度思考澳門所需、橫琴所缺，精準(zhǔn)圍繞四大產(chǎn)業(yè)實(shí)施清單化管理、滾動(dòng)式招商，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在深合區(qū)落地生根、發(fā)展壯大。在重點(diǎn)項(xiàng)目引入方面，要立足澳門實(shí)際，實(shí)事求是，結(jié)合深合區(qū)有限的土地空間，確保每一個(gè)重大項(xiàng)目都符合《總體方案》要求。在人才引進(jìn)方面，要緊密圍繞四大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好市場(chǎng)主體的引才作用，做到有的放矢引才聚才。

二、勇?lián)?dāng)、善作為，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。今年上半年，深合區(qū)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，對(duì)於提升深合區(qū)對(duì)澳門居民、境內(nèi)外優(yōu)秀人才及優(yōu)秀企業(yè)的吸引力具有極大促進(jìn)作用。年底前，要陸續(xù)推動(dòng)分線管理、總體發(fā)展規(guī)劃、金融支持深合區(qū)建設(shè)等核心政策高質(zhì)量出臺(tái)。

三、牢牢把握“四共”新體制內(nèi)涵要求，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)決策效率、執(zhí)行效率大提升，保持久久為功的戰(zhàn)略定力?！肮采坦步ü补芄蚕怼毙麦w制是深合區(qū)獨(dú)有的，不僅是豐富“一國兩制”實(shí)踐中史無前例的重大改革，也是深合區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)所在。開發(fā)投資公司是共建共享的關(guān)鍵，要加快組建進(jìn)程，推動(dòng)開發(fā)投資公司儘快實(shí)質(zhì)性籌備，履行配合執(zhí)委會(huì)做好開發(fā)建設(shè)職責(zé)，推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有序落實(shí)、不斷健全“共商共建共管共享”的新體制。

王偉中：要著力推動(dòng)

重大項(xiàng)目落地見效

廣東省省長、橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)主任王偉中在會(huì)上表示，推進(jìn)橫琴深合區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。深合區(qū)掛牌成立近一年來，在粵澳雙方共同努力下，各方面工作取得了扎實(shí)進(jìn)展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於橫琴開發(fā)開放的重要論述精神，圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，扎實(shí)抓好《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出的“四新”戰(zhàn)略定位、“四新”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保深合區(qū)建設(shè)始終沿著總書記指引的正確方向前行。

王偉中表示，要高標(biāo)準(zhǔn)修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，緊扣琴澳一體化推進(jìn)高水準(zhǔn)開放，建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要圍繞橫琴的四大產(chǎn)業(yè)方向，加快組建深合區(qū)開發(fā)投資公司，吸引積體電路、中醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶。

要著力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地見效，加快完成“二線”通道海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，扎實(shí)抓好廣珠城際鐵路延長線、廣珠澳高鐵等項(xiàng)目，不斷優(yōu)化深合區(qū)發(fā)展環(huán)境。要把政策落地作為重中之重，用好綜合授權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施等重大改革，爭(zhēng)取今年內(nèi)再落地一批重點(diǎn)支持政策。要大力推進(jìn)民生融合、民心相通，強(qiáng)化與澳門就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境銜接、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路連接，加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園。

會(huì)議期間，執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)彙報(bào)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)2022年工作報(bào)告》;會(huì)議還審議並通過了《橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)2022年預(yù)算草案》、《橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)2022年投資項(xiàng)目計(jì)劃》，以及掛牌出讓粵澳深合國土儲(chǔ)2021-01號(hào)宗地（橫琴綜合物流中心項(xiàng)目）有關(guān)事宜。

推穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條

促產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)發(fā)展

面對(duì)疫情的持續(xù)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，2022年8月22日，橫琴粵澳深度合作區(qū)一口氣出臺(tái)包括“為中小微企業(yè)融資擔(dān)保分擔(dān)五成風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?、“投?億元資助第三屆科創(chuàng)大賽優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)”、“安排5000萬元專項(xiàng)資金促消費(fèi)”……五大方面、30條舉措的《橫琴粵澳深度合作區(qū)貫徹落實(shí)國務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》（下稱“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”），以期通過政策“組合拳”穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，保民生、促發(fā)展。

現(xiàn)代金融業(yè)是橫琴方案明確合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.93億元，同比增長2.5%。其中，金融業(yè)增加值為82.17億元，同比增長11%，占GDP比重近四成。金融業(yè)稅收近75億元，也占合作區(qū)稅收總額的近四成。這次公佈的“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”中，第一項(xiàng)便是加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。其中提到，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的融資增信支持力度。疫情防控期間獲得新增融資擔(dān)保支持的中小微企業(yè)，最高可獲得融資擔(dān)保費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。對(duì)“首貸戶”予以貸款貼息補(bǔ)助，最高貼息可達(dá)實(shí)際利率的60%。

日前，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)已落地《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持企業(yè)赴澳門發(fā)行公司債券專項(xiàng)扶持辦法（暫行）》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)外商投資股權(quán)投資類企業(yè)試點(diǎn)辦法（暫行）》，後者又稱QFLP試點(diǎn)。截至8月24日，合作區(qū)共有29家QFLP試點(diǎn)企業(yè)，其中澳資企業(yè)12家。一方面，QFLP將境外資金引進(jìn)來，另一方面，QDLP（注：境內(nèi)有限合夥人境外投資試點(diǎn)）將境內(nèi)資金投出去。今年7月，由瑞元資本發(fā)起設(shè)立的合作區(qū)第二只QDLP基金獲批。這一試點(diǎn)的開展，為境內(nèi)投資者海外投資及跨境財(cái)富管理開闢了新通道。下半年，合作區(qū)將加快推進(jìn)關(guān)於支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展、企業(yè)上市掛牌等政策出臺(tái)，推動(dòng)琴澳兩地現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。

橫琴方案提到，要發(fā)展科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)。2022年7月底，合作區(qū)印發(fā)了促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施，從支持企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、粵澳協(xié)同創(chuàng)新等四個(gè)方面，給出具體扶持措施，推動(dòng)積體電路產(chǎn)業(yè)躍升。新政策考慮到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，幾乎覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。

合作區(qū)近年來已落地了一批生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域的研發(fā)或先進(jìn)製造企業(yè)。這其中，也包含研發(fā)與轉(zhuǎn)化都在加速的中醫(yī)藥。“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”提出，大力支持現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括謀劃引進(jìn)一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

要培育發(fā)展元宇宙等下一代互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。謀劃佈局無人駕駛汽車，加強(qiáng)在機(jī)器人、人工智慧、感應(yīng)器、車聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用。

長期以來，以長隆海洋王國為代表的王牌項(xiàng)目，與星樂度、麗新創(chuàng)新方等文旅項(xiàng)目串珠成鏈撐起了橫琴旅遊產(chǎn)業(yè)亮麗名片。疫情讓原本如火如荼的文旅產(chǎn)業(yè)遭受衝擊，基於此，“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”提到，將安排2000萬專項(xiàng)資金，發(fā)售橫琴旅遊產(chǎn)品及餐飲消費(fèi)券，邀請(qǐng)符合條件的澳門居民參與活動(dòng)，帶動(dòng)合作區(qū)旅遊經(jīng)濟(jì)復(fù)甦。

“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”給出了一系列紓困措施，包括降低合作區(qū)產(chǎn)業(yè)辦公場(chǎng)地租金成本，相關(guān)產(chǎn)業(yè)辦公場(chǎng)地租金補(bǔ)貼時(shí)間由3年延長至5年;對(duì)在合作區(qū)內(nèi)實(shí)體運(yùn)營的企業(yè)及個(gè)體工商戶，給予相應(yīng)的商業(yè)用電、用水、用冷費(fèi)用補(bǔ)貼?！胺€(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”還提到優(yōu)化多項(xiàng)審批程式，其中即將推行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批開工前“零收費(fèi)”，支持產(chǎn)業(yè)專案拿地即開工，符合條件的項(xiàng)目，可先行核發(fā)產(chǎn)業(yè)專案建設(shè)工程規(guī)劃許可證。