2021年中央一號文件解讀

2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》已經(jīng)發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

一、2021年中央一號文件目標(biāo)任務(wù)

2021年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)；

2021年生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；

2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高；

2021年農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民；

2021年脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固；

2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施；

2021年脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡；

2021年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)；

2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升；

2021年農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)；

2021年糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到6500億千克（1.3萬億斤）以上。

二、2021年四項(xiàng)政策助力實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.設(shè)立銜接過渡期。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到“扶上馬送一程”。

2.持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)治理能力。

3.接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制；以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作；加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

4.加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。

三、2021年七個(gè)方面促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)；建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；穩(wěn)定和強(qiáng)化種糧農(nóng)民補(bǔ)貼；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍；加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系；開展糧食節(jié)約行動(dòng)。

2.打好種業(yè)翻身仗。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控；開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。

3.堅(jiān)決守住1.2億公頃（18億畝）耕地紅線。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理。

4.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造；支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)；深入推行科技特派員制度；打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心；提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，加大購置補(bǔ)貼力度；強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。

5.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)；在長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣；試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度；推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，做好退捕漁民安置保障工作；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)；實(shí)行林長制。

7.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織；深化供銷合作社綜合改革；培育高素質(zhì)農(nóng)民。

四、2021年八大措施強(qiáng)建設(shè)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

1.加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程；實(shí)施農(nóng)村供水保障工程；實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程；實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程；實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。

3.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所；因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%；健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

4.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌；提高農(nóng)村教育質(zhì)量；全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)；推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延展；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系；加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保險(xiǎn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策。

6.加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。

7. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域；發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。

8. 深入推進(jìn)農(nóng)村改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)；積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策；2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

（來源：土流網(wǎng)）