鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

王高萍

摘要：我國(guó)正處于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新階段，鄉(xiāng)村建設(shè)也從過(guò)去的脫貧攻堅(jiān)階段邁入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興階段。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨；而村黨組織和村級(jí)干部是黨在基層力量的主要代表，奮戰(zhàn)在執(zhí)政的第一線。村級(jí)干部素質(zhì)的高低將直接影響鄉(xiāng)村振興的成效。圍繞村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，本文重點(diǎn)論述了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，探討分析了村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)強(qiáng)化村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了有關(guān)對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 鄉(xiāng)村振興 村級(jí)干部

一、鄉(xiāng)村振興中村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）年齡老化，素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)力度，在換屆中充實(shí)了大量的村級(jí)年輕干部，加入了不少新鮮血液，但在村級(jí)黨組織書(shū)記主任等主要干部人選中，年齡結(jié)構(gòu)大致在45歲以上，老化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，年齡的老化，使大多數(shù)村干部學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物、鉆研新業(yè)務(wù)的積極性不夠，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想和勇于創(chuàng)新的勇氣。同時(shí)，普遍的村級(jí)干部素質(zhì)都不高，學(xué)歷大都在大專以下，甚至有的村干部大部在初中以內(nèi)的文化水平，有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人才匱乏，使大部分村干部缺乏帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）工作熱情不夠，一些村干部帶頭致富能力和決心不足

在當(dāng)前村兩委干部中，致富能人比例有了大幅度提高，但有部分致富能人競(jìng)聘村級(jí)干部的目的是為了能更多地占用村里資源，更好地為插手村莊工程項(xiàng)目，這些掛著村干部頭銜的致富能人不但不會(huì)帶領(lǐng)村民共同致富，反而會(huì)阻礙整個(gè)村子的健康發(fā)展；還有些致富能人，只顧著自身致富，提高自家的生活水平，對(duì)帶動(dòng)其他群眾致富的意識(shí)和熱情不高，使得村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不上去；還有些致富能人有公心，但帶富能力不強(qiáng)，也影響了村莊的發(fā)展。

（三）工作能力不足，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)

部分村級(jí)干部在思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，開(kāi)展工作的方式仍停留在落實(shí)上級(jí)要求、完成各項(xiàng)任務(wù)上，上面要求什么就干什么，上面讓怎么干就怎么干，大都時(shí)候成為機(jī)械落實(shí)上級(jí)部署的工具；而對(duì)真正制約、決定村子發(fā)展命脈的集體經(jīng)濟(jì)思路不寬、方法不靈、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，總體上缺乏主動(dòng)謀劃意識(shí)。

二、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

（一）堅(jiān)持多措并舉，“選準(zhǔn)人”

一是堅(jiān)持“五好”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組書(shū)記（主任）。村黨組織書(shū)記是村基層組織的頂梁柱，起著核心作用；特別是在大部分地區(qū)已經(jīng)推行村書(shū)記（主任）一肩挑的大背景下，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組書(shū)記就顯得尤為重要。在選擇村黨組書(shū)記時(shí)要遵循“五好”標(biāo)準(zhǔn)，真正把“思想政治好、能力素質(zhì)好、遵紀(jì)守法好、道德品行好、群眾基礎(chǔ)好”的干部選進(jìn)來(lái)，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)范化的備案登記，實(shí)行一人一檔，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的村支書(shū)及時(shí)進(jìn)行組織處理。

二是注重培養(yǎng)農(nóng)村本土干部。注重從本村致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵中的黨員培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部。同時(shí)，還要重視把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好，有文化、有技術(shù)、懂管理的致富能手或者年輕的優(yōu)秀青年吸收入黨，充實(shí)到“兩委”班子；同時(shí)，還可根據(jù)情況考慮發(fā)展35周歲以下，大專學(xué)歷的農(nóng)村婦女成為村級(jí)后備力量。

三是注重從外選派村級(jí)干部。第一，探索建立人才定向委培制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間的合作與交流，采取雙向選拔和崗位輪換的方式，選派優(yōu)秀干部駐村鍛煉；第二，充分抓住省、市、縣向村級(jí)派駐第一書(shū)記的契機(jī)，更加注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨政事業(yè)單位中調(diào)派優(yōu)秀年輕干部到村任職，充實(shí)村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；第三，積極選派大學(xué)生村官到村任職；對(duì)大學(xué)生村官應(yīng)改變過(guò)去的使用辦法和思想觀念，比如對(duì)更多的時(shí)候出現(xiàn)大學(xué)生村官不在村任職現(xiàn)象，而被隨意借用、借調(diào)到縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，使得出現(xiàn)人編不合一的情況；這樣的現(xiàn)象今后應(yīng)該予以避免，大學(xué)生村官在村任職的兩年內(nèi)，應(yīng)該積極履行職責(zé)，并把其履職情況作為考核評(píng)價(jià)和晉升使用的主要參考依據(jù)，杜絕他們的跳板意識(shí)。第四，可以返聘退休人員或者退二線干部到村任職；對(duì)一些人力資源特別匱乏的村莊，可以邀請(qǐng)有意愿、有精力的退休人員或者退居二線的干部來(lái)村任職，以解決村里干部的一時(shí)青黃不接問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，“激活人”

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，打破了過(guò)去的大鍋飯，雖然黨一直以來(lái)主張物質(zhì)文明和精神文明要統(tǒng)籌推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)是精神文明建設(shè)明顯滯后于物質(zhì)文明，利己主義思想一度泛濫，在這樣的大背景下，村莊的攀比之風(fēng)、只顧自身利益而不管他人利益的行為比比皆是，一些村干部受到了這些風(fēng)氣的不良影響，只顧自己致富，不管村民，甚至做出了損害村民利益的行為。這里的根源在于這些村干部喪失了做“村官”的信仰、為民辦事的信念，所以，應(yīng)注重從思想政治的角度來(lái)引領(lǐng)人，帶動(dòng)人，激活人。

一是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，以理想凝聚人心。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹(shù)立正確的理念，將極大推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。村級(jí)是黨最基層的一級(jí)組織，直接與老百姓打交道，村級(jí)干部只有切實(shí)為民辦事，才會(huì)贏得人心；反之，就會(huì)激化干群間的關(guān)系。要促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)的蓬勃發(fā)展，就必須不斷強(qiáng)化對(duì)村級(jí)干部的思想政治教育，通過(guò)一系列教育，通過(guò)思想引領(lǐng)，讓村級(jí)干部腦子里真正樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的信仰，才能無(wú)怨無(wú)悔，也才能為心中的信仰奮斗不止，這就是以理想來(lái)凝聚人心。

二是大力倡導(dǎo)精神激勵(lì)。在注重物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，也要善于運(yùn)用精神激勵(lì)的方法。一方面給村干部提供廣闊的施展平臺(tái)，讓人盡其才；另一方面對(duì)工作中取得的成就給予及時(shí)的表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，比如通過(guò)大會(huì)上的公開(kāi)表?yè)P(yáng)，發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)等其他方式，讓村干部從工作中獲得滿足感、幸福感，獲得應(yīng)有的社會(huì)地位；同時(shí)，關(guān)注村級(jí)干部的工作成長(zhǎng)、發(fā)展、晉升，實(shí)行目標(biāo)壓力與容錯(cuò)機(jī)制并存，以及關(guān)注他們生活上難題和心理的變化，構(gòu)建寬松的環(huán)境，讓他們真正能釋放繁重的工作壓力，保持心情舒暢，在工作中找尋到人生的價(jià)值。

三是注重正向激勵(lì)和反向警醒相結(jié)合。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是激勵(lì)工作中的兩種基本手段，只有賞罰分明、獎(jiǎng)懲并舉，才能有效防止違法違紀(jì)和失職行為的產(chǎn)生。對(duì)于工作認(rèn)真、成績(jī)突出的村干部，可以給予福利、晉升、表?yè)P(yáng)等正激勵(lì)手段，而對(duì)缺乏擔(dān)當(dāng)，不思進(jìn)取的村干部可以給予足夠的壓力，產(chǎn)生警示作用，從而激發(fā)積極性和潛能，變壓力為動(dòng)力，激活其內(nèi)在的工作動(dòng)力。

（三）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“育強(qiáng)人”

村級(jí)干部來(lái)自普通群眾，但要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮橋頭堡作用，就必須具備寬廣的視野、開(kāi)拓事業(yè)的大格局和超強(qiáng)的綜合素質(zhì)，這樣才能帶領(lǐng)村民走向共同致富之路。而一般村級(jí)干部并不天生就具有這樣的高素質(zhì)，超強(qiáng)能力，這就需要后天涵養(yǎng)而成。

一是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。充分利用黨校等培訓(xùn)平臺(tái)，加大對(duì)村級(jí)干部的集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)力度，每年村黨組織書(shū)記應(yīng)至少培訓(xùn)一次，其他村級(jí)干部每?jī)赡昱嘤?xùn)一次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重從政治素質(zhì)、技術(shù)幫扶和實(shí)踐鍛煉三方面入手，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色名村建設(shè)、基層治理、鄉(xiāng)村振興等開(kāi)展專題培訓(xùn)，通過(guò)采取因地而異、因人不同的策略，逐個(gè)分析不同，進(jìn)而提高村級(jí)干部的整體素質(zhì)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的帶創(chuàng)能力。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持到外地參觀學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)踐相結(jié)合原則，組織村級(jí)干部外出學(xué)習(xí)、考察、掛職，使村級(jí)干部學(xué)會(huì)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和市場(chǎng)方法抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提升帶動(dòng)農(nóng)民致富能力。

三是堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各村每周召開(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)，每月召開(kāi)一次業(yè)務(wù)能力提升座談會(huì)，每季度召開(kāi)一次工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每年召開(kāi)一次村黨支部書(shū)記述職評(píng)議會(huì)，逐步提高村干部履職能力。四是注重農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。即以農(nóng)村的發(fā)展需要為導(dǎo)向，農(nóng)村最需要什么就學(xué)習(xí)什么，農(nóng)村什么有用就學(xué)習(xí)什么，村級(jí)干部一方面自身積極參加農(nóng)技方面的培訓(xùn)，提升技能水平；另一方面注重培養(yǎng)、積極引導(dǎo)那些懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)技隊(duì)伍，進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。五是支持鼓勵(lì)在職村級(jí)干部自我加壓，參加自考、電大、函授等各類再教育學(xué)習(xí)，提升文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平，各級(jí)財(cái)政對(duì)自我提升學(xué)歷的村干部可進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）注重筑巢引鳳，“留住人”

一是拓寬晉升渠道，提高政治待遇；健全從村級(jí)干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)干部機(jī)制，形成常態(tài)化制度化安排；以四類人員的遴選考試方式，定期把優(yōu)秀村級(jí)干部選拔到體制內(nèi)，為廣大村級(jí)“兩委”干部打通晉升出路，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二是建立定期的工資增長(zhǎng)機(jī)制，村級(jí)干部的工資水平應(yīng)當(dāng)與工作量、工作業(yè)績(jī)與當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖胨较噙m應(yīng)，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的不斷變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

三是建立完善村干部績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)實(shí)行星級(jí)考評(píng)制度，讓真正有作為的村級(jí)干部獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

四是積極探索黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的人文關(guān)懷，安排定期體檢，逐步提高他們的生活質(zhì)量；同時(shí)，黨對(duì)離任后的村級(jí)干部，應(yīng)在重大節(jié)假日對(duì)其進(jìn)行定期慰問(wèn)看望，讓他們持續(xù)感受到黨的溫暖與關(guān)懷，讓在任的村級(jí)干部更感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，“管嚴(yán)人”

一是建立規(guī)范的管理制度，全面試行村干部履職清單式管理，對(duì)村級(jí)干部管理實(shí)行負(fù)面清單制度，嚴(yán)格按照清單來(lái)履職；建立離任審計(jì)制度，可參照干部任期責(zé)任審計(jì)制度，探索建立村級(jí)干部離任審計(jì)制度，在村干部離任時(shí)，對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源等重大事項(xiàng)進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公開(kāi)；對(duì)于違法違紀(jì)行為交由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，形成有效震懾。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委巡查機(jī)制，目前的黨內(nèi)巡查只落實(shí)到縣一級(jí)，巡視巡查對(duì)象也只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村級(jí)干部在巡視巡查范圍之外。村級(jí)干部雖然位置不高，但權(quán)力極大，應(yīng)將村級(jí)干部也納入巡視巡查范圍，把微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三是建立村（居）民議事會(huì)制度，村務(wù)公開(kāi)，重大事項(xiàng)要經(jīng)由村民代表會(huì)議民主評(píng)議。四是規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，全面落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管”，報(bào)賬時(shí)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組、項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)逐一審核，特別是對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，要經(jīng)兩委聯(lián)席會(huì)議研究，并需經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)。五是形成上下聯(lián)動(dòng)的公開(kāi)反饋機(jī)制，選好配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村委班子、基層黨員、集體“三資”等進(jìn)行專門(mén)監(jiān)督；設(shè)置村民意見(jiàn)欄、意見(jiàn)箱、反饋電話、召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)座談會(huì)等方式，形成上下聯(lián)動(dòng)。六是強(qiáng)化考核管理，推行村干部“雙述雙評(píng)”制度，建立村干部“能上能下”工作機(jī)制。

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（作者單位：江西省吉安市委黨校）責(zé)任編輯：宗宇翔