南寧市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)發(fā)展的實(shí)踐分析

謝振華 蔣秋謹(jǐn) 周娟

摘要：為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，南寧市正建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，目前已初見(jiàn)成效。本文在深入分析南寧市農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出支持機(jī)制創(chuàng)新以釋放發(fā)展紅利、增加科技賦能強(qiáng)化支撐能力、推動(dòng)區(qū)域品牌創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等建議，以推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 特色農(nóng)業(yè) 示范區(qū)

*基金項(xiàng)目：南寧市社會(huì)科學(xué)院2021年院級(jí)課題《南寧市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)發(fā)展研究》。

近年來(lái)，南寧市推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村示范創(chuàng)建取得了較大成效，截至2020年12月，南寧市新增獲認(rèn)定自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)21個(gè)、市級(jí)示范區(qū)17個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)83個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園314個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn)1479個(gè)，超額完成了自治區(qū)下達(dá)南寧市示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。歷年來(lái)，全市累計(jì)獲認(rèn)定的自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)、市級(jí)示范區(qū)、縣級(jí)示范區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)示范園、村級(jí)示范點(diǎn)分別達(dá)到39個(gè)、61個(gè)、109個(gè)、346個(gè)、1479個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園、村村有示范點(diǎn)，有效推進(jìn)了南寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)升級(jí)。

一、示范區(qū)建設(shè)主要做法和實(shí)踐

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)

一是政策規(guī)劃先行。根據(jù)《廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)（2018—2020）三年行動(dòng)方案》，立足南寧市情，研究制定南寧市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)的三年行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)制度改革、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、三產(chǎn)融合、品牌創(chuàng)建等措施推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，并根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展，確保示范區(qū)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，做大做強(qiáng)特色示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是堅(jiān)持工業(yè)化理念。推進(jìn)示范區(qū)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民職業(yè)化，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)裝備設(shè)施，加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化要素集成，打造特色產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化資源整合，全方位推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)

一是整合資金投入。各級(jí)財(cái)政資金及整合涉農(nóng)資金33.71億元。此外，利用優(yōu)勢(shì)資源和已出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，合計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資金188.21億元。最終，通過(guò)采取市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、縣區(qū)配套、企業(yè)主體、群眾自籌等辦法，南寧市各級(jí)示范區(qū)共投入資金226.40億元。二是龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)的主力軍作用，著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心，農(nóng)民合作社為紐帶，家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及普通農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益連接機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工與合作，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，全鏈條推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理與加工。以全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，研究制定了《南寧市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)（2019- 2020年）實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。南寧市根據(jù)已形成的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)、畜禽加工產(chǎn)業(yè)、牛奶加工產(chǎn)業(yè)、飼料加工產(chǎn)業(yè)、桑蠶加工產(chǎn)業(yè)、林紙加工產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧加工產(chǎn)業(yè)、花茶加工產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專(zhuān)業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，構(gòu)建了示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工、分揀、包裝、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)示范區(qū)與電商的合作。著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)積極籌備成立南寧市農(nóng)村商品流通協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，城鄉(xiāng)商品雙向流通，打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+示范區(qū)”促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，建立和引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商548家，開(kāi)拓了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售新局面。

二、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)示范區(qū)示范帶動(dòng)作用不夠明顯

目前，村級(jí)示范區(qū)認(rèn)定的數(shù)量雖然達(dá)到1479個(gè)，但經(jīng)營(yíng)模式多數(shù)以分散經(jīng)營(yíng)為主。少數(shù)示范區(qū)的信息化程度不高，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，示范帶動(dòng)作用不明顯，究其原因，一是示范區(qū)建設(shè)仍處于初步探索階段，沒(méi)有形成穩(wěn)定的發(fā)展模式；二是資金投入不足，造成拓展區(qū)、輻射區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善力度不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）示范區(qū)建設(shè)用地瓶頸難突破

隨著特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的普遍創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施持續(xù)增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷藏存儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸業(yè)、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，都需要大量的建設(shè)用地。當(dāng)前南寧市用于鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的供給，鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，如農(nóng)產(chǎn)品加工廠、休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)用地指標(biāo)都較為緊張。此外，示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想要通過(guò)向國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)改變農(nóng)地用途，也極為困難。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從南寧市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分布來(lái)看，以茶葉、水果、蔬菜及其他種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)多達(dá)18個(gè)，其中以水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)有11個(gè)，而桑蠶產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、糖料蔗產(chǎn)業(yè)、林業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)的數(shù)量為0～1個(gè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問(wèn)題。此外，很多示范區(qū)沒(méi)有得到政府和相關(guān)部門(mén)的有力引導(dǎo)，不知道如何結(jié)合自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，缺乏統(tǒng)一打造，存在地區(qū)資源浪費(fèi)的情況。

（四）社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)尚待完善

當(dāng)前，南寧市農(nóng)業(yè)示范區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，亟待完善與加強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重城市輕鄉(xiāng)村，容易在鄉(xiāng)村一線形成斷層，服務(wù)不能下沉，不能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)對(duì)社會(huì)化服務(wù)生產(chǎn)需求，鄉(xiāng)村一線的服務(wù)技術(shù)力量薄弱；二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司規(guī)模過(guò)小，專(zhuān)業(yè)化水平不足，導(dǎo)致自身造血困難，對(duì)農(nóng)戶(hù)的輻射和帶動(dòng)極其有限。三是現(xiàn)有的服務(wù)主體太過(guò)于集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流等產(chǎn)后服務(wù)太少。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織沒(méi)有與農(nóng)民之間形成利益聯(lián)結(jié)共同體，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量都有待提高。

三、推進(jìn)南寧市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)發(fā)展的建議

（一）支持機(jī)制創(chuàng)新以釋放發(fā)展紅利

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必要途徑。在建設(shè)過(guò)程中，探索發(fā)展需要的體制機(jī)制，釋放發(fā)展紅利，從而深化農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。因此迫切需要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、有效配置，促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約；調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與示范區(qū)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)形成利益共同體，確保農(nóng)民主體在建設(shè)示范區(qū)的過(guò)程中共享發(fā)展成果。重視產(chǎn)業(yè)融合，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)在農(nóng)村發(fā)展壯大，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興探索路徑。

（二）增加科技賦能強(qiáng)化支撐能力

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必然需要技術(shù)的創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把科技研發(fā)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重視科技要素的首位度，以科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技研發(fā)，依托各科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及科技企業(yè)，組建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)良種苗木繁育基地及繁育體系，開(kāi)展關(guān)鍵配套技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術(shù)研究。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系相結(jié)合，發(fā)展全過(guò)程、全覆蓋、智能化、實(shí)時(shí)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)了從田間到餐桌的智能化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯。

（三）推動(dòng)區(qū)域品牌創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售

將品牌建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重中之重，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”、市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，做大區(qū)域公用品牌。與高校合作，深度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品牌潛力，推出全域公用品牌，建立全程溯源體系。支持區(qū)縣培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、地方農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐、“三品一標(biāo)”為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，形成品牌集聚效應(yīng)，打造地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，與各大電商合作推進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品上電商平臺(tái)，開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)寬市場(chǎng)銷(xiāo)路。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為品牌賦能。創(chuàng)新實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐，善用抖音、微博等融媒體平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)各方流量資源，實(shí)施“知名農(nóng)業(yè)品牌+短視頻直播+主播帶貨”等新業(yè)態(tài)營(yíng)銷(xiāo)模式，提升品牌熱度，以互聯(lián)網(wǎng)熱度帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升

建立從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全鏈條的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋生產(chǎn)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)志、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)果園、菜園、茶園和畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大規(guī)模建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括品種選育、種植密度、產(chǎn)量控制、采收標(biāo)準(zhǔn)、加工技術(shù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)；編制行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的法制化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，形成專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、拉網(wǎng)式檢查與重點(diǎn)突破相結(jié)合、行政處罰與幫扶教育相結(jié)合、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（五）培育產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

一是培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)經(jīng)理人和品牌培育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)設(shè)計(jì)線上線下關(guān)聯(lián)課程，切實(shí)幫助各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快提升發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和產(chǎn)品品牌化，以及農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模組織、信息獲取、田頭貯藏和產(chǎn)品直銷(xiāo)等能力，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、研討交流、經(jīng)驗(yàn)分享等平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商深度合作、共同發(fā)展。二是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。每個(gè)縣（市、區(qū)）做到每一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有1名以上輔導(dǎo)員，可交叉覆蓋各個(gè)示范園，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配2名以上輔導(dǎo)員，為農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持、營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)、政策問(wèn)詢(xún)、財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南寧市社會(huì)科學(xué)院）責(zé)任編輯：宗宇翔