提高我省城市基礎(chǔ)設(shè)施安全性的對策建議

趙書茂 賈五一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全體系的重要組成部分，是城市居民的“防火墻”。國務(wù)院批復(fù)的《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，堅(jiān)持把保障和改善民生作為災(zāi)后重建的基本出發(fā)點(diǎn)，從居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、城市內(nèi)澇治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等7個(gè)方面提出了災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和階段性目標(biāo)。要抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，樹立底線思維，守牢城市安全標(biāo)準(zhǔn)，把極端天氣應(yīng)對、自然災(zāi)害防治融入城市發(fā)展重大規(guī)劃、重大工程、重大項(xiàng)目，堅(jiān)持生活為先、生產(chǎn)為要，著力堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市“里子工程”，及時(shí)更新升級設(shè)施，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力、容災(zāi)能力、協(xié)同能力，營造安全衛(wèi)生、方便舒適的人居環(huán)境。

提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和協(xié)同性

目前，我省主要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位于全國中下游，特別是建成區(qū)路網(wǎng)密度、建成區(qū)排水管道密度遠(yuǎn)低于全國平均水平，有的城市僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右。把城市安全放在城市規(guī)劃建設(shè)管理的突出位置，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)管理意識和能力，以全生命周期的系統(tǒng)邏輯，統(tǒng)籌涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等影響城市安全運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各個(gè)方面，合理布局應(yīng)急避難場所、消防站點(diǎn)、醫(yī)療救援、交通物流、生活服務(wù)等城市安全設(shè)施，建設(shè)綜合應(yīng)急體系，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。要建立和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)全過程評估機(jī)制，按照“科學(xué)、實(shí)用、可靠”的原則，對城市基礎(chǔ)設(shè)施最低保障能力、應(yīng)急預(yù)警及響應(yīng)能力、協(xié)同銜接能力、災(zāi)后恢復(fù)能力等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面評估，找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板和缺項(xiàng)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施從“建得好”向“用得好”和“靠得住”轉(zhuǎn)變。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。打通斷頭路、卡脖子路，暢通城市微循環(huán);進(jìn)一步加大停車場建設(shè)力度，利用空閑土地、邊角空地，建設(shè)臨時(shí)停車場、立體停車場、生態(tài)停車場;按照城市安全和醫(yī)院設(shè)備安置的技術(shù)規(guī)范對醫(yī)院地下設(shè)備和社區(qū)地下空間電器裝備安裝進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，改變“醫(yī)院配電及通信設(shè)施布置在地下、城市綜合管廊的設(shè)備間和檢修點(diǎn)配置在管廊下面”的狀況。一些城市人行通道采用拋光石材鋪裝，夏天光冬天滑，特別是遇到雨雪天氣，容易引起人員滑跌，造成傷害，應(yīng)采取微處理微修整等工程技術(shù)方式，進(jìn)行宜人化改造。

提高城市排水及調(diào)蓄能力

加強(qiáng)城市河道的統(tǒng)籌治理。目前，鄭州市區(qū)的索須河、金水河、熊兒河、魏河、七里河等河流均匯入賈魯河，流出市境，出境排水河道單一，河道泄洪能力不足，同時(shí)還存在排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、部分管網(wǎng)老化、自然排水能力下降、城市水系連通不暢、防洪體系不完善等突出問題。要規(guī)劃論證增加鄭州市出境河道的可行性與方案，搞好流域上下游防洪體系的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市行洪河道水系，提高城市排水及防洪能力。開展城市排水體系的風(fēng)險(xiǎn)評估，全面梳理城市積水點(diǎn)、排水河渠及管網(wǎng)、區(qū)域排水系統(tǒng)等方面存在的問題和不足，實(shí)施清單管理，限期整改。提高城市防洪、城市內(nèi)澇、城市地下空間排水防澇三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市排水體系。按照“源頭減排、河管排除、蓄排并舉，超標(biāo)應(yīng)急”的原則，統(tǒng)籌區(qū)域防洪排澇、城市排水防澇工程和應(yīng)急管理體系，協(xié)同發(fā)揮管網(wǎng)排水與自然水體調(diào)蓄的作用，全面提升城市防洪排澇和應(yīng)急保障能力。組織實(shí)施城市排水工程項(xiàng)目，充分應(yīng)用現(xiàn)有河道、景觀水體、園林綠地和雨水泵站等相關(guān)設(shè)施，按照多功能多用途的原則，建設(shè)若干雨水調(diào)蓄工程，加快城市積水點(diǎn)和排水管網(wǎng)的升級改造，結(jié)合海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)一批雨水源頭減排工程，控制雨水徑流總量，削減峰值流量，增強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的功能和效率。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前城市已進(jìn)入綠色低碳生態(tài)宜居的發(fā)展階段，要推廣綠色建筑，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造和綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和方案，倡導(dǎo)綠色生活方式，營造良好的生態(tài)環(huán)境。配套建設(shè)再生水循環(huán)利用系統(tǒng)，創(chuàng)建節(jié)能城市和綠色城市，提高城市資源利用效率。開展綠色家園建設(shè)行動，加快城市生態(tài)修復(fù)，實(shí)施城市綠化增綠提質(zhì)工程，加快實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，增強(qiáng)城市綠地生態(tài)環(huán)保、美化景觀等綜合功能，不斷提高“綠視率”。1987年日本學(xué)者提出了“綠視率”的概念，主要是指人們眼睛所看到的物體中綠色植物所占的比例。研究認(rèn)為，綠視率在25%時(shí)，人們的感覺最為舒適。近年來，鄭州、洛陽等城市濱水公園、道路沿線公園、道路綠化帶、隔離護(hù)欄掛綠、橋上護(hù)欄植綠、橋墩披綠、房頂綠化、多層綠化等多種形態(tài)的立體綠化不斷豐富，城市視綠效果不斷顯現(xiàn)，受到人民群眾的喜愛和歡迎。要加強(qiáng)這些立體綠化的養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)小微綠地、“口袋公園”、生態(tài)廊道等建設(shè)聯(lián)通，充分發(fā)揮城市綠化的視覺效果、美化效果和碳匯效果，塑造綠色宜居、精品精致、特色鮮明的城市風(fēng)貌。

提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平

城市公共服務(wù)的精準(zhǔn)度是城市治理能力現(xiàn)代化和治理水平的重要體現(xiàn)，也是提高城市空間利用效率和時(shí)間效率的基本要求。要深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字孿生城市，推進(jìn)新城建和基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)水電氣暖運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知和自動采集，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、模擬仿真和數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩阮A(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動數(shù)字城管向智慧城管升級、向城市綜合管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)化，運(yùn)用城市大腦等技術(shù)，提升智治水平和能力。要加強(qiáng)城市人員行為軌跡、職場流向和流量的分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)配置和布局公共服務(wù)設(shè)施，合理分配不同時(shí)段道路資源，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)精準(zhǔn)度，推進(jìn)城市治理精細(xì)化、智慧化、法治化、人性化。鄭州等大城市主干道、一些大型立交橋，一個(gè)紅燈周期行人難以通過，可分段設(shè)置紅綠燈，以便通行，并通過智能化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)同一道路上下游紅綠燈暢通，提高道路的通行效率。

增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新功能

未來的發(fā)展，創(chuàng)新將成為主旋律，要把創(chuàng)新理念引入城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新功能，提升城市活力。鄭州要提升國際化，引領(lǐng)現(xiàn)代化，在國家中心城市建設(shè)中提質(zhì)進(jìn)位，就要在創(chuàng)新發(fā)展方面走在前面，作表率。2021年，鄭州在校大學(xué)生達(dá)到133.16萬人，具備了繼空港、陸港、信息港之后，建設(shè)“人才港”的潛在基礎(chǔ)，可著手謀劃建設(shè)“人才港”的可能性和路徑，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，培育全省創(chuàng)新高地。鄭州龍子湖附近有華北水利水電大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等15所大學(xué)，入住師生數(shù)十萬人，是我省重要的知識密集區(qū)、人才聚集區(qū)，是開展知識生產(chǎn)創(chuàng)新、知識轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、知識交流創(chuàng)新最具潛力和活力的地區(qū)。要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外建設(shè)創(chuàng)新走廊的經(jīng)驗(yàn)和做法，在龍子湖、中原科技城等地利用公共驛站、觀景平臺等公共空間，建設(shè)咖啡屋、茶吧、城市書店、交流亭等步行友好、功能混合、藍(lán)綠交融的共享客廳，構(gòu)建創(chuàng)新設(shè)施場景，改變“有園區(qū)設(shè)施，缺少創(chuàng)新設(shè)施”的現(xiàn)象。其他城市也要統(tǒng)籌考慮公共設(shè)施的公共服務(wù)功能和創(chuàng)新功能，在有條件的地方建設(shè)創(chuàng)新趣街和活力綠街。綜合運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)分析等手段，結(jié)合城市有機(jī)更新，精準(zhǔn)營造基礎(chǔ)設(shè)施，在為大眾提供休閑的同時(shí)，為周邊工作者提供創(chuàng)新場景，多層次多方位滿足社交生活的追求，激發(fā)創(chuàng)新活力。（作者單位：河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）