治理現代化背景下大型活動風險識別與治理研究

馮躍東 陳釗洋 霍悅欣 蔡少廣

摘要：國家治理現代化從戰(zhàn)略高度引領著社會各域治理現代化。大型活動具有規(guī)模大、任務復雜等特點，具有廣泛社會影響力。從治理現代化背景出發(fā)，解耦大型活動安全管理工作與風險源因素。文章通過分析大型活動風險源因素針對安全管理工作的具體威脅，進而提出大型活動安全治理現代化措施。

關鍵詞：治理現代化；大型活動；風險識別；風險治理

基金項目：河北省社會發(fā)展研究課題“新時代中國特色大型活動安保志愿服務研究”（20210201147）。

作者簡介：馮躍東，中國人民警察大學研究生院；陳釗洋，中國人民警察大學研究生院；霍悅欣，中國人民警察大學研究生院；蔡少廣，中國人民警察大學研究生院。（河北廊坊065000）

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0085-04

黨的十九大提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，并將“推動國家治理體系和治理能力現代化”列入習近平新時代中國特色社會主義思想。據近年數據統(tǒng)計，我國大型活動年均舉辦次數達1.4萬，尤其是進入新時代以來，我國主辦的國家級、國際型大型活動的數量和類型不斷增多，級別和規(guī)模不斷提高，大型活動舉辦形式和治理方式在時代演進中逐漸呈現科技型、管理層級復雜化的特征。在構建人類命運共同體與科學技術飛速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)辦會理念不再適用國際化、科技型大型活動辦會需要，進而要求實現治理現代化。文章立足于大型活動全景視角剖析風險因素，探求大型活動安全工作中風險因素的識別與治理。

一、大型活動安全管理工作與風險源因素

風險具有不確定性、存在的必然性與發(fā)生的偶然性等特點，現代社會發(fā)展秩序下的風險生產與演變趨勢更加復雜，其中風險的時空廣延性愈加明顯。馬克思的社會結構理論指出應從社會結構要素尤其是要從不同層次的社會結構要素出發(fā)考察和把握社會結構[1]。

（一）大型活動安全管理工作分解

安全存在于一定的系統(tǒng)之中，也即人的安全與外界因素相關聯，不能孤立的存在，一般包含“物—事—人”等有形及無形的領域。大型活動安全管理工作是復雜且完整的系統(tǒng)，明確其體系特征，進而分析其安全管理作業(yè)單元是否可行。基于理論分析和綜合實踐，筆者主要將大型活動安全管理因素分為四個作業(yè)集：環(huán)境管理、人身及隨身物品管理、車輛管理、后勤保障管理。環(huán)境選擇是大型活動舉辦的基本前提，環(huán)境管理安全是成功舉辦的基本要求。環(huán)境管理主要分為場地環(huán)境管理、自然環(huán)境管理、社會環(huán)境管理等作業(yè)集，場地環(huán)境又分為場地室內環(huán)境以及場地室外環(huán)境兩個作業(yè)單元，即最終分解為5個最小作業(yè)單元。場地室內環(huán)境管理包括建筑安全性保障、服務保障、配套設施籌備與監(jiān)測等工作，場地室外環(huán)境管理包括場地檢測、人流壓力管控等工作，自然環(huán)境管理主要包括地形勘測、氣象監(jiān)測、水質檢測等方面，社會環(huán)境管理主要包括交通秩序管理、社會治安管控、民眾支持度研究等內容。

致險因子對大型活動的影響歸根到底是對人的影響。人員及其隨身物品的管理主要分為人員管理、隨身物品管理等工作單元。在人員管理方面主要包括人員審查、人群結構分析、重點人員管控等方面，隨身物品管理主要包括針對易燃易爆等危險物品的安全檢查與排除工作。

車輛是大型活動安全管理的重點。根據車輛結構特征，主要分為車輛外觀管理、車輛內部管理、車體機件管理等工作單元的安全管理。車輛外觀管理包括車型無風險備案、無風險標識等方面；車輛內部管理應確保車載物安全可靠；車體機件安檢是車輛安全檢查的重要環(huán)節(jié)之一，車體機件安全檢查主要包括確保制動、連接等部位技術狀態(tài)良好。

后勤保障管理是保證大型活動組織性、秩序性的重要環(huán)節(jié)，主要包括水電管理、食宿衛(wèi)生管理、證件管理以及通訊保障管理。水電管理負責供水穩(wěn)定、適宜飲用，供電穩(wěn)定、電路安全。食宿衛(wèi)生管理負責食品監(jiān)管、住地消防、防疫檢查等方面。證件管理主要指證件制作與發(fā)放等工作環(huán)節(jié)，包括人證、車證等。電子通訊保障管理主要負責信息處理、勤務指揮與保障、信息監(jiān)察等方面。

（二）大型活動風險源因素分解

大型活動規(guī)模大、任務規(guī)格高，風險層級也更加復雜。本文將大型活動風險源歸于暴力安全風險、安全事故風險兩大類。

1.暴力犯罪風險。隨著科技發(fā)展，刑事犯罪手段呈現多樣化，犯罪“脫域機制”增強了犯罪分子的“底氣”，較低的犯罪成本能滿足更大犯罪預期，例如智能化犯罪。因此，刑事犯罪尤其是智能化犯罪是影響、威脅大型活動安全舉辦的顯著危害。隨著社會轉型升級，社會潛在矛盾日益突顯，根據“事故鏈”運行規(guī)律，社會矛盾激化極易引發(fā)群體性事件等嚴重社會災害。群體性事件具有行為越軌性、突發(fā)性、利益驅引性等特點，一旦發(fā)生極易對大型活動舉辦和社會安定秩序造成嚴重沖擊?？植乐髁x犯罪作為一種特殊暴力犯罪，其在有形及無形中對大型活動乃至國家安全造成惡劣影響。所制造的恐襲后果和恐怖氛圍，加速社會安全環(huán)境惡化，嚴重影響社會生活、政治生態(tài)的穩(wěn)定，成為大型活動風險管控的核心工作。網絡輿情極易引發(fā)公眾恐慌，在迅速傳播的同時，附著越來越多虛假信息與“偽科學”，在針對特定主體施暴過程中加劇了網絡生態(tài)秩序的惡化，可致使政府公信力弱化，造成社會認同危機，甚至引發(fā)社會動蕩[2]，也是沖擊大型活動舉辦的現實風險。

2.安全事故風險。自然災害事故如地震災害、雨雪狂暴天氣、氣溫驟降等風險極易引發(fā)人員傷亡、資源破壞和社會失穩(wěn)，尤其在大型活動舉辦期間，極易引起群眾恐慌，進而引起“事故鏈”式反應，引發(fā)次生災害。交通與火災事故均存在有人、無人與故意、非故意幾種狀態(tài)，無論哪一種，其造成的后果都不比暴力犯罪引致的后果弱。尤其是針對大型活動制造的交通、火災等安全事故更易導致不可逆的影響。公共衛(wèi)生事故表現在餐飲、防疫等多方面，特別是在當前疫情防控嚴峻的形勢下，公共衛(wèi)生中的疏忽性行為能夠輕易引發(fā)社會層面的不安全狀態(tài)，進而引發(fā)階段性事故和災害。大型活動是社會性聚集活動，極易成為公共衛(wèi)生事故風險傳播鏈中的節(jié)點。重點場所與危險物品失管的主體主要為大型活動舉辦地區(qū)的供電場、化工場等易引發(fā)社會秩序癱瘓的場所，該類場所安全管理不善往往導致其成為犯罪分子攻擊的目標。

二、大型活動安全治理現代化措施

基于大型活動規(guī)模大、任務復雜、影響力廣等特點，大型活動所面臨的風險潛隱與現實危害對大型活動安保工作提出更高的要求。因此，應從以下四個方面加強管理，實現安全治理現代化。

（一）秉持總體國家安全觀，樹立風險意識和大局意識

總體國家安全是一個多維度、系統(tǒng)化的集合體。在大型活動安保工作中，要堅持總體國家安全觀，圖之于未萌，慮之于未有，更深入地評估非傳統(tǒng)安全的復雜性、危險性。在社會主義現代化建設的新征程中，應將總體國家安全觀融入社會建設、治理的全領域、全過程，從更高的治理層級完善資源配置與矛盾化解能力，推動主體整合，強化社會聯結。樹立大局意識，在互聯網、自媒體時代，社會問題牽一發(fā)而動全身，大型活動中的任何安全問題都將產生巨大的負面影響，因此不能再將思維局限于一地或一時，要善于從全局考慮問題，把問題放在大局中通盤考慮。大型活動安保是社會治理現代化的典型場域，應依托數據驅動，規(guī)制技術風險，構建智能化大型活動安保新模式，實現大型活動安保的“全數據流轉、全流程覆蓋、全業(yè)務協同、全過程監(jiān)督、全方位預警”[3]。

（二）把握大型活動特點，發(fā)揮治理現代化的理論品質

基于大型活動規(guī)模大、任務復雜、體系性強等特點，應發(fā)揮治理主體“總抓手”的現實作用，明晰大型活動安全管理工作的系統(tǒng)工程框架，厘清安全風險的千頭萬緒。首先，要將大型活動安全管理融入共建共治共享的社會治理格局，同時建構科學的社會治理評估指標體系，達到維護社會秩序、激發(fā)社會活力的長久之效。其次，要實現治理主體與社會資源的有機互動與系統(tǒng)集成，運用“廣角優(yōu)勢”[4]，統(tǒng)籌大型活動安全管理與社會秩序平穩(wěn)，既要發(fā)揮治理能力，又要提高治理水平。最后，改進與創(chuàng)新大型活動治理方式與路徑，強調社會主體參與，共建大型活動安全秩序新局面，通過綜合治理，實現治理手段由單一低效向多維高效轉變。

（三）科技賦能治理現代化與安保警務新合力

以網絡化、數字化、智能化為標志的科技創(chuàng)新，已然成為社會治理現代化的重要驅力與解耦大型活動安保風險的現實路徑?？萍紡娋枪补ぷ鳜F代化的方向。大型活動安保工作中，要構建數字安保平臺，用科技助推大型活動數字型建設、可視化服務，確保指揮部“一鍵、一呼”第一時間消解風險困境、突發(fā)事件，充分發(fā)揮5G、人工智能、大數據等技術手段的配置作用，用數據筑起“防火墻”，實現覆蓋全時域、全場域、全情景的可控信息防護網絡。優(yōu)化配置科技資源，把控科技投入與智能升級進度，形成科技賦能的基礎保障與服務能力。搭載科技引擎效能，指揮部牽頭協同部門打破“信息孤島”，構建精細化和資源整合、聯動的治理服務系統(tǒng)，將數智前沿伸至治理末梢，釋放更多現代化治理的互聯互通潛力。

1.構建安全防護體系，防范暴力襲擊。首先，要嚴密布防，筑牢核心區(qū)安全防線。高級別大型活動核心區(qū)政要密集，敏感度高，影響力大，一直是敵對勢力妄圖實施暴力襲擊實現最大利益訴求的理想場所。大型活動是否成功舉辦，安全是決定性因素，因此做好核心區(qū)的安全工作必須萬無一失。為確保大型活動的安全、與會人員的安全，要加強與會人員政治審查、安全檢查，包括出席會議的各界人士、記者、部門工作與保障人員等，要配合做好安全檢查工作。按照“全面部署、重點加強、留有機動”的原則進行警力部署，在大型活動現場進行全方位無死角的保衛(wèi)工作，維持現場秩序，及時處理突發(fā)情況。

其次，要多方共治，打造社會面安全屏障。黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，健全公共安全體系，加快社會治安防控體系建設。在風險社會中，社會治安狀況與公民的安全訴求息息相關，安全需求的滿足需要政府提供平臺和服務、多主體協同參與。開展社會治理，確保社會大局安定，將風險消解于萌芽狀態(tài)，是推進平安中國建設的重要舉措，也是大型活動安保的一項重要的基礎性工作，能為大型活動安保工作提供良好的社會治安環(huán)境，達到以點保面的效果。在大型活動安保工作中，公安機關要善于搭乘社會治理現代化的“順風車”，抓住社會治理現代化建設的重大歷史契機，廣泛吸收社會資源的支持與參與，構建政府部門、企事業(yè)單位、人民團體等在共同方案引導下的合作化治理格局，尤其是共同參與構建平安社會、優(yōu)化治安防控體系，在惠及大型活動安全有序進行的同時，實現社會面整體安全感、幸福感、治理水平的提高。

2.提高安全責任意識，防范安全事故。做好安保工作，工作前移，排除隱患是重點。要做好基礎調研工作，安保方案、安保措施都建立在扎實的基礎調研工作之上。公安機關、消防、單位內保等部門協同配合，全面了解活動場所的容納能力、消防設施、電力照明、通信、緊急出口等進行全面排查，在發(fā)現隱患后及時由專業(yè)人員對其進行登記、排除。制定方案預案，認真組織演練。大型活動安保工作涉及單位眾多、任務繁重，除總體方案外，各單位、各類任務都需要根據實際情況認真制定大型活動的工作方案與應急[5]。演練是前期工作質量的檢驗，更是發(fā)現問題、解決問題、完善方案的重要工作。對設備故障、火災等突發(fā)事故進行演練，切實提高應急能力。

（四）規(guī)制“低慢小”無人機等新興威脅，確保萬無一失

隨著數字技術發(fā)展。新興產業(yè)如無人機、移動互聯網的發(fā)展，對大型活動產生新的威脅潛隱。同時，為謀求利益訴求、政治社會影響、犯罪效益最大化，犯罪分子在實施新型犯罪的過程中已找到威脅結構的最大域點。以“低慢小”無人機為例，基于探測難、處置難、處置成本高等反制短板，“低慢小”無人機對大型活動安保的威脅主要體現在無序亂飛干擾活動進程秩序以及作為犯罪工具實施襲擊等方面。為應對“低慢小”無人機等新興威脅，應加大基層基礎排查與登記管理，加強社會治理與層次防御，將風險止于源頭，靈活制定勤務部署，建立縱向的防御與處置體系，及時預警、果斷出擊、密集關注，通過整合整體戰(zhàn)斗力實現戰(zhàn)術互補，實現常態(tài)化、預警式、速應型的平戰(zhàn)一體化聯防聯控處置機制。

（五）數智賦能情報主導新機制

情報是大型活動安保工作的行動指南，貫穿大型活動始終。數智賦能情報工作可以為大型活動安保提供精細化、戰(zhàn)略性情報支持。在大型活動安保工作中，要全面統(tǒng)籌各方面情報信息渠道，拓寬情報信息來源，打破信息壁壘，構建事前預警、事中管控的情報信息機制。首先，收集社會各行業(yè)信息、行政部門業(yè)務信息及各警種信息為情報研判與勤務處置提供智力支持，實現大型活動安保戰(zhàn)略與治理結構現代化的耦合，達到戰(zhàn)略適應能力與資源配置的高質量對接。唯有將“情報主導”的觀點貫穿于大型活動安保戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術行動、風險對抗各領域才能擺脫業(yè)務難閉合、模式空洞化的困境。其次，情報支撐應急決策，化解風險鏈式反應。面對模糊性、突發(fā)性的勤務事故，在有限的人力與社會資源狀態(tài)下，情報信息的支撐作用將成為形勢判斷、行動依據、準確處置的“根”與“魂”。要讓大數據、信息化技術真正發(fā)揮規(guī)范信息秩序、構建情報體系的作用，使情報的先導與基礎作用貫穿應急處突全過程。

三、結語

通過解耦大型活動安全管理工作，共劃分環(huán)境管理、人身及隨身物品管理、車輛管理以及后勤保障管理四個方面；大型活動風險源因素分為暴力安全風險以及安全事故風險兩個方面。因此，針對大型活動風險源對安全管理工作的影響，提出治理現代化背景下大型活動風險治理的對策。在總體國家安全觀指導下，安保主體和社會群體都應樹立風險意識和大局意識；把握大型活動實踐特點，發(fā)揮治理現代化的理論品質；發(fā)揮科技引擎與安保警務的現實合力，搭建數字平臺，優(yōu)化科技資源；筑牢安全防護體系，重點防范暴力犯罪；規(guī)制“低慢小”無人機等新興威脅，確保大型活動萬無一失；全面統(tǒng)籌信息渠道，拓寬信息來源，構建數智賦能的情報主導新機制。

參考文獻：

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[5]謝明剛.大型活動安保責任事故風險防范[J].武警學院學報，2021，37（11）.

責任編輯：聶慧麗