制度的效能

常生龍

每一所學(xué)校，都有一系列的規(guī)章制度規(guī)范著教職員工以及學(xué)生的行為。學(xué)校凡是覺得師生的某種行為不當(dāng)，都會(huì)設(shè)法建立一個(gè)制度來加以規(guī)范和約束。一本厚厚的制度匯編往往能體現(xiàn)學(xué)校在制度建設(shè)方面的成果，這也是一些學(xué)校引以為傲的一個(gè)方面。

那么，這些制度是否適當(dāng)？是否有利于激勵(lì)師生更好地發(fā)展？是否有利于學(xué)校文化的建設(shè)和價(jià)值觀的凝聚？這就需要對制度本身進(jìn)行仔細(xì)的推敲和研究。李希貴的新作《學(xué)校制度改進(jìn)》給我們提供了一個(gè)反思和改進(jìn)學(xué)校制度的好視角。

一、制度的類型

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所有的制度都是因?yàn)橐{(diào)節(jié)外部行為，也就是能夠影響別人的行為而產(chǎn)生的。學(xué)校在制定各種規(guī)章制度的時(shí)候，對此要有清晰的認(rèn)識。人的行為中，有很多是內(nèi)部行為，這不是制度所要規(guī)范的。還有不少雖然是外部行為，但對別人不會(huì)帶來影響，也不適合利用制度去約束。比如說教師上下班，一般就不需要通過制度來規(guī)范，也不必利用打卡等方式來監(jiān)督，因?yàn)槔蠋煆椥陨舷掳嗖]有對他人帶來不利的影響。只有那些外部的行為對他人產(chǎn)生影響的時(shí)候，才需要制度來規(guī)范。比如說教師耽誤了上課，對學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來影響時(shí)，就必須用制度去規(guī)范。

在本書中，李希貴校長將制度劃分成四種情況，并將它們歸類到直角坐標(biāo)系的四個(gè)象限之中。第一類制度（第一象限）是針對那些讓自己獲益、讓他人也受益的行為而建立的制度，比如說教師將自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)歸納梳理出來，并和教研組的同事分享。第二類制度（第二象限）是針對那些讓自己受益但讓他人受損的行為而建立的制度，比如說教師不認(rèn)真批改作業(yè)。第三類制度（第三象限）是針對那些讓自己受損、讓他人也受損的行為而建立的制度，比如說教師在校園里抽煙。第四類制度（第四象限）是針對那些讓自己受損、讓他人受益的行為而建立的制度，比如說教師周末放棄休息到單位加班。

從上述的分類中不難看出，師生所產(chǎn)生的第一類、第四類的行為，應(yīng)該是學(xué)校非常樂意見到的。如果這樣的行為非常多，學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)就會(huì)充滿活力，提升辦學(xué)質(zhì)量也是可以預(yù)期的。師生出現(xiàn)的第二類、第三類行為，則是要通過制度來規(guī)范的。這樣的一些行為如果不加以制止，任由其蔓延開來，學(xué)校的文化和風(fēng)氣就會(huì)受到很大的影響。

本書給出的一組數(shù)據(jù)非常值得大家關(guān)注。作者在調(diào)查了一些學(xué)校的制度匯編之后發(fā)現(xiàn)，學(xué)校針對第二類、第三類行為而建立的制度比例非常高，占比為85%;針對第一類、第四類行為而建立的制度占比僅為15%。為什么會(huì)這樣？其一是很多學(xué)校眼里看到的都是師生的缺點(diǎn)，很少想到通過制度的方式來褒揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，激勵(lì)大家向榜樣學(xué)習(xí)。其二是學(xué)校有一些制度原本并不必要，或者可以不用在第二類、第三類制度中加以規(guī)范，但學(xué)校卻將其放錯(cuò)了位置。比如說教師請假這件事情，如果教師上午沒有課，他請假出去辦點(diǎn)事不影響教學(xué)，其實(shí)就沒有必要履行請假手續(xù)，只要和學(xué)科組長打聲招呼就可以了。但這件事情到了一些學(xué)校就變成了大事，不僅學(xué)科組長要批準(zhǔn)，教導(dǎo)主任也要批準(zhǔn)，該老師還會(huì)因?yàn)檎埣倏鄢鄳?yīng)的績效獎(jiǎng)勵(lì)?？上攵?，在這樣的制度設(shè)計(jì)下，老師們的工作積極性該如何調(diào)動(dòng)？

教育教學(xué)工作的復(fù)雜性和隨機(jī)性，使得教學(xué)過程呈現(xiàn)多變無序的狀態(tài)。同時(shí)，由于不同教師有不同的教學(xué)風(fēng)格，教學(xué)過程往往充滿個(gè)性化特征。如果我們通過固化的規(guī)章制度去約束教育教學(xué)工作過程，就會(huì)極大地制約教師在教育教學(xué)中的創(chuàng)造性，讓教育教學(xué)走向平庸。李希貴認(rèn)為，很多學(xué)校的制度對教師行為的控制明顯過度。比如在一些學(xué)校教研活動(dòng)的制度中，不僅明確規(guī)定了每周活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員，而且對每一次活動(dòng)的內(nèi)容和流程也有詳細(xì)的規(guī)定，且安排專人朝督暮責(zé)，每學(xué)期將檢查的結(jié)果納入備課組業(yè)績評價(jià)，按照得分情況對備課組教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這樣的獎(jiǎng)懲辦法導(dǎo)致老師們奉命唯謹(jǐn)，表面上看確實(shí)把老師給管住了，但實(shí)際教研效果如何卻令人懷疑。

二、制度的構(gòu)成

一項(xiàng)完整的規(guī)章制度應(yīng)該由兩部分組成，一部分是規(guī)則，另外一部分是監(jiān)督。如果我們對各級各類學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度加以研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的制度都缺少監(jiān)督的部分，即便有也不系統(tǒng)、不規(guī)范。

缺乏監(jiān)督的制度，在運(yùn)行的過程中一方面會(huì)流于形式，另一方面會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，出了問題后找不到責(zé)任人。比如一所學(xué)校的教師請假制度就有3000多字，其中對超過兩天的請假，規(guī)定有5個(gè)環(huán)節(jié)——先要年級組長簽字批準(zhǔn)，再報(bào)給教導(dǎo)處主任審定，然后交到人力資源部備案，再由分管副校長簽字，最后由校長批準(zhǔn)?？瓷先ナ菍訉影殃P(guān)，但帶來的直接問題是沒有人對老師的請假負(fù)責(zé)。

大多數(shù)學(xué)校當(dāng)下的管理體制依然是層級管理，校長、副校長、年級組長和教研組長、教師、學(xué)生……層級管理本身確實(shí)有監(jiān)督的成分在其中，但這樣的縱向監(jiān)督存在著一個(gè)很大的弊端：每一個(gè)層級的人都非常忌憚自己的領(lǐng)導(dǎo)，在遇到一些可能涉及團(tuán)隊(duì)或個(gè)人利益的信息時(shí)，往往對信息加以屏蔽，不讓自己的領(lǐng)導(dǎo)知曉。這是人性使然，卻成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙碌、心虛、焦慮的根源。領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)椴环判?，還經(jīng)常會(huì)做出一些“別出心裁”的舉動(dòng)來，比如說“推門聽課”——在不跟教師提前打招呼的情況下突然走進(jìn)教室聽課，看上去是為了親身了解教師在課堂上的工作情況，但因?yàn)轭嵉沽吮O(jiān)督的主體，不僅不會(huì)確保制度的有效實(shí)施，還會(huì)給課堂教學(xué)帶來負(fù)面的影響。

誰來監(jiān)督制度的執(zhí)行？當(dāng)然應(yīng)該是某一制度行為對應(yīng)的受益者。就拿教師的課堂教學(xué)質(zhì)量來說，直接受益者是學(xué)生，那么有條件、有能力監(jiān)督的也是學(xué)生。如果學(xué)校設(shè)計(jì)一些通過學(xué)生進(jìn)行適度監(jiān)督的方法，就可以很容易地解決校長的焦慮，也減輕校長的負(fù)擔(dān)。再比如說食堂伙食的質(zhì)量，受益者自然是教師和學(xué)生，最關(guān)心食堂伙食質(zhì)量的還有學(xué)生家長。如果在教師、學(xué)生對伙食質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，再邀請家長代表參與食堂后廚的監(jiān)督，既可以調(diào)動(dòng)家長參與學(xué)校事務(wù)管理的積極性，又能產(chǎn)生好的監(jiān)督效果。不僅是伙食問題，在與學(xué)生生活密切相關(guān)的各個(gè)方面，都可以充分發(fā)揮家長的監(jiān)督作用。

如果在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候讓制度自帶監(jiān)督主體，形成一個(gè)自動(dòng)化的監(jiān)督鏈條，這不僅可以節(jié)省管理者許多精力，也可以使制度落實(shí)得更加到位。比如說在教學(xué)質(zhì)量的把控上，有一條制度是“教考分離”——由不參與這項(xiàng)課程教學(xué)的命題組老師獨(dú)立命制試卷，對教師的教、學(xué)生的學(xué)進(jìn)行測評。因?yàn)槊}教師的命題質(zhì)量與執(zhí)教教師、學(xué)生息息相關(guān)，所以執(zhí)教教師和他的學(xué)生就會(huì)自動(dòng)成為命題質(zhì)量的監(jiān)督者。比如說在制定作業(yè)評價(jià)制度時(shí)，把學(xué)生這個(gè)利益關(guān)聯(lián)方拉進(jìn)來，讓他們成為作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和批改情況的監(jiān)督者，通過定期的學(xué)生評價(jià)，就可以獲取相對及時(shí)可信的信息。

制度就是為了讓管理者在他們已經(jīng)規(guī)范過的領(lǐng)域不再操心。制度本身就是把一些結(jié)構(gòu)化程度高的問題予以規(guī)范，形成自動(dòng)化工作模式，讓管理者可以有更多的精力去處理那些結(jié)構(gòu)化程度低、充滿不確定性的事情。結(jié)構(gòu)化程度高的問題，是指那些目標(biāo)、要素相對確定，流程、方法相對明確的問題，其已經(jīng)擁有成熟的解決方案。提升問題的結(jié)構(gòu)化程度，通過制度形成解決問題的路徑，不僅能節(jié)約管理者的時(shí)間和精力，也能給員工提供自主發(fā)展的空間。在提升問題的結(jié)構(gòu)化程度，以制度的方式將其規(guī)范的過程中，管理者要時(shí)刻將監(jiān)督這個(gè)要素銘記在心，并落實(shí)到制度建設(shè)的過程中，如此，就能為制度的貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

三、制度與會(huì)議

彼得·德魯克有一個(gè)振聾發(fā)聵的觀點(diǎn)：所謂會(huì)議，顧名思義，是靠集會(huì)來商議，是組織缺陷的一種補(bǔ)救措施。如果有清晰的制度體系，其實(shí)有很多會(huì)議是不需要開的?，F(xiàn)實(shí)生活中人們總是會(huì)議不斷，臨時(shí)性的會(huì)議、每周的工作例會(huì)多如牛毛，這或許與應(yīng)該就位的制度還沒有到位有直接的關(guān)系。

有些學(xué)校有每周組織全校集體學(xué)習(xí)的習(xí)慣。為什么要集體學(xué)習(xí)？一定是管理者有這樣一個(gè)假設(shè)：就是集體不組織，個(gè)體就不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)。有的學(xué)校有每周開展教研組長例會(huì)的習(xí)慣，要求教研組長在例會(huì)上匯報(bào)上一周的工作，并布置下一階段的工作任務(wù)。之所以要開這樣的例會(huì)，其背后的邏輯自然是管理者對教研組長的工作不放心。如果我們仔細(xì)觀察那些每周組織集體學(xué)習(xí)的學(xué)校，很多教師并沒有因?yàn)橛辛诉@樣的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，就提高了學(xué)習(xí)的積極性。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)樵趯W(xué)校的制度體系中，缺少了激勵(lì)學(xué)習(xí)的制度;沒有這樣的制度，老師們的努力很難被發(fā)現(xiàn)、被認(rèn)可，他們主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿也就不會(huì)強(qiáng)烈。李希貴認(rèn)為，教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)、聽評課、寫讀書筆記、聽專家報(bào)告，似乎是教師專業(yè)成長的必由之路，但這些做法大多沒有撬動(dòng)性，而且往往由于活動(dòng)本身的單一性，并不能滿足所有老師的需求。促進(jìn)教師專業(yè)成長最好的活動(dòng)是分享，比如讓老師在學(xué)科組內(nèi)或者在全校教師面前做一次教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或者學(xué)習(xí)感悟的分享。在第一類制度中建立起這樣的分享制度，激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿，才是學(xué)校應(yīng)該做的事情。李希貴強(qiáng)調(diào)，一個(gè)成熟的組織，必須堅(jiān)持不懈地向常規(guī)性會(huì)議開刀，應(yīng)該不斷探討用制度代替會(huì)議的各種可能性。

有的學(xué)校無論誰來做校長，都能夠保持良好的發(fā)展態(tài)勢，一個(gè)很重要的原因就是學(xué)校的價(jià)值觀體系是穩(wěn)定的，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校各種因素的變化而輕易改變。這種穩(wěn)定的價(jià)值觀體系，通常就是以制度的方式加以確認(rèn)并保持的。李希貴認(rèn)為，一所學(xué)校的價(jià)值觀體系，起碼應(yīng)該包括學(xué)生觀、教學(xué)觀、人性觀和辦學(xué)觀。學(xué)生觀主要有兩條：一是學(xué)生是不一樣的，二是學(xué)生在成長過程中是會(huì)犯錯(cuò)誤的。教學(xué)觀也有兩條：每個(gè)學(xué)科都有不同的教學(xué)規(guī)律，不同學(xué)生都有不同的認(rèn)知特點(diǎn)。人性觀也是兩條：不要把一個(gè)組織的人一分為二，給他們貼上好人或者壞人的標(biāo)簽;每個(gè)人都有天使的一面，也有魔鬼的一面。辦學(xué)觀可以根據(jù)學(xué)校的不同情況來確定。在北京十一學(xué)校，有三條辦學(xué)觀被視為學(xué)校的核心價(jià)值觀：“竭盡全力幫助老師，以方便教師竭盡全力幫助學(xué)生。”“教育學(xué)首先是關(guān)系學(xué)，潤滑關(guān)系以奠定教育的基礎(chǔ)?！薄鞍彦X花在離學(xué)生最近的地方?！碑?dāng)學(xué)校的大多數(shù)師生都認(rèn)同并奉行這樣的價(jià)值觀時(shí)，真的就不需要那么多的會(huì)議來統(tǒng)一思想了。

價(jià)值觀是易碎品，評價(jià)制度往往是保護(hù)價(jià)值觀的利器。學(xué)校不應(yīng)該總是頻繁開會(huì)，而應(yīng)該花大力氣構(gòu)建符合自身價(jià)值觀的評價(jià)制度，保證學(xué)校的核心價(jià)值觀能夠深入人心。價(jià)值觀最能派上用場的地方，往往是沖突經(jīng)常發(fā)生的地方，這也是學(xué)校制度需要關(guān)注的地方。

（作者單位：上海市教育考試院）