城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 精準(zhǔn)施策 奮力打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)

王丹琰

2014年，當(dāng)陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定后，當(dāng)陽市委、市政府立足新起點(diǎn)，樹立新目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化資源配置，大力實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，積極探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新模式、新路徑。2018年4月，湖北省“全面改薄”片區(qū)推進(jìn)會(huì)在當(dāng)陽市召開，會(huì)議推介了當(dāng)陽“全面改薄”工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法;2019年2月，在全省教育脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議上，當(dāng)陽市在主會(huì)場(chǎng)作典型發(fā)言;2021年11月，當(dāng)陽市被湖北省教育廳確定為全省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等媒體刊文報(bào)道當(dāng)陽市“縣管校聘”及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

提高站位，統(tǒng)籌“一盤棋”，落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。成立市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《當(dāng)陽市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《當(dāng)陽市創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”實(shí)施方案》，形成了市委、市政府統(tǒng)管、教育直管、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入市委、市政府年度重要工作的一部分。

建立義務(wù)教育垂直管理機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)學(xué)校黨建工作。市教育局對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的黨建工作與業(yè)務(wù)工作實(shí)行“同部署、同推進(jìn)、同考核”管理，促進(jìn)了黨建與業(yè)務(wù)深度融合，有效破除城鄉(xiāng)教育二元壁壘。

落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由教育部門牽頭，會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改委等職能部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和義務(wù)教育教師工資待遇不低于本地公務(wù)員。

聚焦標(biāo)準(zhǔn)，繪制“一張圖”，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)速發(fā)展

統(tǒng)籌布局，城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。市委常委會(huì)專題研究學(xué)校布局規(guī)劃，突出重點(diǎn)建設(shè)44所義務(wù)教育學(xué)校。其中，城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下自然集鎮(zhèn)保留建設(shè)19所，累計(jì)投資學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)資金4.6億元。按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，緊密圍繞整體改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量的目標(biāo)，重點(diǎn)解決現(xiàn)階段人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有農(nóng)村學(xué)校陽光食堂、學(xué)生餐廳、教師周轉(zhuǎn)房、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。44所中小學(xué)校全部建設(shè)成為現(xiàn)代化先進(jìn)學(xué)校。

優(yōu)化師資配備，增添發(fā)展動(dòng)力。建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。在全市義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施“縣管校聘”教師管理體制改革。教職工編制實(shí)行“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”。近五年，共招錄新教師469人，其中義務(wù)教育階段學(xué)校招聘292人，補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校180人，體音美等緊缺學(xué)科崗位達(dá)99人。暢通城鄉(xiāng)間教師交流渠道。全市義務(wù)教育學(xué)校教師243人參與交流，占符合交流條件人數(shù)的12.5%。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)改革。城區(qū)學(xué)校分別與郊區(qū)學(xué)校實(shí)行“一校制”管理，師資定期輪崗，極大緩解玉陽主城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張壓力。關(guān)愛鄉(xiāng)村教師，為優(yōu)先發(fā)展聚力。建立農(nóng)村教師待遇增長(zhǎng)機(jī)制。按照公務(wù)員基數(shù)口徑落實(shí)教師的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。鄉(xiāng)村教師每月發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼700元。拓寬農(nóng)村教師晉職渠道。合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。教師職稱評(píng)審向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。改善農(nóng)村教師生活條件。投資2705萬元，建成450套安居房，有效解決了鄉(xiāng)村教師的安居問題。

建設(shè)數(shù)字校園，緊跟時(shí)代步伐。高水準(zhǔn)建成教育城域網(wǎng)，全市所有學(xué)校一張網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。為633個(gè)教學(xué)班和實(shí)驗(yàn)室配備組合式推拉黑板和交互式智能平板，空中課堂、實(shí)景課堂等成為教學(xué)主流。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)，探索構(gòu)建高速泛在、開放共享、安全可靠的教育信息化環(huán)境，進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平。堅(jiān)持基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)，堅(jiān)持教育信息化應(yīng)用驅(qū)動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

提質(zhì)增效，保障“一把尺”，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

實(shí)施績(jī)效管理，走質(zhì)量強(qiáng)市之路。在全市學(xué)校導(dǎo)入卓越績(jī)效管理機(jī)制，積極開展“教育質(zhì)量年”活動(dòng)，以“消除課堂低效、爭(zhēng)創(chuàng)高效課堂”為抓手，著力創(chuàng)建“二有”（有效、有趣）課堂，推進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合。改革省級(jí)示范高中招生辦法。將當(dāng)陽一中招生計(jì)劃的80%分配至各學(xué)校，并將分配生錄取分?jǐn)?shù)線下降20分調(diào)整至60分。落實(shí)文化育人，“以創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”為契機(jī)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校文化建設(shè)，“一校一品”漸成特色。目前，共創(chuàng)建省級(jí)綠色文明校園5所，宜昌市花園式學(xué)校43所。

鞏固“雙減”成果，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。制定下發(fā)了《當(dāng)陽市中小學(xué)作業(yè)管理細(xì)則》，落實(shí)作業(yè)公示以及抽查督導(dǎo)等制度。精簡(jiǎn)學(xué)生作業(yè)量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平。目前，小學(xué)生100%能在校內(nèi)完成作業(yè)，初中生90%以上能在校內(nèi)完成作業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作，壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施校內(nèi)托管服務(wù)，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，降低家長(zhǎng)焦慮。中小學(xué)校按照“5+2”模式制定“一校一案”，全面實(shí)施課后托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市44所中小學(xué)和有需求學(xué)生全覆蓋，在校學(xué)生參與率達(dá)99.6%。服務(wù)內(nèi)容主要是輔導(dǎo)作業(yè)，并開展自主閱讀、體藝科技社團(tuán)等活動(dòng)。同時(shí)加大家校共建力度，有效緩解家長(zhǎng)焦慮，引導(dǎo)家長(zhǎng)主動(dòng)減負(fù)。關(guān)愛困境學(xué)生，全市共建成60多個(gè)假日家園、青少年驛站、鄉(xiāng)村少年宮，對(duì)近千名留守兒童建立了常態(tài)化的特殊教育和關(guān)愛。

完善校園安全協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建市校園安全專業(yè)委員會(huì)平臺(tái)，有效整合各部門力量，構(gòu)建校園安全齊抓共管新格局。扎實(shí)開展“千名教師家訪，萬名家長(zhǎng)評(píng)?！被顒?dòng)，組織教師家訪“五問五談”，組織家長(zhǎng)進(jìn)校“一護(hù)二察三評(píng)”，全面推進(jìn)“家校共建”工作。調(diào)劑44臺(tái)客運(yùn)線路車服務(wù)10所農(nóng)村學(xué)校學(xué)生上下學(xué)。發(fā)展“定制公交”，開通8條公交線路，解決學(xué)生上下學(xué)交通問題，改造臨近主干道學(xué)校校門，先后破解了泉州希望小學(xué)、壩陵中學(xué)、玉陽三中校前道路交通安全等“老大難”問題，確保校園本質(zhì)安全、系統(tǒng)性安全。深化督導(dǎo)機(jī)制改革，將校園安全、師德師風(fēng)、招考改革、學(xué)生減負(fù)等領(lǐng)域作為督導(dǎo)重點(diǎn)，突出保障學(xué)生身心健康，突出培養(yǎng)關(guān)鍵能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

責(zé)任編輯/鄢志勇