基層食品安全監(jiān)督抽檢工作存在問題及改進(jìn)建議

白雪

摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢是保障食品安全的有力措施，是防范化解食品安全風(fēng)險的重要手段。近年來各級市場監(jiān)管部門日益重視食品安全監(jiān)督抽檢工作，每年均能完成一定數(shù)量的食品抽檢任務(wù)，然而隨著監(jiān)督抽檢工作的長效開展和縱深推進(jìn)，其過程也暴露出一些問題。本文從當(dāng)前縣區(qū)一級的食品安全監(jiān)督抽檢工作實際出發(fā)，分析基層抽檢的工作現(xiàn)狀和存在問題，并提出改進(jìn)建議，以期為有關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督抽檢;基層;問題;改進(jìn)建議

Problems and Suggestions for Improvements in Food Safety Supervision and Sampling Inspection of Primary Level

BAI Xue

（Market Supervision and Administration Bureau of Nanzheng District， Hanzhong City，?Hanzhong 723000， China）

Abstract： Food safety supervision and sampling inspection is a powerful measure to ensure food safety and an important means to prevent and resolve food safety risks. In recent years， market supervision departments at all levels have paid more and more attention to food safety supervision and sampling inspection， and complete a certain number of food sampling inspection tasks every year. However， with the long-term development and in-depth promotion of supervision and inspection， some problems have also been exposed in the process. From the reality of food safety supervision and sampling inspection at the county and district level， this paper analyses the current situation and problems in primary level inspection， providing suggestions for relevant departments to refer to and make improvements.

Keywords： food safety; supervision and sampling inspection; primary level; problems; suggestions for improvements

食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，近年來獲得了空前發(fā)展，總體處于穩(wěn)中向好的趨勢，但在發(fā)展過程中局部食品安全問題仍然時有發(fā)生，與人們對其的需求尚有差距。為適應(yīng)當(dāng)前食品市場種類復(fù)雜、繁多且生產(chǎn)批量大的特點，我國普遍采用監(jiān)督抽檢的方法來實現(xiàn)對食品的安全監(jiān)管。監(jiān)督抽檢全稱“監(jiān)督抽樣檢驗”，其中檢驗結(jié)果具有評價食品安全狀況、預(yù)警食品安全風(fēng)險、為行政處罰提供依據(jù)等重要作用。抽樣過程是整個監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)，檢驗檢測是食品監(jiān)管的評判依據(jù)，二者相輔相成，是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

1 基層食品監(jiān)督抽樣工作現(xiàn)狀

市場監(jiān)督管理部門組織實施包括食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測及評價性抽檢等工作，其中監(jiān)督抽檢由國、省、市、縣（區(qū)）四級聯(lián)動完成，縣（區(qū)）級食品安全監(jiān)督抽檢工作由本級市場監(jiān)管部門，即縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局實施開展。縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門根據(jù)市級抽樣檢驗?zāi)甓扔媱?，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称诽攸c、日常監(jiān)管經(jīng)驗等多方面因素和實際情況制定本行政區(qū)域的食品安全抽樣檢驗工作方案。筆者所在省市，即陜西省漢中市，由于大部分縣區(qū)食品檢驗檢測機構(gòu)不具備專業(yè)資質(zhì)，少數(shù)具備專業(yè)資質(zhì)的縣區(qū)檢測機構(gòu)在檢測技術(shù)和設(shè)備上也難以滿足檢驗需求。因此，在基層，食品抽樣后的檢驗檢測工作絕大部分都委托給第三方檢測機構(gòu)完成，縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員根據(jù)第三方檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果，依法對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行核查處置。

近幾年食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)量逐年增加，各級市場監(jiān)管部門在抽檢時始終堅持以問題為導(dǎo)向，突出重點品種、檢管結(jié)合以及及時公布抽檢信息等工作要求。食品監(jiān)督抽檢工作的考核指標(biāo)也由曾經(jīng)的“抽檢合格率”變更為“問題發(fā)現(xiàn)率”，目的在于通過開展食品抽檢工作，及時排查和化解食品安全隱患。

2 基層食品抽檢中存在的問題

2.1 食品抽檢經(jīng)費和人員不足

基層食品抽檢專項經(jīng)費保障困難，存在撥付經(jīng)費遠(yuǎn)不能滿足食品抽樣檢驗需要的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至沒有專項經(jīng)費來保障食品安全監(jiān)督抽檢工作順利開展。基層市場監(jiān)管部門只能通過減少食品檢測項目、抽樣時回避價格偏高的食品、選擇價格更占優(yōu)勢的第三方檢測機構(gòu)等方式節(jié)約資金，這樣必然會對抽檢工作的結(jié)果產(chǎn)生不利影響，甚至可能會造成抽檢盲區(qū)。此外，食品抽檢過程需要至少兩名具備專業(yè)素質(zhì)的抽樣人員，而基層缺乏專業(yè)技術(shù)人才，抽樣人員不足和不斷增加的食品抽檢任務(wù)之間形成突出矛盾，加大了食品抽檢工作的難度。

2.2 抽樣過程不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

食品安全監(jiān)督抽檢的主要流程為制定和部署抽樣計劃、抽樣、檢驗、結(jié)果報送、核查處置和信息發(fā)布等，涉及的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)較多，專業(yè)性較強。抽樣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能直接決定了抽檢工作質(zhì)量。抽樣人員需要具備抽樣專業(yè)知識，掌握食品抽樣的相關(guān)規(guī)范和細(xì)則，還需要掌握食品安全方面的法律法規(guī)、食品的屬性分類、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求等，才能使食品抽檢結(jié)果準(zhǔn)確性更高。但基層抽樣人員穩(wěn)定性不足，且存在專業(yè)素質(zhì)參差不齊、身兼數(shù)職而疏于抽樣培訓(xùn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致抽檢工作中出現(xiàn)各種各樣的問題，如食品種類誤判、抽取的樣品不具有代表性或不能滿足檢驗要求、抽檢單填寫不準(zhǔn)確不規(guī)范等。抽樣程序中存在的細(xì)節(jié)問題會加大后期案件處理難度。

2.3 樣品的儲備運輸條件不達(dá)標(biāo)

為確保食品抽檢的質(zhì)量和效果，樣品的儲存和運輸條件十分重要。我國食品種類繁多，不同食品的儲存和運輸條件存在一定差異。例如，速凍食品必須要做好有效的冷凍工作，保證樣品在運輸過程中一直處于合適的條件，如果樣品的儲運條件不達(dá)標(biāo)，樣品質(zhì)量受到影響，檢驗結(jié)果將失去參考意義[1]。但基層監(jiān)管部門普遍不具備相關(guān)食品儲存運輸?shù)挠布l件，很難對此類有特殊存儲運輸要求的食品進(jìn)行抽樣。

2.4 抽樣存在遺漏和重復(fù)

流動商販、早夜市的餐飲單位、居民樓里的私房菜館等食品經(jīng)營單位因流動性大、隱蔽性好，或因經(jīng)營時間與常規(guī)工作時間不一致，往往難以抽樣，小食雜店、小餐飲店經(jīng)常因為樣品數(shù)量不足無法抽樣，抽樣的覆蓋面上存在盲點。此外，在實際工作中，因經(jīng)費難保障、年度抽檢計劃下達(dá)較遲等問題，基層監(jiān)管部門往往年中才能開始全年的抽樣工作，抽樣人員為按時完成全年任務(wù)而傾向于將抽樣的地點選擇在批發(fā)市場、商場、超市以及農(nóng)貿(mào)市場等樣品集中的場所。加之基層還未普及使用計算機輔助抽樣，無法通過后臺限制抽樣品種，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)、不同機構(gòu)對同一批食品的重復(fù)抽取，浪費人力和財力[2]。

2.5 食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置困難

食用農(nóng)產(chǎn)品多為散裝，保質(zhì)期短、易腐爛變質(zhì)，且大多食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場進(jìn)貨渠道多樣，索證索票落實不到位，很難進(jìn)行源頭追溯。食用農(nóng)產(chǎn)品檢測項目較多，實驗室檢驗周期較長，檢測結(jié)果出來后該批次食用農(nóng)產(chǎn)品往往已銷售并消費完畢，即使發(fā)出召回公告也無法完全召回，難以有效發(fā)揮抽檢對監(jiān)管的作用。

2.6 第三方檢測機構(gòu)承擔(dān)抽樣任務(wù)時存在問題

為緩解因執(zhí)法人員不足或日常工作繁重難以完成抽樣任務(wù)等問題，部分市場監(jiān)管部門把食品抽樣工作委托給第三方檢測機構(gòu)。第三方檢測機構(gòu)為節(jié)約抽樣資金，實現(xiàn)利益最大化，主要集中在大中型流通環(huán)節(jié)超市、農(nóng)貿(mào)市場等抽樣成本較低、樣品相對集中、便于抽樣的場所抽取樣品，并未科學(xué)劃定被抽樣單位所屬環(huán)節(jié)，未考慮屬地主要食品安全隱患，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等流通環(huán)節(jié)的覆蓋相對較少。甚至有少數(shù)機構(gòu)只想快速完成抽樣計劃，讓食品安全監(jiān)督抽檢工作流于形式。

3 食品基層抽檢的改進(jìn)建議

3.1 保障基層抽檢的經(jīng)費和人員需求

為給予基層食品抽檢工作充足的保障，相關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)費上加大投入，提升抽檢專用設(shè)施設(shè)備，增加專業(yè)抽檢人員，形成穩(wěn)定的專業(yè)抽樣隊伍，結(jié)合工作實踐，加強法律法規(guī)、食品抽檢細(xì)則、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。市場監(jiān)管部門可以考慮將食品抽樣作為一項能力資質(zhì)，組織專業(yè)培訓(xùn)、考試，對符合要求的人員頒發(fā)證書，讓抽樣人員持證上崗，并在抽樣工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，全面提升抽檢工作水平，進(jìn)一步提高抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2 科學(xué)制定抽檢計劃，普及計算機抽樣

在抽檢計劃制定過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營實際，參考日常監(jiān)管情況，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，根據(jù)食品消費量、食品不合格項目等因子賦不同權(quán)重，通過科學(xué)的算法制定年度統(tǒng)一的計劃。對于不同環(huán)節(jié)危害影響因素差別不大的樣品，可以考慮在單一環(huán)節(jié)抽樣，最大程度降低重復(fù)抽檢的次數(shù)，保證抽檢樣品的代表性[3]。持續(xù)深化機構(gòu)改革，協(xié)調(diào)基層抽樣人員使用計算機完成樣品采集、填報、打印以及上傳抽樣單等工作，將樣品信息及時上傳至“國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)”并共享抽樣信息。利用校驗環(huán)節(jié)，設(shè)定關(guān)鍵字段，如被抽樣單位名稱、被抽樣單位營業(yè)執(zhí)照號、生產(chǎn)許可證號、樣品名稱和生產(chǎn)日期等在一定時間內(nèi)允許出現(xiàn)的次數(shù)，作為強制性的后臺限制，對同一場所、同一生產(chǎn)企業(yè)、同一批次樣品的抽檢次數(shù)進(jìn)行限制，避免重復(fù)抽檢[4]。

3.3 持續(xù)提升抽檢覆蓋率，減少遺漏

針對早夜市的餐飲食品、現(xiàn)場制售食品、地方特色食品等品種多、覆蓋難的食品抽樣，可制定專項抽檢計劃，靈活安排抽檢時間。對流動攤販、遷徙養(yǎng)蜂賣蜜等無固定經(jīng)營場所、無經(jīng)營許可的食品經(jīng)營單位，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，利用信息技術(shù)將此類從業(yè)人員的身份證或營業(yè)執(zhí)照信息納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)抽樣信息結(jié)果全國共享。例如，將此類經(jīng)營單位信息納入守護(hù)者執(zhí)法端App專欄，抽檢后若發(fā)現(xiàn)不合格食品，由組織抽檢的單位上傳相關(guān)信息，系統(tǒng)自動生成預(yù)警或列入待處置名單，監(jiān)管人員在日?；?qū)ｍ棛z查時只要在App中輸入該單位名稱，即可看到不合格信息，從而進(jìn)行核查處置，處置完畢后進(jìn)行系統(tǒng)銷號，避免因經(jīng)營單位的流動性太大導(dǎo)致形成抽樣盲區(qū)。

3.4 加強食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險控制措施

食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的部門和環(huán)節(jié)多，流通渠道復(fù)雜。①加強源頭監(jiān)管，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對從業(yè)人員加強宣傳培訓(xùn)，樹立科學(xué)種養(yǎng)殖、合理用藥的理念，嚴(yán)格控制質(zhì)量安全。②普及和完善快檢技術(shù)，盡快實現(xiàn)種養(yǎng)殖、運輸和銷售環(huán)節(jié)主體自檢，爭取在入市前發(fā)現(xiàn)問題[5]。③相關(guān)部門還應(yīng)協(xié)調(diào)合作，通過數(shù)據(jù)信息共享，將食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到市場銷售環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。

3.5 確保第三方機構(gòu)抽樣工作的有效性

①市場監(jiān)管部門要提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，選擇能力強、業(yè)務(wù)水平高的第三方機構(gòu)進(jìn)行委托抽樣。②引入考核機制嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門抽樣的工作質(zhì)量。承擔(dān)抽檢任務(wù)的第三方機構(gòu)也應(yīng)該增強責(zé)任意識，提升抽樣人員業(yè)務(wù)水平，保證樣品的代表性、真實性、準(zhǔn)確性、及時性和隨機性，不僅要從數(shù)量上完成任務(wù)，更要注重讓食品抽檢工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

食品安全問題已成為關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定和國際聲譽的社會熱點問題，保障“舌尖上的安全”成為一項重要的民生工程。食品安全監(jiān)督抽檢作為基層食品安全監(jiān)管的重要手段，相關(guān)部門要充分認(rèn)識到基層食品安全監(jiān)督抽檢還存在諸多問題，需從各方面不斷提升其科學(xué)性、專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，才能讓這項工作更清楚、更真實地反映食品安全現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

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