依法懲治新型毒品犯罪　推進(jìn)毒品問(wèn)題綜合治理

元明　肖先華

編者按：2022年6月24日，最高檢發(fā)布了第三十七批指導(dǎo)性案例（檢例第150—153號(hào)）。該批案例以懲治新型毒品犯罪為主題，主要涉及介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法全面收集、固定證據(jù)，依法準(zhǔn)確認(rèn)定涉麻醉藥品、精神藥品等新型毒品犯罪的性質(zhì)，推進(jìn)新型毒品問(wèn)題治理等內(nèi)容。為充分發(fā)揮該批案例示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，本刊特約請(qǐng)最高檢第二檢察廳就該批案例進(jìn)行整體解讀，辦案檢察院圍繞所辦案件重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)等問(wèn)題撰文。為方便讀者閱讀，每篇案例解讀文章均附案情相關(guān)二維碼，掃碼即可閱讀。

摘 要：2022年6月24日，最高檢公開(kāi)發(fā)布了以懲治新型毒品犯罪為主題的第三十七批指導(dǎo)性案例。該批案例主要涉及介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法全面收集、固定證據(jù)，強(qiáng)化證據(jù)審查，依法準(zhǔn)確認(rèn)定涉麻醉藥品、精神藥品等新型毒品犯罪的性質(zhì)，延伸司法辦案效果，推進(jìn)新型毒品問(wèn)題治理等內(nèi)容。該批指導(dǎo)性案例對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理新型毒品犯罪案件，起到示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。下一步，檢察機(jī)關(guān)將在保持高壓態(tài)勢(shì)、增強(qiáng)工作合力、確保辦案質(zhì)量、提升履職能力、推進(jìn)綜合治理方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升毒品問(wèn)題治理效能。

關(guān)鍵詞：走私、販賣、制造毒品罪 欺騙他人吸毒罪 麻醉藥品、精神藥品 證據(jù)審查 法律適用

一、新型毒品犯罪指導(dǎo)性案例編發(fā)的背景情況

禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是黨和國(guó)家的一貫主張。近年來(lái)，毒品犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，禁毒工作取得明顯成效。同時(shí)，受國(guó)內(nèi)外各種因素影響，新型毒品層出不窮，禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2022年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉新型毒品犯罪16萬(wàn)多人，其中，起訴涉甲基苯丙胺（冰毒）等毒品犯罪15萬(wàn)余人，起訴涉新精神活性物質(zhì)犯罪1.8萬(wàn)人。從辦案情況看，當(dāng)前新型毒品犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是案件總體呈上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)起訴毒品犯罪案件總數(shù)逐年下降，由2019年的10.9萬(wàn)人下降至2021年的7.5萬(wàn)人。但起訴的新型毒品犯罪案件在毒品案件中的占比由2019年的53%上升至2021年的57%。其中，近3年起訴涉新精神活性物質(zhì)犯罪分別為5183人、5549人、5561人，分別占當(dāng)年新型毒品犯罪起訴數(shù)的8.8%、11%、12.7%，增長(zhǎng)較快。二是合成大麻素類毒品犯罪增長(zhǎng)迅速。涉新精神活性物質(zhì)犯罪案件中，氯胺酮及苯環(huán)利啶類為主流，占起訴數(shù)的46%。2021年7月，國(guó)家將合成大麻素類物質(zhì)列管后，全年起訴相關(guān)犯罪1078人，同比增幅257%;2022年1至3月已起訴相關(guān)犯罪464人。此外，三唑侖、阿普唑侖、γ-羥丁酸、芬太尼等新型毒品犯罪也多發(fā)。三是犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化明顯，查辦難度大。犯罪分子普遍利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行毒品交易，采用電子支付等非接觸方式完成，交易流程的“人、毒、財(cái)”分離。在交付環(huán)節(jié)，多采用寄遞方式，使用虛假寄件人、收件人身份和地址，利用“跑腿”“同城直送”等方式寄遞的案件增長(zhǎng)較快?！熬W(wǎng)絡(luò)+寄遞”的形式，已成為販運(yùn)毒品的重要方式。在聯(lián)系交易環(huán)節(jié)，犯罪分子除使用大眾化的即時(shí)通訊社交軟件外，還使用閱后即焚等新型通訊軟件，采用代號(hào)、術(shù)語(yǔ)進(jìn)行聯(lián)系，犯罪手段隱蔽，證據(jù)收集、審查難度大。四是涉案人員累犯、再犯多，呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。大部分販毒人員同時(shí)也是吸毒人員，“以販養(yǎng)吸”較為普遍。為尋求刺激，青少年容易成為新型毒品濫用的高危人群，吸食的同時(shí)也參與販賣。一些慣犯利用部分青少年心智不成熟、分辨能力弱的特點(diǎn)，引誘青少年實(shí)施新型毒品犯罪。

針對(duì)新型毒品犯罪，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)一手抓打擊，一手抓治理，不斷提升懲治效果。最高檢指導(dǎo)辦理了河南趙某販賣、制造毒品案等一批重大犯罪案件，與公安部掛牌督辦了“2021-96”等多起重大新型毒品案件;推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)芬太尼類物質(zhì)整類列管;發(fā)函國(guó)家禁毒辦，推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)氟胺酮等18種物質(zhì)進(jìn)行列管;組織“防范新型毒品，呵護(hù)無(wú)悔青春”為主題的第40次檢察開(kāi)放日活動(dòng)，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展防范新型毒品的宣傳教育活動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)辦理新型毒品犯罪案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高辦案質(zhì)量，推動(dòng)各地檢察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職能，最高檢第二檢察廳根據(jù)《2022年指導(dǎo)性案例工作計(jì)劃》，著手編寫(xiě)新型毒品犯罪指導(dǎo)性案例。第二檢察廳從各地報(bào)送的181件備選案例中篩選、編寫(xiě)了備選案例，分別征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室、最高法刑五庭、國(guó)家禁毒辦、海關(guān)總署緝私局、國(guó)家藥監(jiān)局綜合司等部門、部分省級(jí)檢察院重罪檢察部門以及最高檢專家咨詢委員、重罪檢察專家?guī)斐蓡T的意見(jiàn)。2022年6月16日，最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第一百零一次會(huì)議審議決定，將王某販賣、制造毒品案等四件案例作為指導(dǎo)性案例發(fā)布。這批指導(dǎo)性案例罪名主要包括走私、販賣、制造毒品罪、欺騙他人吸毒罪等，涉及罪與非罪、此罪與彼罪的認(rèn)定，特別是如何準(zhǔn)確區(qū)分毒品犯罪與食品、藥品犯罪等疑難復(fù)雜問(wèn)題，為各地開(kāi)展引導(dǎo)偵查取證、證據(jù)審查、庭審指控、法律適用等工作提供指引。案例展示了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與禁毒治理工作成效，同時(shí)對(duì)社會(huì)公眾起到法治宣傳、警示教育作用，提升全社會(huì)的法治意識(shí)和識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)。

二、新型毒品犯罪指導(dǎo)性案例的主要內(nèi)容

（一）王某販賣、制造毒品案（檢例第150號(hào)）

2016年，被告人王某明知國(guó)家管制的精神藥品γ-羥丁酸可以由當(dāng)時(shí)尚未被國(guó)家列管的化學(xué)品γ-丁內(nèi)酯（2021年被列管為易制毒化學(xué)品）通過(guò)特定方法生成，為謀取非法利益，多次購(gòu)進(jìn)γ-丁內(nèi)酯，添加香精制成混合液體，委托廣東某公司（另案處理）為混合液體粘貼“果味香精CD123”的商品標(biāo)簽，交由廣東另一公司（另案處理）按其配方和加工方法制成“咔哇氿”飲料。王某通過(guò)四川某公司將飲料銷往多地娛樂(lè)場(chǎng)所。至案發(fā)，共銷售“咔哇氿”飲料52355件（24瓶/件，275ml/瓶），銷售金額人民幣1158萬(wàn)余元。經(jīng)鑒定，“果味香精CD123”“咔哇氿”飲料中均檢出γ-羥丁酸成分，含量分別為2000-44000?g/ml、80.3-7358?g/ml。

辦理該案過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)以王某涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)圍繞王某涉嫌犯罪主觀故意、案件定性等方面積極引導(dǎo)偵查，審查認(rèn)為王某具有制造、販賣毒品的主觀故意和客觀行為，符合販賣、制造毒品罪的構(gòu)成要件，以王某犯販賣、制造毒品罪依法提起公訴。法院經(jīng)審理，以販賣、制造毒品罪判處王某有期徒刑15年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣427萬(wàn)元。該案提煉的要旨是，行為人利用未列入國(guó)家管制的化學(xué)品為原料，生產(chǎn)、銷售含有國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品成分的食品，明知該成分毒品屬性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為販賣、制造毒品罪。檢察機(jī)關(guān)辦理新型毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)審查毒品含量，依法準(zhǔn)確適用刑罰。對(duì)于毒品犯罪所得的財(cái)物及其孳息、收益和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收。

（二）馬某某走私、販賣毒品案（檢例第151號(hào)）

2020年8月16日，馬某某在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，稱有三唑侖及其他違禁品出售。2021年4月16日，馬某某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向境外賣家求購(gòu)咪達(dá)唑侖，并支付人民幣1100元。后境外賣家通過(guò)快遞將一盒咪達(dá)唑侖從德國(guó)郵寄至馬某某的住處，馬某某以虛構(gòu)的“李某英”作為收件人領(lǐng)取包裹。后馬某某以名為“李醫(yī)生”的QQ賬號(hào)，與“陽(yáng)光男孩”等多名QQ用戶商議出售三唑侖、咪達(dá)唑侖等精神藥品，馬某某尚未賣出即于同年7月15日被民警抓獲。民警在其住處查獲咪達(dá)唑侖36ml、三唑侖3.25mg、阿普唑侖28.8mg。

辦理該案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取馬某某任職情況、學(xué)歷證書(shū)、發(fā)布信息網(wǎng)頁(yè)截圖、網(wǎng)絡(luò)聊天記錄等證據(jù)，并查清涉案精神藥品的來(lái)源和用途。公安機(jī)關(guān)以馬某某涉嫌走私毒品罪移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為馬某某除構(gòu)成走私毒品罪外，還涉嫌販賣毒品罪，以走私、販賣毒品罪對(duì)其依法提起公訴。法院經(jīng)審理，以走私、販賣毒品罪判處馬某某有期徒刑8個(gè)月，并處罰金人民幣5千元。該案提煉的要旨是，行為人明知系國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品，出于非法用途走私、販賣的，應(yīng)當(dāng)以走私、販賣毒品罪追究刑事責(zé)任。行為人出于非法用途，以販賣為目的非法購(gòu)買國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為販賣毒品罪既遂。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)價(jià)新型毒品犯罪的社會(huì)危害性，依法提出量刑建議。

（三）郭某某欺騙他人吸毒案（檢例第152號(hào)）

2015年，郭某某為尋求刺激，產(chǎn)生給其女友張某甲下“迷藥”的想法。此后，郭某某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解藥物屬性后多次購(gòu)買三唑侖、γ-羥丁酸。2015年至2020年間，郭某某趁張某甲不知情，多次將購(gòu)買的“迷藥”放入張某甲的酒水飲料中，致其出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐、昏睡等癥狀。其中，2017年1月，郭某某將三唑侖片偷偷放入張某甲酒中讓其飲下，致其昏迷兩天。2020年10月5日，郭某某邀請(qǐng)某養(yǎng)生館工作人員張某乙及其同事王某某（均為女性）到火鍋店吃飯。郭某某趁兩人離開(kāi)座位之際，將含有γ-羥丁酸成分的藥水倒入兩人啤酒杯中。后張某乙將啤酒喝下，王某某察覺(jué)味道不對(duì)將啤酒吐出。不久，張某乙出現(xiàn)頭暈、嘔吐、昏迷等癥狀，被送醫(yī)救治。張某乙的同事懷疑郭某某下藥，遂向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

辦理該案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)郭某某給人下“迷藥”的事實(shí)和證據(jù)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)從欺騙他人吸毒罪的角度取證，重點(diǎn)調(diào)取涉案電子數(shù)據(jù)以及郭某某身份、工作職責(zé)等方面的證據(jù)，且以查證毒品來(lái)源為主線自行補(bǔ)充偵查，以郭某某犯欺騙他人吸毒罪依法提起公訴。法院經(jīng)審理，以欺騙他人吸毒罪判處郭某某有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣3千元。該案提煉的要旨是，行為人明知系國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品而向他人的飲料、食物中投放，欺騙他人吸食的，應(yīng)當(dāng)以欺騙他人吸毒罪追究刑事責(zé)任。對(duì)于有證據(jù)證明行為人為實(shí)施強(qiáng)奸、搶劫等犯罪而欺騙他人吸食麻醉藥品、精神藥品的，應(yīng)當(dāng)按照處罰較重的罪名追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行補(bǔ)充偵查，強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)等客觀性證據(jù)審查，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)。

（四）何某販賣、制造毒品案（檢例第153號(hào)）

2018年1月至2019年6月間，被告人何某明知某類樹(shù)皮含有國(guó)家管制的精神藥品成分，為謀取非法利益，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買某類樹(shù)皮，磨成粉末后按特定方法熬制成水溶液“死藤水”，先后三次販賣給袁某某、傅某某、汪某吸食，非法獲利人民幣1800元。2019年9月23日，何某被公安機(jī)關(guān)抓獲，在其住處查獲某類樹(shù)皮粉末，凈重256.55g。歸案后，被告人何某檢舉揭發(fā)他人犯罪并查證屬實(shí)。

辦理該案過(guò)程中，針對(duì)未能扣押毒品“死藤水”實(shí)物的情況，檢察機(jī)關(guān)建議偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查實(shí)驗(yàn)，并列明實(shí)驗(yàn)要求和注意事項(xiàng)，后成功獲取“死藤水”樣本一份。公安機(jī)關(guān)以何某涉嫌販賣毒品罪移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，何某除涉嫌販賣毒品罪外，還涉嫌制造毒品罪，以販賣、制造毒品罪對(duì)其依法提起公訴。法院經(jīng)審理，以販賣、制造毒品罪判處何某有期徒刑1年9個(gè)月，并處罰金人民幣3千元。該案提煉的要旨是，行為人以原生植物為原料，通過(guò)提煉等方法制成含有國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的物質(zhì)，并予以販賣的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為販賣、制造毒品罪。辦理新型毒品犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查實(shí)驗(yàn)，查明案件事實(shí)。

三、新型毒品犯罪指導(dǎo)性案例的相關(guān)問(wèn)題

（一）關(guān)于新型毒品的概念和危害

“新型毒品”是相對(duì)于傳統(tǒng)毒品而言的，一般是指通過(guò)化學(xué)方法進(jìn)行合成的毒品，即除傳統(tǒng)的阿片類、大麻類、可卡因類以外的其他毒品，包括甲基苯丙胺（冰毒）和其他國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品等。其中，新精神活性物質(zhì)（未被聯(lián)合國(guó)1961年《麻醉品單一公約》和1971年《精神藥物公約》列管的物質(zhì)）作為近年來(lái)出現(xiàn)的新型毒品，其濫用逐漸增多。近年來(lái)，新型毒品翻新變化快，檢察機(jī)關(guān)辦案中已涉及“咔哇氿（含γ-羥丁酸成分）”“死藤水（含二甲基色胺成分）”“神仙水（含氯胺酮等成分）”“開(kāi)心水（含冰毒等成分）”“浴鹽（含卡西酮成分）”“阿拉伯茶（含恰特草成分）”“郵票（含LSD成分）”“聰明藥（含莫達(dá)非尼成分）”“小樹(shù)枝（含合成大麻素成分）”“藍(lán)精靈（含氟硝西泮成分）”等諸多新型毒品。

當(dāng)前，社會(huì)上一些人對(duì)新型毒品的危害認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為新型毒品吸食后雖然使人興奮、刺激，但不上癮、危害小，后果不嚴(yán)重。實(shí)際上，這些都是對(duì)新型毒品危害性的誤解，值得高度警惕。一是新型毒品對(duì)身體機(jī)能損害大。吸食新型毒品可以在短時(shí)間內(nèi)使人精神興奮、產(chǎn)生幻覺(jué)，同時(shí)對(duì)人的記憶力和思維能力造成損害，連續(xù)使用會(huì)造成大腦神經(jīng)細(xì)胞嚴(yán)重?fù)p傷甚至退變，導(dǎo)致機(jī)體的其他系統(tǒng)功能受到嚴(yán)重?fù)p傷。二是新型毒品有很強(qiáng)的成癮性。許多吸毒者為了尋求刺激而把吸食新型毒品當(dāng)成一種時(shí)尚行為，一些新型毒品，如苯丙胺類毒品，比傳統(tǒng)毒品的毒害性和成癮性更強(qiáng)，不易戒除，即使戒除復(fù)吸率也更高。三是新型毒品衍生犯罪危害大。一些不法分子利用新型毒品麻醉的功效，進(jìn)行強(qiáng)奸、猥褻、搶劫等犯罪活動(dòng);還有的人吸食毒品后自控力下降，出現(xiàn)幻覺(jué)，實(shí)施毒駕、傷害，甚至殺人犯罪，危害極大。四是新型毒品迷惑性強(qiáng)。新型毒品花樣繁多，有的被偽裝成餅干、巧克力、飲料、“電子煙”等，具有隱蔽性和迷惑性，容易被一些不法分子利用，以迎合青少年群體好奇心強(qiáng)等特點(diǎn)，引誘青少年吸食服用。這批指導(dǎo)性案例涉及的γ-羥丁酸、三唑侖、咪達(dá)唑侖、阿普唑侖和二甲基色胺均屬于新型毒品范疇，案例發(fā)布有利于指導(dǎo)辦案、警示教育社會(huì)公眾。

（二）關(guān)于新型毒品犯罪的法律適用問(wèn)題

新型毒品犯罪案件法律適用問(wèn)題很多，其中罪與非罪，此罪與彼罪，罪輕與罪重等問(wèn)題是當(dāng)前辦案的難點(diǎn)。這批指導(dǎo)性案例主要聚焦以下法律適用問(wèn)題：一是毒品犯罪與涉食品犯罪的區(qū)分。對(duì)于行為人以化學(xué)品為原料，生產(chǎn)、銷售含有國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品成分的食品，明知該成分毒品屬性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為販賣、制造毒品罪。行為人對(duì)化學(xué)品可生成國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的特性并不明知，對(duì)于制出的成分物質(zhì)系國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品毒品亦不知情的情形下，如果化學(xué)品屬于食品原料，超限量、超范圍添加足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰;如果化學(xué)品系有毒、有害非食品原料，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。行為人犯販賣、制造毒品罪，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，應(yīng)當(dāng)按照處罰較重的罪名追究刑事責(zé)任。二是毒品犯罪與涉藥品犯罪的區(qū)分。麻醉藥品、精神藥品有雙重屬性，可用于醫(yī)療、教學(xué)、科研等合法使用，也可作為毒品濫用。對(duì)于麻醉、精神藥品的用途，可以從行為人買賣麻醉藥品、精神藥品是否有合法目的予以認(rèn)定，除醫(yī)療、教學(xué)、科研等合法目的以外的用途，原則上均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法用途。對(duì)于向販毒、吸毒人員販賣麻醉藥品、精神藥品的，應(yīng)當(dāng)按照販賣毒品罪進(jìn)行追訴。對(duì)于非醫(yī)療、教學(xué)、科研等合法用途販賣麻醉藥品、精神藥品，以及出于放任的故意，向不特定的人非法販賣的，均應(yīng)當(dāng)按照販賣毒品罪追究刑事責(zé)任。三是下“迷藥”行為的認(rèn)定。對(duì)于有證據(jù)證明行為人為實(shí)施強(qiáng)奸、搶劫等犯罪，給人投放“迷藥”（麻醉藥品、精神藥品）的，應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重犯罪處理。特別是要充分考慮犯罪行為的時(shí)空等具體情形，對(duì)于以發(fā)生性關(guān)系為目的投放麻醉藥品、精神藥品，符合強(qiáng)奸罪等嚴(yán)重犯罪構(gòu)成要件的，要以強(qiáng)奸罪等犯罪進(jìn)行追訴。行為人明知系國(guó)家列管的麻醉藥品、精神藥品而采取隱蔽手段讓他人吸食，對(duì)強(qiáng)奸等行為不足以認(rèn)定的，可以按照欺騙他人吸毒罪定罪處罰。四是利用原生植物制成毒品和未管制原生植物的區(qū)分。以國(guó)家未管制但含有國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品成分的原生植物為原料，通過(guò)特定方法，將植物中國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品成分提煉制成相關(guān)物質(zhì)，改變了原生植物的物理形態(tài)，該物質(zhì)具有使人形成癮癖的毒品特征，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為毒品，行為人依法構(gòu)成制造毒品罪。對(duì)于未被國(guó)家管制的原生植物，以及通過(guò)研磨等方式簡(jiǎn)單改變外在形態(tài)的植物載體，雖含有國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品成分，不認(rèn)定為毒品。五是新型毒品犯罪的量刑。新型毒品混于飲料、食品中，往往含有大量水分或者其他物質(zhì)，涉案毒品含量應(yīng)當(dāng)酌情予以考慮。檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮毒品數(shù)量、折算比例、效能及濃度、交易價(jià)格、犯罪次數(shù)、犯罪既未遂、違法所得、危害后果、行為人的主觀惡性及人身危險(xiǎn)性等各種因素。對(duì)于將麻醉藥品和精神藥品用于實(shí)施其他犯罪的，還應(yīng)當(dāng)考量其用途、可能作用的人數(shù)及后果、其他犯罪的社會(huì)危害性等，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

（三）關(guān)于新型毒品犯罪的證據(jù)審查問(wèn)題

新型毒品犯罪手段隱蔽，收集、固定證據(jù)難度大，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)審查，完善證據(jù)體系，為準(zhǔn)確定罪量刑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保案件質(zhì)量。這批指導(dǎo)性案例主要聚焦以下證據(jù)審查問(wèn)題：一是強(qiáng)化引導(dǎo)偵查取證。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)采取各項(xiàng)偵查措施，全面收集、固定新型毒品犯罪案件的證據(jù)。特別是要著重加大對(duì)關(guān)鍵客觀性證據(jù)的收集，尤其要重視手機(jī)、電腦中電子數(shù)據(jù)的勘驗(yàn)、提取和恢復(fù)、檢索，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)。要做好補(bǔ)充偵查工作，及時(shí)對(duì)新型毒品成分、來(lái)源和用途等事實(shí)進(jìn)行補(bǔ)充偵查，制作具體可行的補(bǔ)充偵查提綱，跟蹤落實(shí)補(bǔ)充偵查情況。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行自行補(bǔ)充偵查職能，全面、公正評(píng)價(jià)行為人實(shí)施的犯罪行為及后果。在制造毒品方法存疑等情形下，根據(jù)案件具體情況，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查實(shí)驗(yàn)，列明實(shí)驗(yàn)要求和注意事項(xiàng)，依法及時(shí)固定證據(jù)，以查明案件事實(shí)。二是加強(qiáng)涉毒資產(chǎn)的審查。追繳涉毒資產(chǎn)是懲治毒品犯罪的重要內(nèi)容，對(duì)于提升懲治毒品犯罪質(zhì)效具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)涉案資產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押，全面收集、固定證據(jù)。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送的涉案資產(chǎn)，要著重審查性質(zhì)、權(quán)屬及流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、本人財(cái)產(chǎn)與其家庭成員的財(cái)產(chǎn)，并在提起公訴時(shí)提出明確的處置意見(jiàn)。對(duì)于毒品犯罪所得的財(cái)物及其孳息、收益和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收。三是強(qiáng)化新型毒品用途和主觀明知的審查。行為人對(duì)于毒品主觀上是否明知，是認(rèn)定新型毒品犯罪的關(guān)鍵問(wèn)題。麻醉藥品、精神藥品的鎮(zhèn)靜、安眠等藥用功效，往往成為行為人抗辯其毒品屬性的借口。檢察機(jī)關(guān)不能僅憑行為人口供，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對(duì)相關(guān)物質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)能力、認(rèn)知能力、學(xué)歷、從業(yè)背景、是否曾有同類藥物服用史、是否使用虛假身份交易、生產(chǎn)制作工藝等證據(jù)進(jìn)行綜合認(rèn)定。麻醉藥品、精神藥品是否用于非法用途也關(guān)系到毒品犯罪是否成立。對(duì)于“非法用途”的審查，檢察機(jī)關(guān)可以從行為人買賣麻醉藥品、精神藥品是否用于醫(yī)療等合法目的予以認(rèn)定。對(duì)于有證據(jù)證明行為人明知系國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品，仍利用其毒品屬性和用途的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定相關(guān)物品為毒品。

四、下一步工作考慮

檢察機(jī)關(guān)將以此批指導(dǎo)性案例發(fā)布為契機(jī)，充分發(fā)揮檢察職能作用，依法懲治和預(yù)防新型毒品犯罪，進(jìn)一步提升毒品問(wèn)題治理效能。

一是保持高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分認(rèn)清新型毒品犯罪的危害，堅(jiān)持對(duì)這類犯罪“零容忍”。依法嚴(yán)懲走私、制造毒品、大宗運(yùn)輸販賣毒品和非法生產(chǎn)、買賣制毒物品等源頭性新型毒品犯罪，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處毒梟、職業(yè)毒犯、毒品再犯、累犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的新型毒品犯罪分子。

二是形成工作合力。加強(qiáng)與郵政、醫(yī)藥衛(wèi)生、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)系和溝通，健全協(xié)作機(jī)制，加大信息共享，著重加強(qiáng)新型毒品問(wèn)題巡查和預(yù)警監(jiān)測(cè)。落實(shí)“七號(hào)檢察建議”，加強(qiáng)寄遞行業(yè)監(jiān)管，堵塞新型毒品流通渠道。深化打擊涉毒洗錢犯罪，建立司法機(jī)關(guān)、金融、海關(guān)等部門共同參與的涉毒資產(chǎn)查繳協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

三是確保辦案質(zhì)量。建立辦理重大毒品案件介入偵查機(jī)制，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)完善證據(jù)體系和證據(jù)鏈條。積極開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查，加強(qiáng)對(duì)電子證據(jù)的審查力度，積極邀請(qǐng)檢察技術(shù)部門參與電子數(shù)據(jù)勘查、修復(fù)和審查，獲取關(guān)鍵的客觀性證據(jù)。辦案中聘請(qǐng)有醫(yī)藥學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員對(duì)新型毒品進(jìn)行分析研究，準(zhǔn)確認(rèn)定毒品危害，確保案件質(zhì)量。

四是提升履職能力。加強(qiáng)指導(dǎo)性案例的解讀和培訓(xùn)，針對(duì)實(shí)踐中新型毒品犯罪證據(jù)審查和法律適用難點(diǎn)問(wèn)題，如入罪標(biāo)準(zhǔn)、主觀明知、毒品含量、危害性認(rèn)定等，通過(guò)制發(fā)規(guī)范性文件，強(qiáng)化案例指導(dǎo)等方式予以解決。健全公檢法聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一司法理念，提高辦案能力和專業(yè)化、職業(yè)化水平。

五是推進(jìn)綜合治理。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的未被列管但存在濫用情形的新精神活性物質(zhì)，及時(shí)向有關(guān)部門提出列管的意見(jiàn)。落實(shí)普法責(zé)任制，通過(guò)案例宣傳、模擬法庭、新聞發(fā)布、檢察開(kāi)放日等形式，提高人民群眾對(duì)新型毒品的認(rèn)知和防范能力。尤其針對(duì)青少年等重點(diǎn)人群，通過(guò)法治副校長(zhǎng)宣講等形式，筑牢青少年拒毒防毒思想防線。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞，特別是對(duì)易制毒物品、制毒工具、麻醉藥品、精神藥品的銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式促進(jìn)有效監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，推動(dòng)禁毒治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

*最高人民檢察院第二檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家[100040]

**最高人民檢察院第二檢察廳干部[100040]