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    優(yōu)教成都:集團化辦學(xué)十年理路與成效

    2022-05-30 10:48:04范小梅張艷
    中小學(xué)管理 2022年10期
    關(guān)鍵詞:集團化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

    范小梅 張艷

    摘要黨的十八大以來,四川省成都市的基礎(chǔ)教育改革沿著“學(xué)有所教-學(xué)有良教-學(xué)有優(yōu)教”的路徑發(fā)展。集團化辦學(xué)通過辦好學(xué)校、用好老師、育好學(xué)生等方面的扎根實踐對上述進程作出了直接貢獻,并促進成都教育產(chǎn)生了更高質(zhì)量、更有活力、更加公平的溢出效應(yīng)和長遠影響。未來,從基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要和集團化辦學(xué)的基本規(guī)律出發(fā),成都將進一步推動名校集團擴面增量、提質(zhì)增效、賦權(quán)增能。

    關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育改革;集團化辦學(xué);學(xué)有優(yōu)教;圈層融合;高質(zhì)量發(fā)展

    中圖分類號G63

    文獻標識碼B

    文章編號1002-2384(2022)10-0019-04

    改革開放以來,我國圍繞教育公平主旋律展開的教育改革與發(fā)展,舉措多元,成效顯著,其中集團化辦學(xué)模式較具代表性。2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》,將萌芽于20世紀90年代的集團化辦學(xué)制度化,加快了我國基礎(chǔ)教育從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”的進程。作為西部重要城市,四川省成都市自2009年開始從市域?qū)用嫣剿骷瘓F化辦學(xué),并于2012年形成備案、建設(shè)、評價、改進結(jié)合的實踐閉環(huán)。從十余年實踐來看,集團化辦學(xué)對成都教育改革與發(fā)展的直接貢獻、溢出效應(yīng)和長遠影響都極為突出,因此可以作為管窺2012年以來成都教育改革與發(fā)展路徑的窗口。

    一、成都基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的基本主張

    過去十余年,成都圍繞教育公平主旋律展開教育改革與發(fā)展實踐,沿著“學(xué)有所教-學(xué)有良教-學(xué)有優(yōu)教”的路徑發(fā)展。在這個過程中,以名校為核心力量的集團化辦學(xué)實踐,始終通過輻射、再生其優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮著引領(lǐng)作用,有效回應(yīng)了我國教育事業(yè)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的時代主張。

    1. 從“學(xué)有所教”到“學(xué)有良教”

    教育公平首先意味著起點公平,是讓每個孩子都享有受教育機會的公平,是指向“學(xué)有所教”的基本公平。隨著知識和技術(shù)在獲得幸福美好生活中的貢獻值越來越高,低水平教育公平已經(jīng)難以滿足人們的受教育需求和對幸福美好生活的渴望。除了這一普遍性挑戰(zhàn),成都還面臨著特殊難題—作為西部重要城市,成都對人口有較大吸附力,人口的涌入對成都教育承載力和教育公平形成進一步挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn),成都市委市政府在2004年至2013年的十年內(nèi)累計投入近200億元,對全市城鄉(xiāng)中小學(xué)實施建設(shè)改造,同時加大教育資源均衡配置力度,徹底改變了全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件懸殊的狀況。根據(jù)成都市教育局發(fā)布的數(shù)據(jù),成都19個縣(市、區(qū))于2013年實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡,從根本上保障了全市城鄉(xiāng)適齡兒童“有學(xué)上”,并具備了進一步向“學(xué)有良教”目標邁進的現(xiàn)實基礎(chǔ)。[1]

    “學(xué)有良教”是從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”的過渡,是對“學(xué)有所教”的鞏固和對“學(xué)有優(yōu)教”的準備,其本質(zhì)是教育質(zhì)量的初步提升和教育獲得感的初步凸顯。在邁向“學(xué)有良教”目標的過程中,成都教育以“投入力度大、規(guī)劃項目多、改革成效顯”為主要特點。最具代表性的改革舉措有兩項,一是2012年發(fā)布《關(guān)于深化城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展促進教育圈層融合的意見》,初步明確了“圈層融合、城鄉(xiāng)一體”的全域互動發(fā)展框架;[2]二是2013年發(fā)布《關(guān)于推進名校進縣城托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化教育圈層融合的意見》,首次提出“名校進縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的基本思路,為實現(xiàn)全域成都“學(xué)有良教、品質(zhì)卓越”目標凝聚了“以名校為核心”的共識。前者初步搭建了圈層融合框架,后者基于名校這一抓手凸顯并深化了圈層融合框架的現(xiàn)實價值。自此之后,成都教育基本形成“圈層互動、城鄉(xiāng)一體”的互動聯(lián)盟框架,并形成了“名校引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)共享”的實踐共識,為進一步追求“學(xué)有優(yōu)教”奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

    2. 從“學(xué)有良教”到“學(xué)有優(yōu)教”

    從本質(zhì)上講,“學(xué)有良教”和“學(xué)有優(yōu)教”都是對“學(xué)有所教”的超越。成都市的“學(xué)有優(yōu)教”主張來自“優(yōu)教成都”的建設(shè)構(gòu)想。2017年,成都市修訂編制了《成都市普通中小學(xué)、幼兒園(公辦)布局規(guī)劃(2017-2035年)》,一方面回應(yīng)了四川省和成都市“兩項改革”(即全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革)后半篇文章的現(xiàn)實需要,另一方面回應(yīng)了教育改革與發(fā)展的內(nèi)在要求,回應(yīng)了從“有學(xué)上、講數(shù)量、學(xué)有所教”邁向“上好學(xué)、重質(zhì)量、學(xué)有優(yōu)教”的時代呼聲。[3]在新的布局規(guī)劃下,2019年成都市教育局在金堂縣淮州新城舉行了“優(yōu)教成都”重大項目集中開工儀式。作為“優(yōu)教成都”建設(shè)的重要一環(huán),2019年全市共投資171億元(較上一年增加30億元,增長率21.28%),擬開工建設(shè)162個教育項目,涉及6個區(qū)(市、縣),2020年建成投用中小學(xué)、幼兒園156所,新增學(xué)位134035個。

    除全市統(tǒng)籌推動“學(xué)有優(yōu)教”改革實踐之外,區(qū)級層面也對“優(yōu)教成都”做出了積極回應(yīng)。比如:雙流區(qū)不斷完善教育配套設(shè)施建設(shè),全面深化教育改革,教育整體質(zhì)量和水平不斷攀升,優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向老百姓“家門口”延伸,教育滿意度和獲得感不斷提高。

    二、成都基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的實踐邏輯

    成都基礎(chǔ)教育在從“學(xué)有所教”到“學(xué)有良教”再到“學(xué)有優(yōu)教”的發(fā)展過程中,作為優(yōu)質(zhì)教育資源的名校所發(fā)揮的作用,既有集約化特點,也有放射性特點。前者是指作為優(yōu)質(zhì)教育資源的名校無處不在,伴隨教育改革全過程;后者是指相當一部分名校集團的區(qū)域跨度較大,部分名校甚至形成了輻射成都全域的辦學(xué)格局。除了橫向特點,成都基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)還通過統(tǒng)籌好學(xué)校這一微觀單元、調(diào)動好老師這一關(guān)鍵力量、踐行好學(xué)生培養(yǎng)這一目標,有效推動了成都基礎(chǔ)教育縱深發(fā)展,為建構(gòu)高質(zhì)量教育體系預(yù)先扎根。

    1. 好學(xué)校:基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的微觀單元

    好學(xué)校是能夠扎根教育事業(yè)、激發(fā)教師能量、成就學(xué)生未來的學(xué)校,是教育高質(zhì)量發(fā)展的微觀單元。教育規(guī)劃研制、教育政策實施、教育實踐推進、教育成效監(jiān)測,都離不開學(xué)校這一微觀單元的真實實踐。名校集團是由傳統(tǒng)意義上的好學(xué)校和多所相對薄弱的成員學(xué)?;诮逃齼?yōu)質(zhì)均衡愿景建構(gòu)而成的學(xué)校共同體。一所好學(xué)校可以促進名校集團從以數(shù)量和規(guī)模為手段的形式擴張向基于要素的深層互動狀態(tài)發(fā)展,這本質(zhì)上是從“集”向“團”的邁進。[4]在好學(xué)校的引領(lǐng)帶動下,集團的成員學(xué)校不斷發(fā)展成新的好學(xué)校,讓好學(xué)校遍布城市每個學(xué)區(qū),實現(xiàn)學(xué)齡兒童在家門口讀好學(xué)校的愿景,這正是集團化辦學(xué)的實踐初衷。

    在推動建設(shè)“家門口的好學(xué)?!狈矫?,成都基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)有豐富的實踐機制。比如:在成長型退出機制下,龍頭學(xué)校在三年或更長周期內(nèi)培育相對薄弱的成員學(xué)校。培育成熟后,成員學(xué)校按照成長退出流程退出集團,接受市級新優(yōu)質(zhì)學(xué)校評估驗收或組建新的名校集團,并在這個過程中逐漸成長為受老百姓認可的好學(xué)校。比如,在龍頭學(xué)校成都市龍江路小學(xué)的培育下,龍江路小學(xué)分校快速發(fā)展,于2015年退出龍江路小學(xué)教育集團,并于2021年作為新的龍頭學(xué)?;I建名校集團,吸納成都市長益路小學(xué)作為成員學(xué)校共同發(fā)展。培育出更多受老百姓認可的學(xué)校,是集團化辦學(xué)推動“家門口的好學(xué)?!苯ㄔO(shè)實踐的縮影,是集團化辦學(xué)對教育高質(zhì)量發(fā)展的直接貢獻。另一方面,成員學(xué)校從名校集團成長退出后成為優(yōu)質(zhì)教育資源的新增長點,這是集團化辦學(xué)的溢出效應(yīng)。

    除了教育系統(tǒng)自身的實踐,成都地方政府也積極從“幸福美好生活”的民生角度推動“家門口的好學(xué)?!苯ㄔO(shè)。2020年,成都市委市政府發(fā)布《幸福美好生活十大工程》,提出“高品質(zhì)服務(wù)倍增工程”,并將“建設(shè)更多家門口的好學(xué)?!弊鳛橹攸c,有效策應(yīng)了基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)實踐,擴大了集團化辦學(xué)通過推動建設(shè)更多“家門口的好學(xué)?!眮韺崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射、再生的直接貢獻和溢出效應(yīng)。

    2. 好老師:基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的動力要素

    李希貴校長基于北京十一學(xué)校的辦學(xué)實踐提煉出學(xué)校成功的基因,依次為校長、隊伍、理念與共同價值觀、體制與機制、生源、改革創(chuàng)新、條件與資源。[5]校長和教師被排在最前列,其本質(zhì)在于,校長和教師是學(xué)校發(fā)展中最能動的要素,其高度、寬度、深度勾勒出學(xué)校發(fā)展的立體影像,渲染著學(xué)生成長發(fā)展的底色。名校集團助推教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,首先在于名師因其專業(yè)影響力成為學(xué)校品牌的一部分,其次在于名師創(chuàng)造的價值,比如辦學(xué)理念、教學(xué)模式、課程資源、管理策略等,二者相輔相成。[6]因此,通過好老師撬動集團化辦學(xué)實踐,進而撬動教育高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力。

    成都基礎(chǔ)教育在集團化辦學(xué)過程中,緊緊抓住教師這一要素,有效推動了優(yōu)質(zhì)教育資源的流動。2016年,成都市教育局發(fā)布《關(guān)于進一步提升名校集團發(fā)展水平的意見》,明確提出龍頭學(xué)校向成員學(xué)校派出干部教師團隊和從成員學(xué)校遴選后備干部掛職頂崗相結(jié)合的常態(tài)化教師交流機制。這一機制起作用的關(guān)鍵在于,優(yōu)秀干部教師既是原生型優(yōu)質(zhì)教育資源的載體,也是再生型優(yōu)質(zhì)教育資源的創(chuàng)造本體,因而是建設(shè)“好學(xué)校”的支點。上述頂層設(shè)計在隨后直至當前的六年實踐中產(chǎn)生了兩個效應(yīng)。一是教師自身的角色突破效應(yīng)。對被派到成員學(xué)校的優(yōu)秀干部教師團隊而言,將龍頭學(xué)校的辦學(xué)理念、課程資源、教學(xué)模式、管理策略帶到成員學(xué)校,既有了新的職業(yè)發(fā)展舞臺,有了發(fā)揮其作為載體角色的機會,也因為成員學(xué)校校情、學(xué)情有別于龍頭學(xué)校而有了在成員學(xué)校進行再創(chuàng)造的契機,這是教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。二是教師之間的引領(lǐng)示范效應(yīng)。集團內(nèi)的薄弱學(xué)校、新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校里多是普通教師,名師創(chuàng)造價值的過程可以對普通教師形成示范效應(yīng)。比如:成都市雙流區(qū)棠湖小學(xué)教育集團采取名師研學(xué)社的形式,分學(xué)科設(shè)置了8個研學(xué)社,常態(tài)化研討集團學(xué)校教育教學(xué)實踐中的難點、痛點、盲點、熱點問題,既煥發(fā)了集團內(nèi)部名師的職業(yè)生命力,也快速帶動了集團年輕教師的專業(yè)發(fā)展,形成了以研促教、研教結(jié)合的集團化辦學(xué)氛圍。

    3. 好學(xué)生:基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的目標指向

    培養(yǎng)學(xué)生既是各級各類學(xué)校辦學(xué)的初衷,也是目標。從中觀層面來看,成都市名校集團目前共覆蓋中小學(xué)生、幼兒53萬余名,跨區(qū)域的名校領(lǐng)辦和委托管理學(xué)校常年保持在30所左右,惠及農(nóng)村學(xué)生2萬余名,全市范圍內(nèi)越來越多學(xué)齡兒童享有名校的原生優(yōu)質(zhì)教育資源或再生優(yōu)質(zhì)教育資源。從微觀層面來看,在優(yōu)質(zhì)教育資源加持下,學(xué)生的核心素養(yǎng)得到了更好的培養(yǎng)。中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)發(fā)布的時間節(jié)點正是成都名校集團內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。這一時期,成都集團化辦學(xué)強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的公益屬性和名校集團的辦學(xué)活力。在該背景下,名校集團如何發(fā)揮資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢推動成員學(xué)校深化育人實踐,通過培養(yǎng)更多好學(xué)生落實教育高質(zhì)量發(fā)展,成為新命題。

    成都基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)實踐為培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)提供了豐富土壤。在“名校+新?!薄懊?弱校”“名校+農(nóng)?!钡炔煌M織結(jié)構(gòu)下,具有不同資源基礎(chǔ)的學(xué)校之間結(jié)成對子。一方面,集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源通過各種形式覆蓋到每一所成員學(xué)校,因為不同原因而薄弱的成員學(xué)校有了新的發(fā)展契機,學(xué)生是直接受益者;另一方面,集團內(nèi)每一所學(xué)校的學(xué)生都可以享有集團內(nèi)所有學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源,因而被賦予更多成長成才機會。這方面最具代表性的舉措是2012年成都市教育局啟動實施的“城鄉(xiāng)中小學(xué)生手拉手 百萬學(xué)生結(jié)對子”互助活動。該活動基于城鄉(xiāng)互動聯(lián)盟框架和集團化辦學(xué)框架展開,鼓勵生活在不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同狀況下的少年兒童互通往來、互相學(xué)習(xí)、奉獻愛心、共同受益。

    三、集團化辦學(xué)對成都教育改革與發(fā)展的深層價值

    過去十余年,成都以教育公平為實踐使命,以“圈層互動、城鄉(xiāng)一體”為基本框架,以“名校引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)共享”為實施路徑,將傳統(tǒng)意義上的單體名校卷入教育改革與發(fā)展大局之中,激發(fā)名校、名校長、名師在集團化辦學(xué)的“舞臺”上各盡其能,形成了更高質(zhì)量、更有活力、更加公平的成都基礎(chǔ)教育發(fā)展樣態(tài)。

    1. 推動成都基礎(chǔ)教育進入更高質(zhì)量的發(fā)展軌道

    “十四五”期間,我國將全面進入高質(zhì)量發(fā)展階段。建設(shè)高質(zhì)量教育體系已然成為教育改革與發(fā)展的主旋律。高質(zhì)量教育體系既需要不斷提高優(yōu)質(zhì)教育資源“高線”,也需要不斷改進教育薄弱環(huán)節(jié)“低線”,還需要提高教育發(fā)展平均水平這一“中線”。成都集團化辦學(xué)主要從高線、低線、中線三個方面為建設(shè)高質(zhì)量教育體系蓄力。首先,在高線上,名校集團的龍頭學(xué)校既是傳統(tǒng)名校,也是引領(lǐng)成都教育發(fā)展的核心力量,依托大量名師、名校長,龍頭學(xué)校具有極豐富的創(chuàng)新能力和問題解決合力,敢于并善于解決復(fù)雜社會環(huán)境下不斷進化的教育問題,為普通學(xué)校提供實踐示范。其次,在低線上,名校集團以“名校+新校”“名校+弱?!薄懊?農(nóng)?!睘榛窘Y(jié)構(gòu),其中新校、弱校、農(nóng)校通常是教育發(fā)展中的薄弱方向或環(huán)節(jié),在名校優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)帶動下,以三年為一個周期,其發(fā)展水平往往得到極大改善,這對提升區(qū)域教育發(fā)展的低線極具現(xiàn)實意義。再次,根據(jù)成都發(fā)展名校集團的整體趨勢來看,截至2022年5月,全市共有基礎(chǔ)教育名校集團136個,帶動成員學(xué)校(含幼兒園,下同)268所,參與名校集團建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園共404所,其中參與名校集團的普通中小學(xué)校300所,占全市公辦中小學(xué)幼兒園的27.98%。這個比例意味著,名校集團框架內(nèi)的學(xué)校對成都教育發(fā)展的平均水平具有決定性影響。按照成都市教育局關(guān)于名校集團發(fā)展的規(guī)劃,未來五年,成都市將從擴面增量、提質(zhì)增效、賦權(quán)增能三個維度進一步擴大成都集團化辦學(xué)的實踐效應(yīng),可以預(yù)期,未來成都集團化辦學(xué)將進一步提升成都教育發(fā)展的中線??傊?,集團化辦學(xué)通過提升教育發(fā)展的高線、低線、中線,真實有效地促進了成都教育的高質(zhì)量發(fā)展。

    2. 推動成都基礎(chǔ)教育形成更有活力的發(fā)展生態(tài)

    在教育治理體系現(xiàn)代化的時代背景下,成都堅持通過賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),在學(xué)校內(nèi)部建立評價機制、激勵機制、保障機制,使集團化辦學(xué)呈現(xiàn)出更有活力的教育發(fā)展生態(tài),較好地回應(yīng)了老百姓對“家門口的好學(xué)?!钡钠诖撵柟碳瘓F化辦學(xué)成效、提升集團化辦學(xué)活力、擴大集團化辦學(xué)價值的角度出發(fā),成都已研制出名校集團發(fā)展的最新政策,預(yù)期從三個方面進一步激發(fā)名校集團辦學(xué)活力,助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。一是進一步推動擴面增量,實現(xiàn)集團化辦學(xué)的各區(qū)域、各學(xué)段全覆蓋。二是進一步推動提質(zhì)增效,加快培育和帶動形成更多“家門口的好學(xué)校”,促進成都基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。三是進一步推動賦權(quán)增能,推動賦予集團自主管理權(quán)、集團崗位統(tǒng)整權(quán)、集團人員調(diào)配權(quán),推進促進學(xué)校發(fā)展、打破校際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域融合的政策制度在集團發(fā)展中的集成應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用,聚力增強集團及集團內(nèi)各學(xué)校發(fā)展的自主性、主動性、積極性和創(chuàng)造性。

    3. 推動成都基礎(chǔ)教育走向更加公平的發(fā)展階段

    在20多年的實踐進程中,集團化辦學(xué)先后被賦予“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)?!薄按龠M優(yōu)質(zhì)教育資源共享”“助推教育優(yōu)質(zhì)均衡”“破解大班額”等使命。這些使命決定了公辦中小學(xué)名校集團及其發(fā)展不能走“強強聯(lián)合、生態(tài)壟斷”的路子,而應(yīng)走“強弱互動、協(xié)同發(fā)展”的路子。[7]這種路徑本質(zhì)上是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化的路徑,是對教育公平的理解與追尋。集團化辦學(xué)之所以有如此廣闊而持久的實踐生命力,關(guān)鍵在于其對促進教育公平具有直接而顯著的貢獻。從成都的集團化辦學(xué)實踐來看,這種貢獻主要體現(xiàn)在四個方面:一是不論是緊密型集團還是松散型集團,都涉及要素互動,要素互動意味著發(fā)展壁壘被打破,開放辦學(xué)格局被建構(gòu),這是教育公平的邏輯起點;二是通過區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)和跨區(qū)域領(lǐng)辦托管,名校的辦學(xué)品牌、課程資源、教學(xué)模式、管理理念向教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)輻射,這可以改善不同地區(qū)之間教育資源配置的現(xiàn)實差距,是教育公平的關(guān)鍵路徑;三是通過干部教師交流激活教師隊伍,將教師作為優(yōu)質(zhì)教育資源載體或本體,有助于持續(xù)挖掘教師的創(chuàng)造力,進而建構(gòu)師生相和、教學(xué)相長的生態(tài),這是教育公平的內(nèi)生動力;四是名校集團不是區(qū)域教育改革與發(fā)展的全部力量,但作為極具引領(lǐng)性的組成部分,其發(fā)展極大地影響著區(qū)域教育改革與發(fā)展的整體風(fēng)格,這是不斷突破教育改革與發(fā)展瓶頸、提高區(qū)域教育發(fā)展平均水平的隱性力量。

    參考文獻:

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    (編輯 謝建華)

    注釋:① 本文系2020年度四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地重點項目“信息技術(shù)對名校集團優(yōu)質(zhì)教育資源再生的貢獻機制研究”(項目編號:TCCXJY-2020-A02)的研究成果之一。

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