綠水青山有身價(jià) 損害環(huán)境要賠償

黃丹雯

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2018年以來(lái)，廣東立足“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的基本原則，聚焦解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局，讓越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革措施落實(shí)落地，初步構(gòu)建完成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開(kāi)透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

高位推動(dòng)，建章立制固根本

“以往環(huán)境事件發(fā)生后，即使受害人拿到了應(yīng)有的補(bǔ)償，但是已被破壞的生態(tài)環(huán)境卻常常陷入無(wú)人理會(huì)、無(wú)人修復(fù)的尷尬境地，造成‘公地悲劇?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處處長(zhǎng)楊迪感慨道。而現(xiàn)在，保護(hù)生態(tài)環(huán)境有了新的“法寶”，受損害的生態(tài)環(huán)境終于有人“買(mǎi)單”。

2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），根據(jù)相關(guān)要求，包括廣東在內(nèi)的全國(guó)各地開(kāi)始試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。以前是“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”，如今，廣東已經(jīng)初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

截至2022年7月，廣東全省累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案例224宗，一批受到損害和破壞的生態(tài)環(huán)境得到治理修復(fù)。如此不俗的成績(jī)，離不開(kāi)廣東省政府的高位推動(dòng)、主動(dòng)作為，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度正在加速向縱深邁進(jìn)。

為加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，廣東省政府于2018年4月成立了廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)。21個(gè)地級(jí)以上市政府全部成立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。

“我省還制訂配套政策文件，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作，并將制度落實(shí)情況納入全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核?！睋?jù)楊迪介紹，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)，2018年9月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，明確界定管轄范圍、補(bǔ)充適用情形、部門(mén)分工及工作目標(biāo)。2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》，對(duì)生態(tài)賠償各方進(jìn)行界定，并明晰案件調(diào)查、磋商、修復(fù)監(jiān)管、資金管理等事項(xiàng)的工作流程。

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)等多個(gè)職能部門(mén)，為了使生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在廣東落實(shí)落細(xì)，省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)部門(mén)職能，健全完善了改革制度體系和工作機(jī)制。其中省生態(tài)環(huán)境廳研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引、簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估與賠償磋商程序;省法院研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理程序規(guī)則、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)移送實(shí)施機(jī)制;省自然資源廳積極推進(jìn)廣東省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革;省水利廳研究制定廣東省水事違法行為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)則;省林業(yè)局研究制定推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作細(xì)則……通過(guò)建章立制，進(jìn)一步規(guī)范損害賠償工作的要求和程序，以便各司其職，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作更加科學(xué)規(guī)范。

主動(dòng)銜接，部門(mén)協(xié)作添動(dòng)能

線索篩查、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、訴訟、修復(fù)效果評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害賠償這一套工作程序涉及多個(gè)部門(mén)。自生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，聚焦改革工作重點(diǎn)，分工協(xié)作、狠抓落實(shí)，及時(shí)解決改革中遇到的難題和問(wèn)題。

“省公安廳指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)積極配合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共同做好生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商等環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)為羈押人員、服刑人員等生態(tài)相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)、會(huì)面磋商等工作暢通渠道?！睋?jù)省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處工作人員介紹，廣東的生態(tài)環(huán)境損害案件中，違法傾倒危險(xiǎn)廢物案件占比較大，為加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪行為打擊力度，廣東省公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，有效震懾污染破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪分子的囂張氣焰，達(dá)到了良好社會(huì)效果。

為規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)銜接省司法廳，共同推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定的規(guī)范化管理工作，建立廣東省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤e極推薦環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作。截至2021年底，廣東省登記設(shè)立有環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)7家、司法鑒定人128人，涵蓋七個(gè)大類(lèi)環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

此外，為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，省人大常委會(huì)于2020年7月公布《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接、相互支持、相互補(bǔ)充。省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院積極推動(dòng)各地市建立工作銜接機(jī)制，廣州、中山、河源等市級(jí)和區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)從案件線索移送、參與磋商、支持訴訟、監(jiān)督修復(fù)、信息共享等方面建立具體銜接程序，細(xì)化銜接措施，以實(shí)際行動(dòng)破解銜接難題，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。

勇于實(shí)踐，地市探索出實(shí)效

夕陽(yáng)西下，水清岸綠、魚(yú)翔淺底。在深圳市大鵬新區(qū)，生態(tài)修復(fù)給當(dāng)?shù)卦?jīng)的生態(tài)損害留下了新的印記，彰顯生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改善民生的良好社會(huì)效應(yīng)。

案例實(shí)踐是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作的落腳點(diǎn)。在全省各地，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男聦?shí)踐正不斷涌現(xiàn)。在省領(lǐng)導(dǎo)小組積極推動(dòng)下，各地級(jí)以上市政府進(jìn)一步發(fā)揮改革工作機(jī)制作用，組織省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市政府積極開(kāi)展案件線索篩查，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

廣州首宗案件、中山首宗案件、肇慶首宗案件……近年來(lái)，廣州、中山等地市立足實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)改革落地落實(shí)，形成了一批具有示范效益的典型案例，為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償打造樣板。

“去年，廣州某藥業(yè)有限公司非法填埋固體廢物案，成為全省首宗提出‘懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求的案件，廣州市中級(jí)人民法院一審判決支持廣州市生態(tài)環(huán)境局提出的修復(fù)受損土壤、承擔(dān)懲罰性賠償、在媒體公開(kāi)賠禮道歉等訴請(qǐng)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳法規(guī)處工作人員表示。廣州大膽探索、勇于實(shí)踐、以案促治，探索實(shí)施“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，依法依規(guī)辦理了一批具有較強(qiáng)的示范性、引領(lǐng)性的索賠實(shí)踐案例，推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效。

“中山市某建筑工程公司超標(biāo)排污損害生態(tài)環(huán)境案件，是廣東省首宗適用生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易程序案件，具有示范和引領(lǐng)意義?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳法規(guī)處工作人員表示。2021年，中山市立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，在全省率先提出并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易評(píng)估與磋商程序，對(duì)事實(shí)清楚、賠償義務(wù)人對(duì)責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，可啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。同時(shí)，在全省率先成立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑸橹猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境損害賠償案件實(shí)踐提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

此外，深圳市出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件篩查制度，研究制定損害賠償案件專(zhuān)家意見(jiàn)出具工作指引;韶關(guān)市探索建立賠償責(zé)任承擔(dān)方式預(yù)付保證金制度;清遠(yuǎn)市建立賠償款分期賠付、第三方擔(dān)保等制度，為生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作深入開(kāi)展提供了有益借鑒。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣。隨著制度改革走深走實(shí)，下一步，廣東省將繼續(xù)完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，大力開(kāi)展案件線索篩查及索賠實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作向常態(tài)化、法治化轉(zhuǎn)變。

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廣州：創(chuàng)新探索，打好以案促治“組合拳”

廣州市堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷豐富索賠案件類(lèi)型，探索首宗提起懲罰性賠償訴請(qǐng)，推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效。

2021年，某藥業(yè)有限公司涉嫌傾倒填埋廢棄藥渣造成土壤等環(huán)境損害，經(jīng)鑒定評(píng)估造成損害數(shù)額約79萬(wàn)余元，在依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時(shí)，廣州市生態(tài)環(huán)境局按照規(guī)定同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2021年4月，由于雙方磋商不成，廣州市生態(tài)環(huán)境局作為原告依法向廣州市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，除提出判令該公司消除污染、修復(fù)受損土壤，承擔(dān)事務(wù)性費(fèi)用公開(kāi)賠禮道歉等常規(guī)訴請(qǐng)外，還依照《民法典》的規(guī)定，首次在該領(lǐng)域提出由被告承擔(dān)“懲罰性賠償”的訴請(qǐng)。2021年11月，法院一審判決支持全部訴請(qǐng)。

該案件系廣州市首宗開(kāi)庭審理的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，廣州市生態(tài)環(huán)境局分管局領(lǐng)導(dǎo)多次踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并出庭提起訴訟。該案件還是全省首宗試用“懲罰性賠償”制度的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十二條規(guī)定的有效舉措、有益探索，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

中山：創(chuàng)新探索生態(tài)環(huán)境損害賠償新路徑

中山市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化、規(guī)范化，在全省率先試行生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易評(píng)估與磋商程序，努力打造可借鑒、可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”。

2021年11月，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的見(jiàn)證和指導(dǎo)下，中山市生態(tài)環(huán)境局與某建筑公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，該公司因超標(biāo)排污造成生態(tài)環(huán)境損害將賠償逾10萬(wàn)元用于生態(tài)修復(fù)工作。該案件從10月份啟動(dòng)，到共同委托鑒定評(píng)估專(zhuān)家完成簡(jiǎn)易評(píng)估，再到完成磋商、雙方簽訂協(xié)議、共同申請(qǐng)司法確認(rèn)，用時(shí)僅一個(gè)多月，比常規(guī)案件的辦理效率提升許多，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理效率與效果的雙贏。這是自廣東省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來(lái)，探索嘗試生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易程序的首宗案例，具有良好的示范和引領(lǐng)意義。