加強和改善基層黨建工作量化考核的研究與探索

[摘要]通過對量化考核和基層黨建考核的理論基礎(chǔ)進行梳理，總結(jié)基層黨組織進行黨建量化考核的探索與經(jīng)驗，提出黨建量化考核應(yīng)當遵循的原則和采用的方法，增強考核的科學性，為加強和改進基層黨組織黨建量化考核提供參考，提升基層黨建科學化水平。

[關(guān)鍵詞]量化考核；基層黨建；分類量化；績效考核；黨建科學化

[作者簡介]盛洋，中共中國鐵路沈陽局集團有限公司黨校講師，遼寧沈陽 110065。

[中圖分類號] D267[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）10-0059-03

一、加強和改善基層黨建工作量化考核的理論基礎(chǔ)

隨著全面從嚴治黨不斷深入，一些基層黨組織在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐中出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”等問題，通過引入績效考核、目標管理、激勵等理論，進行基層黨建量化考核評價的研究和探索，對于加強和改進基層黨建量化考核，更好發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用，助推企業(yè)基層黨的建設(shè)有重要的借鑒意義。

定量考核理論。定量考核是以數(shù)據(jù)形式對考核對象的各項考核因素進行定量計分，從而獲得考核結(jié)果，核心在于把彈性較大的“軟指標”變成確定、可測量的“硬指標”。定量考核方法的優(yōu)勢是有利于減少主觀因素影響，提高考核的準確性和客觀性，劣勢在于有些考核內(nèi)容難于量化、搜集考核信息工作量較大，黨建工作量化考核工作的一大難點就在于如何科學選取和設(shè)定考核指標，以及如何避免形式主義傾向，不給基層黨組織增加額外負擔?；鶎狱h建工作量化考核并不是只采用量化方式的“全盤量化”，而是在定性基礎(chǔ)上的量化。比方說在支部隊伍建設(shè)、黨員參加黨內(nèi)活動頻次、黨員大會出勤率等內(nèi)容本身就可以用量化考核來實現(xiàn)，而黨員教育管理、服務(wù)群眾、先鋒模范作用等相對難以量化，但可以在定性評判的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置分值、權(quán)重等方式將這些考核要素轉(zhuǎn)化為可量化的內(nèi)容，輔助形成定性結(jié)論，增強考核評價工作的客觀性、公平性和激勵性。

目標管理理論。通過明確組織的工作目標，將目標層層分解到不同崗位個體，讓考核評價個人工作有了明確依據(jù)，同時更加強調(diào)個體的自我管理，有助于激發(fā)個體積極性。上級不是單純的考核者，而是績效分析和績效改善的協(xié)助者，加強了溝通，雙方都能掌握和理解對方的困難和期待，減少了考核者和被考核者的矛盾。對于黨建工作量化考核而言，目標管理理論的借鑒意義在于有利于凸顯黨員的主體地位，著眼于加強黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，符合新時代全面從嚴治黨向基層深入的總體要求。

激勵理論。激勵在管理中即通過動力因素引導(dǎo)被激勵者的行為，調(diào)動被激勵者的積極性、發(fā)揮潛能。黨建考核工作中運用激勵理論，應(yīng)當重視以下幾個方面。1.增強激勵的對象性。盲目激勵或是“一刀切”無差別地激勵，不但效果不佳，還可能適得其反，這就要求在黨建工作中運用激勵手段，必須根據(jù)不同群體的客觀情況和心理特點選用不同的激勵方式。2.注重激勵的政治性。基層黨組織必須發(fā)揮價值導(dǎo)向作用，因此運用激勵理論既要滿足黨員群眾的合理需要，更要正確引導(dǎo)黨員的思想行為，不能讓考核激勵變質(zhì)為黨員追求名利的手段。3.保證制度的公平性。客觀合理的考核評價與反饋是激勵長久可靠發(fā)揮作用的前提，也是運用激勵理論改善黨的建設(shè)的必由之路，科學設(shè)定項點、規(guī)范考核程序，有助于改善黨員的公平體驗，避免“論資排輩”“輪流坐莊”“打人情分”等現(xiàn)象造成的心理失衡與工作懈怠。

綜上所述，基層黨建量化考核應(yīng)當是在科學定性基礎(chǔ)上的、成體系的量化考核，充分發(fā)揮量化考核的客觀性、可累加、可比較、更直觀等優(yōu)勢，以加強和改善基層黨的建設(shè)為依歸，在考核結(jié)果的運用上更加注重政治引領(lǐng)性和公平公開，更好發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用。

二、加強和改善基層黨建工作量化考核是全面從嚴治黨的具體表現(xiàn)

基層黨建考核的主要功能包括價值引導(dǎo)功能、資源配置功能和行為約束功能，加強和改善基層黨建量化考核，有助于黨建考核的三種功能更好發(fā)揮，推進全面從嚴治黨向基層深入。

（一）加強和改善基層黨建量化考核，是落實全面從嚴治黨的重要保證

探索黨建工作量化考核模式，有助基層黨組織明確目標、統(tǒng)一標準、規(guī)范流程，推動黨建工作規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。探索實施量化考核辦法，建立一個全面、有效的考核評價制度，有助于更好發(fā)揮黨建考核的資源配置功能，讓人力、財力等資源得到充分利用，在有效收集信息的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，幫助黨組織結(jié)合實際發(fā)現(xiàn)個人素質(zhì)、能力以外的問題所在，督促各級組織補全短板、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資源配置的不合理之處，合理配置各項資源，提高整體的工作成效，推動黨建工作落地、落小、落實，是推進全面從嚴治黨的重要保證。

（二）加強和改善基層黨建量化考核，是加強基層黨組織建設(shè)的有力抓手

量化考核有利于加強基層黨務(wù)工作者的隊伍建設(shè)。通過量化考核評價基層黨組織和黨員的素質(zhì)、業(yè)績與成效，作為賞罰、培養(yǎng)、調(diào)動的憑據(jù)，更為全面、明確地指出組織和個人工作中存在的問題，為他們學習、整改指明道路，更好地發(fā)揮黨建考核的價值引導(dǎo)功能。

量化考核有利于激發(fā)黨組織和黨員活力。通過量化的考核方式，有助于更好發(fā)揮黨建考核的行為約束功能，更加全面地評估組織和個人的工作成效，督促每個組織和個人不斷反思、不斷改進，激發(fā)比學趕超的動力。

（三）加強和改善基層黨建量化考核，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實需要

加強基層黨組織黨的建設(shè)量化考核，有助于以考促建，推動黨建工作落到實處。量化考核有利于更加科學評價基層黨建工作，促進基層黨組織抓黨建責任落實，改進基層黨組織工作成效，確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實，推動黨建工作質(zhì)量的持續(xù)提升。

三、加強和改善基層黨建工作量化考核的原則與方法

目前許多黨組織都開展了黨建量化考核工作、建立了行之有效的考核體系。黨建量化考核應(yīng)當在考核指標體系設(shè)計階段突出科學性、考核實施階段加強系統(tǒng)保障、在考核結(jié)果運用上突出政治引領(lǐng)作用，并引入績效管理理論和績效管理方法，增強考核的科學性。

（一）黨建量化考核必須遵循的基本原則

1.考核體系設(shè)計要力求科學有效。（1）凸顯客觀性。黨建工作量化考核的指標設(shè)計應(yīng)當客觀公正地反映考評主體真實情況，避免片面、偏差。在黨員數(shù)量較少、黨員差異較少、班子作用發(fā)揮較好的黨組織，可以采用委員集體討論商定、黨員大會通過的方式設(shè)計考核方案，但在黨員數(shù)量大、黨員差異大、班子戰(zhàn)斗力不強的黨組織，在設(shè)計考核指標體系時應(yīng)當進行更大范圍的調(diào)研，引入平衡計分卡、德爾菲法等科學方法輔助考核體系的設(shè)計。（2）突出針對性。正如習近平所強調(diào)的：“黨內(nèi)政治生活因素復(fù)雜，具體到一個地方、一個部門、一個單位，問題各不相同。直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題，無論解決什么問題，都要綜合分析、舉一反三，使每項措施、每次努力都有利于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！雹僖谠O(shè)計階段明確考核目的，圍繞中心工作和基層黨組織黨建工作實際，切實加強和改進黨建工作實效。

2.考核實施過程要加強系統(tǒng)保障。（1）制度保障?；鶎狱h建工作體系化是量化考核的前提，使黨建工作各項要求更加具體、程序更加明確，明確了考核的內(nèi)容與標準。通過體系化梳理基層黨建工作，有助于掃清和彌補基層黨組織的職責盲區(qū)、制度漏洞，在此基礎(chǔ)上的量化考核可以幫助基層黨務(wù)工作者統(tǒng)籌全局、把握重點、各個擊破，更是黨委和支部檢查監(jiān)督黨建成效的重要手段。（2）組織保障。構(gòu)建科學的黨建量化考核體系，要求黨委加強頂層設(shè)計、完善考核督導(dǎo)任務(wù)、制定評價辦法和細則，加強黨委和支部兩級“考核”的統(tǒng)籌配合。

3.考核結(jié)果運用要突出政治引領(lǐng)?？己顺丝己?、評價，更要以考評結(jié)果指導(dǎo)實踐，幫助考評客體改進工作、提升水平?？己私Y(jié)果的運用應(yīng)當和改進支部工作、加強黨員教育管理緊密結(jié)合。習近平指出：“要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作?！雹谌绶e分管理中排名靠后的黨員，應(yīng)當根據(jù)失分項指定支委進行幫教，通過指明不足、對標先進幫助其進步，對于考評結(jié)果優(yōu)秀的黨員，要給獎勵更要給平臺，通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)群眾等得到特別加分的黨員，可以幫助他們結(jié)合個人專長和志愿組建團隊，傳授經(jīng)驗，把考核評比作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，打造黨建品牌的重要切入點。

（二）基層黨建量化考核的主要方式

1.積分管理。積分管理是以積分（包括加分、扣分）對人的能力和表現(xiàn)進行全方位量化考核，以積分衡量人的綜合表現(xiàn)，并將榮譽、福利等與積分掛鉤，從而達到明確正負激勵、激發(fā)士氣的目的。積分的加分、扣分在日常工作中不斷進行，有助于從一點一滴的行為抓起，在長期積累中培養(yǎng)行為習慣。

適合應(yīng)用積分管理方式的工作內(nèi)容：積分管理方式可以應(yīng)用于綜合性較強的黨建業(yè)績考核、黨員民主評議、黨員發(fā)展等環(huán)節(jié)。

黨建業(yè)績考核可以以平衡計分卡為依據(jù)，圍繞被考核黨組織的目標設(shè)計考核評價體系，與年度考核、述職相結(jié)合，適當增加日常積分和民主測評的考核權(quán)重，避免集中考核導(dǎo)致的短期行為，減少應(yīng)付考核、“文件考核”等形式主義傾向，推動基層黨組織建設(shè)從嚴從細。

黨員積分制管理有利于加強黨員教育、管理的連續(xù)性、合理性，讓民主評議不再是一勞永逸、缺少依據(jù)，而是經(jīng)常性地體現(xiàn)在日常的黨員表現(xiàn)中。通過細化考評標準，實施積分管理，有助于民主評議黨員從“模糊管理、主觀評價”轉(zhuǎn)向“量化管理、客觀評價”，讓評議過程、評議結(jié)果更科學、更公正、更服眾，更有助于激發(fā)黨員積極性，有針對性地加以改進。

黨員發(fā)展是黨補充新鮮血液的重要工作，加強黨員發(fā)展對象的教育培養(yǎng)是保持黨員隊伍純潔性、先進性的重要保證。通過科學設(shè)置量化考核指標體系，有助于真實反映黨員發(fā)展對象實際情況，激勵、引導(dǎo)、幫助黨員發(fā)展對象對照黨員標準成長成才，把好黨員隊伍的“入口關(guān)”。

2.項目分解。項目分解方法主要運用了目標管理理論。在黨建考核工作中運用目標管理理論，應(yīng)該做到以下幾個要求。

（1）科學制定目標。目標管理理論中的“目標”應(yīng)當符合具體、明確、有時效要求、有挑戰(zhàn)性等標準，長期性、基礎(chǔ)性、保障性的工作目標不宜采取這一理論，因此可以圍繞本年度中心工作重點或黨建工作中的年度、季度專項任務(wù)劃定目標范圍。

（2）明確考核內(nèi)容。參考中心工作和專項任務(wù)，選定目標范圍后，需要各部門對目標進行討論和分析，制定工作計劃、明確責任義務(wù)、設(shè)定成果形式，讓考核有據(jù)可依。

（3）加強溝通交流。在考核方案制定與實施前，考核小組要通過溝通、教育等多種形式確保組織成員對自身目標和實現(xiàn)目標的方法、資源都有清晰的認識。在目標推進過程中，管理部門同時也是考核部門，要階段性地了解工作進度，對于工作中出現(xiàn)的偏差和問題進行及時修正，以良性的互動推進雙方的共同進步。

諸多基層黨組織在黨建工作量化考核方面進行了一系列有益的嘗試，有效改善了考核主觀性強、集中考核為主等問題，隨著全面從嚴治黨推向深入，有必要在更大范圍內(nèi)、采用更為科學的理論和方法構(gòu)建基層黨建量化考核體系，讓考核工作更加緊密地與安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營中心工作相結(jié)合，更加有效地為加強黨的建設(shè)服務(wù)，推動全面從嚴治黨進一步落細、落實。

[注釋]

①習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話.2016年10月27日.

②習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話.2016年10月10日.