鄱陽縣營造林治理工作現(xiàn)狀及提升對(duì)策

李旺 張子瑩

摘 要 營造林治理是發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的主要手段，是保證生態(tài)文明理念順利落實(shí)的基礎(chǔ)。以江西省上饒市鄱陽縣為例，介紹了營造林治理工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在造林質(zhì)量不高、林木保存率低、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、林業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用率低等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)營造林治理工作走深走實(shí)，結(jié)合鄱陽縣工作實(shí)例，總結(jié)了優(yōu)化樹種選擇，提高營造林建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)撫育與養(yǎng)護(hù)，提升林木保存率；實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；增加營造林管理科技含量，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)等可行措施。

關(guān)鍵詞 營造林治理；管理措施；江西省上饒市鄱陽縣

中圖分類號(hào)：S750 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.19.048

進(jìn)入“十四五”以來，江西省上饒市鄱陽縣林業(yè)局響應(yīng)省級(jí)林業(yè)部門指導(dǎo)要求，圍繞實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理，開展“護(hù)綠提質(zhì)2021行動(dòng)”，重點(diǎn)解決邊坡治理、荒漠治理、流域保護(hù)治理等突出性問題，在此過程中，營造林建設(shè)的重要作用愈發(fā)凸顯。當(dāng)前鄱陽縣營造林治理工作仍存在諸多難點(diǎn)和困境，阻礙了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明的建設(shè)步伐。本文總結(jié)鄱陽縣營造林治理關(guān)鍵技術(shù)及管理措施，提出通過加大森林資源保護(hù)和管理力度，持續(xù)推進(jìn)森林資源提質(zhì)增效的對(duì)策建議。

1? 營造林治理的主要內(nèi)容

營造林是指為持續(xù)提升森林資源質(zhì)量，完成人工造林任務(wù)，相關(guān)部門組織實(shí)施的森林資源造補(bǔ)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)發(fā)展措施。利用營造林項(xiàng)目可探索推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)技術(shù)人員從造林、補(bǔ)植、生物災(zāi)害防控、保護(hù)與修復(fù)、信息化管理等多個(gè)維度出發(fā)，加大營造林工程治理力度。

1.1? 植苗與造林治理

在營造林建設(shè)過程中，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)通過“增綠補(bǔ)綠”提高綠化面積[1]。例如，為提高造林成活率，應(yīng)在定植前期綜合考量地形地勢、氣候差異、土壤特性，科學(xué)選擇苗木類型，并采用精細(xì)化營造林撫育措施，及時(shí)補(bǔ)充栽植地水分與養(yǎng)料，保證各項(xiàng)條件符合植物生長需求。同時(shí)，采用中耕除草、整形修剪、低改截冠等治理措施，提升造林成效，提高林木保存率。

1.2? 有害生物和自然災(zāi)害治理

林木在生長發(fā)育過程中難免遭遇病蟲害和其他自然災(zāi)害問題，如紅火蟻、梢腐病、森林火災(zāi)、泥石流等。因此，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，遏制病蟲害擴(kuò)散蔓延，持續(xù)開展疫木清理攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控，并不斷提升森林火災(zāi)預(yù)防能力，最大限度地保護(hù)林業(yè)資源，切實(shí)加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林治理[2]。

1.3? 保護(hù)與修復(fù)治理

林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)遵照《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》要求，依托國家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，增加人工林木材供給，突出造林重點(diǎn)，保障造林成效。尤其應(yīng)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位（如荒漠化、石漠化、鹽堿地、濕地、礦山區(qū)和開采區(qū)等）全面啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)、提質(zhì)增量工程，通過綠化項(xiàng)目的實(shí)施提升營造林面積，建設(shè)大徑材培育、低產(chǎn)低效林改造等示范點(diǎn)，并持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)違規(guī)違法問題整治工作，重點(diǎn)對(duì)毀林問題進(jìn)行全面清理排查和專項(xiàng)整治，依法打擊惡意盜砍和其他涉林犯罪行為。

1.4? 林業(yè)信息共享治理

為提升林業(yè)現(xiàn)代化治理效果，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化林業(yè)管理和執(zhí)法信息共享，通過信息技術(shù)的賦能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高綜合治理能力，發(fā)揮信息系統(tǒng)協(xié)同耦合優(yōu)勢。同時(shí)，在智慧林業(yè)發(fā)展背景下，要想切實(shí)推進(jìn)森林資源管理秩序持續(xù)向好，還應(yīng)利用無人機(jī)、“3S”等技術(shù)，動(dòng)態(tài)化監(jiān)測和調(diào)查森林資源受災(zāi)情況和生長情況，按要求完成核查與整改治理任務(wù)。

2? 營造林治理現(xiàn)狀及存在的問題

鄱陽縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)組織全縣林業(yè)和草地生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作，監(jiān)督管理全縣防沙治沙工作，陸生野生動(dòng)植物資源監(jiān)督工作，林業(yè)和草地改革相關(guān)工作，同時(shí)以指導(dǎo)全縣國有林場基本建設(shè)和發(fā)展為工作重點(diǎn)，負(fù)責(zé)良種選育推廣、管理林木種苗、建立種質(zhì)資源庫等項(xiàng)目，承擔(dān)林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。自“十三五”以來，鄱陽縣林業(yè)局不斷引導(dǎo)團(tuán)林鄉(xiāng)林場、東源林場、八寶山林場、紅山林場等國有林場完善源頭管理體系，推進(jìn)森林資源管理秩序持續(xù)向好，全面落實(shí)天然商品林停伐管護(hù)任務(wù)，取得良好成效。但在部分工作環(huán)節(jié)，仍面臨種植方式粗放，撫育與養(yǎng)護(hù)工作不到位，天然林保護(hù)修復(fù)工作未落實(shí)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后及信息技術(shù)應(yīng)用率低等困境。

2.1? 種植方式粗放

部分林農(nóng)和國有林場營林技術(shù)人員由于缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，在營造林建設(shè)時(shí)不能遵循林木生長特點(diǎn)和生長周期實(shí)際情況選擇適宜樹種進(jìn)行移栽，造林品種選擇不當(dāng)、種苗質(zhì)量不高，加之在整地、選地、土壤優(yōu)化、植苗過程中未采取科學(xué)的造林措施，導(dǎo)致林木保存率偏低，不利于提升營造林建設(shè)質(zhì)量。

2.2? 撫育與養(yǎng)護(hù)工作不到位

林業(yè)工作人員不僅需要為移栽后林木幼苗提供充足的水分與營養(yǎng)物質(zhì)，而且應(yīng)根據(jù)林木生長規(guī)律與特性，做好中耕除草、間伐撫育和病蟲害防治等工作。但在實(shí)際工作中，部分技術(shù)人員沒有落實(shí)森林資源的撫育與養(yǎng)護(hù)工作，尤其是忽視了對(duì)幼齡林和低產(chǎn)林的病蟲害防治和管護(hù)，這與生態(tài)綠色發(fā)展理念不符，導(dǎo)致苗木移植后病蟲害頻發(fā)、保存率低。

2.3? 天然林保護(hù)修復(fù)工作未落實(shí)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后

由于部分工作環(huán)節(jié)難以得到進(jìn)一步落實(shí)，“一長兩員”管理體系發(fā)展受阻，因此在天然林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中，“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)度慢。此外，林業(yè)產(chǎn)品保護(hù)、防火巡護(hù)、火源管理、重大違法案件查處、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后，不利于鄱陽縣創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌。

2.4? 信息技術(shù)應(yīng)用率低

在“十三五”期間，鄱陽縣林業(yè)局不斷提高林業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用率，但該項(xiàng)技術(shù)多用于作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、森林資源二類調(diào)查，在病蟲害動(dòng)態(tài)監(jiān)測和營造林執(zhí)法信息共享方面應(yīng)用不足，不能實(shí)現(xiàn)營造林種植、養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)之間的順暢對(duì)接。

3? 主要技術(shù)和管理措施

3.1? 優(yōu)化樹種選擇，提高營造林建設(shè)質(zhì)量

針對(duì)種植方式粗放這一問題，鄱陽縣從樹種選擇、選地整地、測土配方、植苗等多個(gè)方面加以解決，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量和效益。

1）加強(qiáng)林木種質(zhì)資源庫建設(shè)。鄱陽縣重點(diǎn)加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的評(píng)價(jià)、利用與開發(fā)，提升全縣示范保障性苗圃現(xiàn)代化建設(shè)水平，為國有林場提供充足的彩化樹種和良種容器苗。2）推廣鄉(xiāng)土樹種。引導(dǎo)國有林場根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件和土壤特征，科學(xué)選擇紅豆杉、香樟、杉木、柏樹、羅漢松和油茶等樹種，做好林木良種選育、生產(chǎn)、示范和推廣工作，確保林場和其他營林技術(shù)人員可始終遵循適地適樹原則，避免因樹種選擇不當(dāng)而導(dǎo)致林木保存率偏低。3）整地選地。引導(dǎo)營林技術(shù)人員盡量選擇坡度小于25°、排水良好的低坡或路旁坡地作為造林地，綜合利用全墾法和局部整地法，使土壤得到充分風(fēng)化。4）測土配方。引導(dǎo)營林技術(shù)人員在定植前根據(jù)土壤肥力狀況和樹種需肥規(guī)律，在施加有機(jī)肥的基礎(chǔ)上總結(jié)氮磷鉀和微肥適宜用量和比例，從而進(jìn)行針對(duì)性施肥。5）植苗。在移栽階段，引導(dǎo)技術(shù)人員根據(jù)造林要求合理選擇縫植法和穴植法。依據(jù)苗木根系深淺度與生長規(guī)律選擇移栽方式，為林木健康生長打下基礎(chǔ)[3]。

3.2? 加強(qiáng)撫育與養(yǎng)護(hù)，提升林木保存率

在撫育管理階段，為提高林木保存率，鄱陽縣在中耕除草、間伐撫育和病蟲害防治等工作中加大監(jiān)測力度，確保環(huán)境條件始終適宜林木生長。

1）對(duì)營造林樣地進(jìn)行森林資源數(shù)據(jù)采集。例如，開展油茶資源高質(zhì)量培育成效監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作，對(duì)油茶生長、撫育管理、單株產(chǎn)量、材積量、產(chǎn)果量、病蟲害發(fā)生及防治等情況逐一核查并記錄，充分掌握當(dāng)?shù)赜筒枭L相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。2）引導(dǎo)各林場技術(shù)人員做好中幼林中耕除草工作。中耕可疏松表土、增加土壤通氣性，促進(jìn)微生物活動(dòng)和養(yǎng)分有效化，通過除草除雜，還可為中幼林營造良好適生條件。技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)苗情、雜草和土壤狀況等因素，確定中耕深度和除草范圍，始終秉持“除早、除小、除了”原則，避免雜草與林木爭肥爭水[4]。各林場應(yīng)根據(jù)雜草發(fā)生情況選擇合適的植保除草劑，如常見的抑芽丹（MH）、2，4-D-丁酯、敵草隆等，降低傳統(tǒng)化學(xué)除草藥劑對(duì)森林資源和土壤的損害；對(duì)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書進(jìn)行檢查，對(duì)造林補(bǔ)貼小班進(jìn)行集中抽查、復(fù)核，以此保障間伐撫育工作的科學(xué)性與合理性。3）前置病蟲害防控措施，并提高生物防控技術(shù)應(yīng)用率。為全面推動(dòng)林業(yè)有害生物防治事業(yè)再上新臺(tái)階，林檢隊(duì)伍真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新技術(shù)手段和宣傳方式，在林木定植前期向造林技術(shù)人員宣傳農(nóng)業(yè)防治、物理防治的重要性，并積極推廣生物防控技術(shù)，利用以菌治菌、以蟲治蟲、以菌治蟲等多種方法抑制病蟲害發(fā)生，避免病蟲產(chǎn)生抗藥性，降低后續(xù)防控難度，最大限度地提升林木保存率。

3.3? 實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

為持續(xù)提升森林資源質(zhì)量，鄱陽縣林業(yè)局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展“護(hù)綠提質(zhì)2021行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類破壞林業(yè)生態(tài)資源行為，不斷完善源頭管理體系，做到管護(hù)責(zé)任明晰和事件發(fā)現(xiàn)及時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“一長兩員”源頭管理網(wǎng)格，建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí)，持續(xù)開展森林火災(zāi)隱患排查整治“十查十看”活動(dòng)，推動(dòng)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)問題整改[5]。

1）以林長制改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)森林資源病蟲害和其他自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防，將天然林保護(hù)與修復(fù)重?fù)?dān)壓在各級(jí)林長肩上，主持召開專題會(huì)議研究部署天然林保護(hù)與修復(fù)工作，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，多方籌集防控資金，充分壓實(shí)市縣級(jí)監(jiān)測站點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站責(zé)任。2）實(shí)施分區(qū)施策、全面防治策略，將林長制工作落實(shí)落細(xì)，開展常態(tài)化巡林工作，繼續(xù)優(yōu)化完善“一長兩員”森林資源源頭管理體系，時(shí)刻繃緊森林防火這根弦，確?？茖W(xué)撲救森林火災(zāi)、抓好森林火災(zāi)隱患排查治理。在必要時(shí)利用“林長+警長+檢察長”創(chuàng)新機(jī)制，做好天然林保護(hù)與修復(fù)工作，打造林政管理、造林綠化、稽查執(zhí)法相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使護(hù)綠提質(zhì)、綠盾行動(dòng)持續(xù)走深走實(shí)。3）為大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林藥材、毛竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)森林康養(yǎng)林、森林康養(yǎng)步道，在加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系的基礎(chǔ)上，培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最終厚植生態(tài)底色。

3.4? 增加營造林管理科技含量，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)

為實(shí)現(xiàn)林長制監(jiān)管信息化、巡林信息化、森林災(zāi)害源頭管理信息化、生態(tài)保護(hù)信息化、林業(yè)執(zhí)法信息化，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)，鄱陽縣不斷增加營造林管理科技含量。1）在“十四五”規(guī)劃期間，加快實(shí)施森林防火視頻監(jiān)控升級(jí)改造項(xiàng)目，充分利用遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別森林火災(zāi)點(diǎn)，縮短火災(zāi)偵察時(shí)間，力爭將森林火災(zāi)撲滅在萌芽或始發(fā)階段，讓林區(qū)火點(diǎn)無處遁形。2）積極應(yīng)用“3S”技術(shù)。在病蟲害防控方面，利用“3S”技術(shù)可實(shí)現(xiàn)夜視監(jiān)控和遠(yuǎn)程24 h監(jiān)控[6]。在營造林保護(hù)監(jiān)察和違法違規(guī)占用破壞林地查處過程中，利用“3S”技術(shù)可對(duì)林地斑塊進(jìn)行抽查，準(zhǔn)確掌握占用破壞林地的主體、時(shí)間及面積等信息，為實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4? 結(jié)語

為進(jìn)一步提高營造林建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量和效益，鄱陽縣林業(yè)部門分別從造林、撫育、保護(hù)修復(fù)、信息化管理等方面探索提升造林存活率的措施，并已經(jīng)取得良好成效，為其他地區(qū)營造林治理提供了可借鑒的參考。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧? 丁志祥）