關(guān)于廣東碳普惠實踐的分析和探討

管維佳

摘要：碳普惠機制的實施推廣是公眾參與“雙碳”和社會面碳減排行為的價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵途徑和重要手段。本文通過對全國試點地區(qū)尤其是廣東省碳普惠政策、方法學(xué)與實施案例的研究，分析目前碳普惠政策推廣實施中存在的一些困境和難點，并結(jié)合廣東省碳普惠的解決方案和實施時間，探討和分析關(guān)于社會化碳減排行為價值轉(zhuǎn)化的解決與推廣思路。

關(guān)鍵詞：碳普惠 個人低碳行為 數(shù)據(jù)聚集平臺 碳減排 PHCER

距離“雙碳”目標(biāo)的提出至今已近2年，隨著目標(biāo)逐級分解和各級政府及主管部門政策措施的不斷更新完善，碳減排工作已逐步向各個行業(yè)和社會各個層面覆蓋，綠色發(fā)展和綠色消費理念也得到了更多的公眾認(rèn)同。盡管出于管理成本和管理效率的考慮，目前全國和試點地區(qū)碳排放管理的重心主要集中在二氧化碳排放量較大的行業(yè)和企業(yè)，而對其他中小企業(yè)、公共機構(gòu)和家庭個人暫無強制性排放管理要求。但從各行業(yè)鏈條延申和消費傳導(dǎo)的角度分析，未來要實現(xiàn)社會面低碳發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵公眾個體行為（主要是公眾生活消費行為）低碳化必不可少。然而，由于個體碳減排行為量小面廣的特點，很難采用與大型碳減排項目相同的措施進行引導(dǎo)。2022年1月，國家發(fā)改委等七個部門聯(lián)合發(fā)布了《促進綠色消費實施方案》，再次強調(diào)了綠色低碳消費轉(zhuǎn)型的重要性。在上述背景下，為充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳的積極性，促進形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，各地區(qū)尤其是碳排放試點地區(qū)先后頒布了碳普惠自愿減排機制及碳普惠交易管理辦法并積極推行。

1 碳普惠機制概況

1.1 碳普惠機制簡介

《廣東省碳普惠交易管理辦法》對碳普惠的定義是：指運用相關(guān)商業(yè)激勵、政策鼓勵和交易機制，帶動社會廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增加碳匯的行為。簡單來說，就是個人、機構(gòu)或企業(yè)的減碳行為可以在碳普惠機制下轉(zhuǎn)化成專屬的碳資產(chǎn)，并通過指定碳交易平臺實現(xiàn)經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。對比全國碳排放市場，碳普惠體系還有三個明顯的不同：

（1）參與主體。碳普惠體系的參與者主要是個人、機構(gòu)團體和中小微企業(yè)，而全國碳排放市場主要由高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)參與。

（2）實施范圍。碳普惠體系主要集中在生活消費領(lǐng)域，而全國碳排放市場聚焦工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

（3）實施機制。全國碳碳排放市場主要是通過約束大型工業(yè)企業(yè)的溫室氣體排放而推動企業(yè)節(jié)能增效提質(zhì)，而碳普惠是為了倡導(dǎo)公眾和社會面減排行為特別是綠色消費行為的正向引導(dǎo)機制。

1.2碳普惠試點情況

總體來看，碳普惠本質(zhì)上是一種基于市場價值信號的激勵機制，碳普惠機制的實施旨在普及低碳知識，推行低碳生活和低碳消費，推廣使用低碳產(chǎn)品、技術(shù)。目前，多個地區(qū)和城市均頒布了面向個體低碳行為的碳普惠機制管理辦法或?qū)嵤┓桨浮０◤V東、深圳、北京、重慶等試點地區(qū)，但除了廣東省外，其他試點大多集中在公共出行領(lǐng)域，從實際效果而言更側(cè)重公眾個體的低碳理念推廣。

2 碳普惠機制實施中的主要問題

個人低碳行為一般可分為三個方面：一是生活低碳，即衣食住行等日常生活行為，如公共出行，節(jié)約用電等；二是閑置回收，如衣物回收利用等；三是低碳消費，如購買節(jié)能空調(diào)、節(jié)能熱水器等。然而由于個人低碳行為普遍存在“小、散、雜”的特點，因此在實際實施中仍然存在較多問題。

2.1 數(shù)據(jù)采集

在數(shù)據(jù)采集方面，基于成熟的地鐵公交支付系統(tǒng)或地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，個人行為數(shù)據(jù)能實現(xiàn)高效精準(zhǔn)的采集并監(jiān)測，這也成為公共出行碳普惠受到青睞的最主要原因。如《深圳市低碳公共出行碳普惠方法學(xué)（試行）》的低碳出行情景包括純電動公共汽車和地鐵，《北京市低碳出行碳減排方法學(xué)（試行）》的低碳出行情景相對比較豐富，包括公交、軌道、自行車、步行、合乘等方式。除此以外，我們很難看到碳普惠在公眾其他行為領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。正因如此，各地政府和各企業(yè)紛紛嘗試打造數(shù)據(jù)聚集平臺，布局和試水“個人碳賬戶”。例如阿里巴巴的“88碳賬戶”、中信銀行的“中信碳賬戶”、深圳市政府聯(lián)合騰訊的“低碳星球”、北京市交委聯(lián)合高德地圖的“北京MaaS平臺”等，紛紛利用各自互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈資源開始對公眾吃穿住用行等生活場景碳行為信息的收集、錄入和綁定授權(quán)。

2.2減排行為量化

碳減排量的本質(zhì)，是在原有狀態(tài)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的額外性。因此，核算“減排量”，也應(yīng)以行為改變后產(chǎn)生的“效果增量”作為計算標(biāo)準(zhǔn)。以公共出行為例，如果一個人平時就坐公交車出行，那么他本次公交出行的行為并沒有在原有狀態(tài)上發(fā)生任何改變，也就無從談起行為改變帶來的減碳量。然而在目前的個人公共出行減碳計量中，大都選擇性回避了這一層額外性考慮，直接基于碳普惠制度而賦予了所有綠色出行行為一定的經(jīng)驗減碳參數(shù)值，并進行相對簡單粗暴的歸攏計量，計量結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性仍值得商榷。其他包括綠色回收、綠色餐飲、綠色消費、綠色辦公，均存在同樣的問題。當(dāng)然，從推廣綠色低碳理念的角度出發(fā)，這類經(jīng)驗減碳計量法可能仍然是當(dāng)前相對可靠的方式。

2.3減排行為價值轉(zhuǎn)化

第三方平臺目前是個體減排行為價值轉(zhuǎn)化的重要工具。以深圳市為例，根據(jù)《深圳市低碳公共出行碳普惠方法學(xué)（試行）》第4.1條：“本方法學(xué)適用于數(shù)據(jù)聚集平臺進行減排量申請。數(shù)據(jù)聚集平臺可接受注冊用戶授權(quán)獲取其出行數(shù)據(jù)，并代表其開發(fā)碳普惠項目并申請減排量，項目活動產(chǎn)生的減排量及相關(guān)收益歸注冊用戶所有，并依據(jù)兩方簽署的協(xié)議或其他可行的商業(yè)模式向注冊用戶分配，確保收益能夠傳導(dǎo)、普惠給注冊用戶。” 在個人碳減排量權(quán)益向各平臺主體的歸集過程中，各平臺通常采用碳積分、碳幣等授予方式進行累積，再以平臺優(yōu)惠券、抵扣券等虛擬產(chǎn)品進行兌換，最終完成碳資產(chǎn)權(quán)屬從個人向平臺的轉(zhuǎn)移。而未來，各平臺有機會依據(jù)相關(guān)方法學(xué)進行減排量的簽發(fā)，繼而進入碳交易市場實現(xiàn)經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。例如2020年4月28日，摩拜單車獲得廣東省簽發(fā)自行車騎行碳普惠項目（廣州）減排量44069噸。

綜合來看，“從碳積分到券類商品”的物物置換模式盡管在一定程度上解決了個人低碳行為的價值轉(zhuǎn)化，短期而言可能起到引導(dǎo)公眾綠色低碳行為的作用，但未來，平臺碳積分與可市場化交易的碳減排量如何劃上價值等號仍然是最大的問題。

3 關(guān)于碳普惠推廣實施的探討

3.1 廣東碳普惠的實踐成果

作為全國最早推行碳普惠機制的地區(qū)，廣東省在碳普惠方法學(xué)的豐富程度、項目開發(fā)數(shù)量、普惠減排量的市場化交易等方面，均處于全國領(lǐng)先水平。僅2019年5月恢復(fù)省級碳普惠核證減排量（PHCER）的備案申請至2021年6月的兩年內(nèi)，已審定簽發(fā)了包括林業(yè)碳匯、分布式光伏、共享自行車三個類別27個項目累計超過86萬噸PHCER，而其他諸如節(jié)能空調(diào)等類型項目，也有案例正在推進。單從碳普惠方法學(xué)實踐案例的類別而言，對比其他碳普惠地區(qū)主要停留在公共出行領(lǐng)域，廣東省在公眾消費行為碳減排量化方面做出了嘗試和創(chuàng)新，包括分布式光伏、空調(diào)、熱水器等直接節(jié)能降碳設(shè)備的投資消費均列入鼓勵范圍。2022年8月5日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)（2022年修訂版）》等5個方法學(xué)的通知，將碳普惠的實施范圍從最初的首批6個碳普惠制試點城市擴大到了廣東全?。ㄉ钲谑谐猓?/p>

3.2 廣東碳普惠政策更新中的創(chuàng)新與突破

通過對比近幾年廣東碳普惠方法學(xué)的修訂過程，并結(jié)合一些實踐案例，我們可以發(fā)現(xiàn)一些為解決碳普惠推廣實施而做出的創(chuàng)新和突破：首先是碳普惠方法學(xué)的種類拓寬。在新頒布的碳普惠方法學(xué)中，對個人投資建設(shè)分布式光伏、使用家用空氣源熱泵熱水器、使用高效節(jié)能空調(diào)制冷等行為均給予了明確的碳減排量核算方法學(xué)和碳減排量申請渠道。其次是碳普惠的申報方式更為人性化。在本次修訂的方法學(xué)中，新增了“組織實施方”一詞，即減排項目的最終申報實施主體，這個主體除了是減排行為的投資方，也可以是承擔(dān)碳減排開發(fā)的第三方服務(wù)主體，也可以是商品的生產(chǎn)或銷售方。鑒于普惠項目量小面廣、主體基數(shù)龐大且分散的實際，組織實施方功能的明確，將激發(fā)第三方機構(gòu)服務(wù)普惠項目主體的意愿，也將降低碳普惠減排量簽發(fā)交易等環(huán)節(jié)的工作復(fù)雜度。最后是碳普惠實施范圍的全省覆蓋。對比全國碳市場可以發(fā)現(xiàn)，市場參與主體的缺失是導(dǎo)致碳交易市場的活躍度比較低。碳普惠的全省實施，將大大增加廣東碳交易市場的參與主體基數(shù)以及碳減排量數(shù)量，勢必會進一步提升廣東碳交易市場的活躍度，帶動和促進社會主體自發(fā)自愿的參與到碳減排工作中來。

3.3 關(guān)于碳普惠推廣實施的建議

（1）相較于衣食住行等被動式日常行為，社會面的主動綠色消費行為對推動制造業(yè)企業(yè)節(jié)能提效減排具有更大的推動力——即消費者愿意為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型投入買單。因此，在碳普惠方法學(xué)研究和開發(fā)上，應(yīng)更多的嘗試和引入居民消費行為和投資行為，而非停留在公眾出行等流量式普惠上。

（2）量小面廣仍然是阻礙碳普惠項目推廣的重要因素，因此各試點地區(qū)應(yīng)進一步鼓勵和引導(dǎo)提升碳普惠項目開發(fā)效率的數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)，如文件資料在線提交、數(shù)據(jù)在線核算及在線授權(quán)等。同時加強監(jiān)督，嚴(yán)格審核各產(chǎn)品工具的碳減排計量方法和運算邏輯，確保數(shù)據(jù)的可靠性。

（3）豐富個人碳減排價值的兌換機制?！疤挤e分”“碳幣”等虛擬碳資產(chǎn)，在碳普惠推行初期可能有一定的宣傳和引導(dǎo)效果。但隨著公眾對雙碳理念的逐漸了解以及未來碳資產(chǎn)交易市場的逐漸活躍，應(yīng)進一步豐富價值兌現(xiàn)渠道，如通過對個體碳減排量在快消品企業(yè)碳排放抵消機制中的應(yīng)用權(quán)重和比例，鼓勵快消品企業(yè)加入碳普惠平臺，打造更為多元化地碳普惠商城。

4 小結(jié)

盡管個人、機構(gòu)團體和企業(yè)（非高能耗企業(yè)）行為能夠直接實現(xiàn)的減碳量非常有限，但碳普惠機制的真正力量，在于通過社會消費行為的改變，推動商品從生產(chǎn)到運輸?shù)戒N售全鏈條企業(yè)地綠色轉(zhuǎn)型與升級，促進低碳產(chǎn)品和服務(wù)的品類和數(shù)量，擴大減碳市場空間，推動社會面減排。在中國向世界做出“雙碳”承諾的大背景下，發(fā)展碳普惠機制有利于增加全民參與低碳行為的積極性，有助于形成節(jié)能減排、資源節(jié)約的空間格局和生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。（作者單位為掌碳科技（廣州）有限公司）