海南自貿(mào)港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚思考

□文/王曉敏 扶玉枝

（海南師范大學經(jīng)濟與管理學院 海南·?？冢?/p>

［提要］ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚對我國制造業(yè)價值鏈的升級有著巨大推進作用。海南自貿(mào)港的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚將有助于推動我國制造業(yè)價值鏈升級。本文研究認為，海南自貿(mào)港應完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群相關政策和標準制定，建造數(shù)字產(chǎn)業(yè)公共服務設施，培養(yǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才，以作為集聚數(shù)字產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是拉動國民經(jīng)濟增長的新引擎，通過將數(shù)字技術賦能制造業(yè)生產(chǎn)全過程，能夠破解我國制造業(yè)在全球價值鏈長期鎖定中低端的問題。海南自由貿(mào)易港是我國推進全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署，其特有的政策紅利、現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)基礎以及較為完善的基礎設施體系等優(yōu)勢對數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚有助推作用。因此，本文通過研究數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚對制造業(yè)價值鏈升級的作用機制和海南自貿(mào)港集聚數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提出了打造海南自貿(mào)港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的相關政策建議。

一、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚對制造業(yè)價值鏈升級的作用機制

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于拓展制造業(yè)創(chuàng)新路徑。改革開放以來，依賴勞動力、土地等優(yōu)勢，我國制造業(yè)快速發(fā)展，這迅速奠定了中國作為“世界工廠”的地位。然而，缺乏創(chuàng)新能力一直是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大障礙。長期依賴低端要素稟賦優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，會抑制企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新，難以實現(xiàn)價值鏈升級。在參與全球價值鏈的過程中，一方面嵌入全球價值鏈的高科技企業(yè)出口的高質(zhì)量中間產(chǎn)品成本低于我國的研發(fā)成本，這將會導致我國企業(yè)對自主創(chuàng)新產(chǎn)生“惰性”。另一方面通過進口貿(mào)易、合資、留學等路徑的技術溢出并不能直接帶動我國技術創(chuàng)新，還受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)對技術的吸收能力等因素限制。近年來，我國要素稟賦優(yōu)勢下降，美國等發(fā)達國家以技術優(yōu)勢對我國實行貿(mào)易壁壘，面對這種困境，我國迫切需要突破創(chuàng)新瓶頸。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國制造業(yè)的創(chuàng)新路徑提供了新的機遇。數(shù)字技術的應用為制造業(yè)提供了更加豐富的創(chuàng)新路徑，有助于推動我國制造業(yè)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”再向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，提高我國在全球價值鏈的地位。數(shù)字技術對創(chuàng)新方面的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過數(shù)字平臺拓寬數(shù)據(jù)的來源渠道，提高創(chuàng)新效率；二是為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高?？缃绾献鞔罱ㄆ脚_，提供新思路。近年來，雖然受到新冠肺炎疫情的影響，我國數(shù)字經(jīng)濟仍然保持著增長態(tài)勢。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)突破45 萬億元，已連續(xù)多年位居世界第二。因此，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與數(shù)字技術的創(chuàng)新驅(qū)動，制造業(yè)價值鏈升級是必然趨勢。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值。制造業(yè)升級的目標是為了走出價值鏈鎖定的低端陷阱，從而使得產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端的研發(fā)和銷售等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。然而，對于我國來說，這種制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路實際上面臨很多現(xiàn)實問題。我國絕大部分制造業(yè)企業(yè)缺乏向價值鏈兩端轉(zhuǎn)移的技術能力、資金支持以及發(fā)展經(jīng)驗。此外，制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢在于可以提供大量就業(yè)機會，如果我國盲目走向研發(fā)環(huán)節(jié)，反而可能會導致產(chǎn)業(yè)空心化，進而造成大量失業(yè)等社會問題。因此，當前這種被廣泛認同的轉(zhuǎn)型思路并不一定是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最優(yōu)選擇。而數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展則為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了另外一條可行路徑，即在原有制造環(huán)節(jié)上增加產(chǎn)品經(jīng)濟附加值，而經(jīng)濟附加值的增加本就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最核心的目標。那么，數(shù)字經(jīng)濟如何增加制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟附加值呢？實際上，通過數(shù)字技術的應用，可以將制造過程所需資源進行重新配置和優(yōu)化，而生產(chǎn)要素配置優(yōu)化的過程實際上就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，構建數(shù)字經(jīng)濟的基礎技術可以成為將傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)要素進行重新配置的新工具。數(shù)字技術的全面應用使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造和分配模式發(fā)生了巨大變化，并在采購、生產(chǎn)和物流環(huán)節(jié)大幅降低生產(chǎn)成本，從而提高制造業(yè)經(jīng)濟附加值。

一般認為，制造業(yè)產(chǎn)品的附加值是指經(jīng)過研發(fā)、制造、營銷過程創(chuàng)造的超過原始要素價值的部分。根據(jù)微笑曲線理論，高附加值集中在價值鏈的研發(fā)設計和營銷服務過程，而產(chǎn)品的加工制造過程處于低附加值。因此，產(chǎn)業(yè)應朝著微笑曲線兩端的高附加值轉(zhuǎn)移，但是實際運作過程中面臨著層層阻礙。在高科技產(chǎn)品市場全球化趨勢下，企業(yè)陷入“馬太效應”，我國企業(yè)又大多從事著微笑曲線中間的制造環(huán)節(jié)，此時盲目以科技轉(zhuǎn)型不但喪失我國的制造優(yōu)勢還可能造成產(chǎn)業(yè)“空心化”，阻礙制造業(yè)的發(fā)展。因此，我國轉(zhuǎn)變思路將數(shù)字技術應用到價值鏈的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，通過彌合制造業(yè)不同環(huán)節(jié)的信息不對稱，改變資源配置方式，降低生產(chǎn)成本，從而提高產(chǎn)品附加值。

通過將數(shù)字技術應用到制造環(huán)節(jié)，打破不同分工之間的時空限制，破除信息不對稱對價值鏈分工的制約作用。通過搭建數(shù)字平臺，不僅能夠提高企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞效率，還能實現(xiàn)制造業(yè)不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)集成和共享。在平臺上，制造企業(yè)可以實時了解需求端的變化情況并及時優(yōu)化自身采購、運輸、生產(chǎn)等規(guī)劃，充分發(fā)揮資源的整合優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，有力促進產(chǎn)品附加值提升，實現(xiàn)在原有基礎上的轉(zhuǎn)型升級。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于優(yōu)化制造業(yè)價值鏈管理模式。傳統(tǒng)制造業(yè)的管理模式是以企業(yè)為中心，通過“福特制”標準化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟來降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)利潤最大化。而隨著數(shù)字技術的廣泛滲透融合，制造業(yè)的管理模式發(fā)生大變革。一方面管理理念從“企業(yè)利益”向“用戶體驗”轉(zhuǎn)變。根據(jù)精益生產(chǎn)理論，以充分發(fā)揮人的主觀能動性為導向，為特定需求者提供專屬的產(chǎn)品和服務，可以減少成本浪費，提高企業(yè)利潤率。在數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)可以通過數(shù)字網(wǎng)絡對消費者的需求進行整合，并柔性生產(chǎn)，滿足消費者的異質(zhì)性需求，隨之釋放一部分消費潛力。因此，把握消費者需求變化成為制造業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，因而管理理念也會隨之改變。另一方面數(shù)字技術能夠優(yōu)化制造業(yè)的信息管理系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟時代，搭建數(shù)字化平臺不僅能夠提高企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞效率，還可以提升企業(yè)的管理力度，如企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)管理平臺對員工進行管理考核，降低企業(yè)的用人成本，提高工作效率等。

二、海南自由貿(mào)易港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢

（一）自由貿(mào)易港的政策紅利對數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成虹吸效應。黨的十八大以來，推進建設數(shù)字中國的政策帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)加快發(fā)展?！笆奈濉北尘跋?，海南自由貿(mào)易港結合自身發(fā)展路線，制定出既符合數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求的政策，推動自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，文件明確指出諸多土地、稅收、數(shù)據(jù)安全有序流動等方面的優(yōu)惠政策為海南自由貿(mào)易港數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

1、關于自貿(mào)港的土地政策。2019年，海南省人民政府發(fā)布的《關于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府［2019］13 號）規(guī)定，對于總部經(jīng)濟項目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的信息網(wǎng)絡、新興信息技術服務、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目，申請使用商服用地的，其基準地價可按現(xiàn)行商服用地基準地價的60%確定。近年來，《關于海南省建設用地出讓控制指標和產(chǎn)業(yè)項目用地準入?yún)f(xié)議實施有關問題的通知》（瓊自然資規(guī)［2020］9 號）、《海南省建設用地出讓控制指標（試行）》這些政策的相繼出臺，向市場釋放出積極信號，大大降低數(shù)字產(chǎn)業(yè)用地成本，提高海南自貿(mào)港的比較優(yōu)勢。

2、關于自貿(mào)港的稅收政策。數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為高新技術產(chǎn)業(yè)，在海南自貿(mào)港不僅可以享受到15%的企業(yè)所得稅，還可以享受境外投資所得免征稅的優(yōu)惠政策，這將會降低企業(yè)在瓊的運營成本，也會吸引更多國內(nèi)外企業(yè)來自貿(mào)港營商。除此之外，在瓊工作的高端人才和緊缺人才的個人所得稅最高不超過15%，相比國內(nèi)的45%來說，優(yōu)惠力度顯著。海南自貿(mào)港通過實施更加優(yōu)惠的財稅政策成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的“加速器”。

3、關于數(shù)據(jù)安全有序流動的政策?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放流動是數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的重要動能，也是自貿(mào)港發(fā)揮先試先行的重點方向。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，在數(shù)據(jù)安全有序的基礎上，有序擴大通信資源和業(yè)務開放。拓寬基礎電信業(yè)務，逐步取消外資股比等限制，在島內(nèi)開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，這將會極大改善自貿(mào)港國際通信營商環(huán)境，促進數(shù)據(jù)充分匯聚和跨境安全流通，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的平臺。

（二）自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢。?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園等作為海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可持續(xù)的資金來源、相對完善的基礎設施、良好的創(chuàng)新環(huán)境，有力推動了海南自由貿(mào)易港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的形成。依托園區(qū)資源稟賦條件，阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)相繼落戶海南，通過龍頭企業(yè)示范效應和產(chǎn)業(yè)園集聚的合作互補效應，不僅會吸引智力資源集聚，還會通過知識外溢和共享為中小數(shù)字企業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新源，從而推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

（三）自由貿(mào)易港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的基礎設施建設不斷完善。海南省信息基礎設施建設的不斷完善，為自貿(mào)港匯集各類高技術要素提供了極具優(yōu)勢的必要條件。近年來，海南自貿(mào)港以“國家信息通信樞紐”為發(fā)展目標，以建設“智慧海南”為抓手，著力推進海南省信息基礎設施建設。5G 網(wǎng)絡方面，截至2022年3月底，海南省建設開通近1.3 萬個5G 基站，5G 信號覆蓋網(wǎng)絡超90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，高于全國平均水平。與此同時，海南省遵循“以用促建，以建帶用”的發(fā)展理念，研發(fā)出具有海南特色的5G 應用項目。其中，“基于5G 物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升工程”已經(jīng)覆蓋超過300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院及1，000 多個行政村衛(wèi)生室，助力全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力規(guī)?；嵘?，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”向農(nóng)村延伸。

三、海南自貿(mào)港打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的政策建議

近年來，海南自由貿(mào)易港依托政策紅利、良好產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚目標的實現(xiàn)，同時也遭遇了發(fā)展瓶頸，如數(shù)字領域法律不完善、高科技人才匱乏等。在此背景下，為了更好地發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對我國制造業(yè)價值鏈升級的促進作用，突破海南自由貿(mào)易港打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸，本文提出以下政策建議：

（一）完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群相關管理辦法以及標準制定

1、完善保護知識產(chǎn)權、加強數(shù)字技術創(chuàng)新、限制數(shù)字平臺壟斷等集群發(fā)展的政策。安全防御體系不夠完善，數(shù)字技術基礎薄弱，平臺壟斷行為猖獗，嚴重制約海南自由貿(mào)易港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。因此，為了推進海南自由貿(mào)易港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群健康、有序地發(fā)展，需要加快完善數(shù)字知識產(chǎn)權保護規(guī)則，把數(shù)字安全能力納入政府采購數(shù)字產(chǎn)品的考核標準，構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護工程，豐富數(shù)字技術在不同應用場景的創(chuàng)新，健全“事前監(jiān)管+事后執(zhí)法”數(shù)字平臺反壟斷體系，加強對壟斷行為的監(jiān)督和懲罰力度，有效提升集群治理能力。

2、降低制造企業(yè)成本、支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。中小制造企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開資金的支持。海南自由貿(mào)易港應當充分發(fā)揮在資金方面的優(yōu)勢，減輕制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟負擔。第一，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)制造業(yè)提供減稅、免稅等優(yōu)惠政策；第二，優(yōu)先將島內(nèi)的閑置建筑用地用于先進制造業(yè)并降低數(shù)字企業(yè)的用地成本；第三，對生物醫(yī)療、高端智能、信息技術等先進制造業(yè)提供專向基金補助，推動有撬動能力的企業(yè)集群試點。

3、智能制造、綠色制造、服務型制造等實施細則。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的不斷滲透融合中，為了推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在智能制造方面，結合自貿(mào)港的實際情況，培育一批數(shù)字龍頭示范企業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展需要發(fā)揮企業(yè)的牽頭作用，通過引導其他企業(yè)抱團數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式提供現(xiàn)實基礎；在綠色制造方面，加快數(shù)字領域綠色低碳標準的制定，充分發(fā)揮政府的引導作用，推動利用5G、大數(shù)據(jù)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，用數(shù)字技術賦能綠色制造，從而引導海南自由貿(mào)易港企業(yè)進行綠色化改造。除此之外，以政府為主導，培養(yǎng)集群參與者的生態(tài)保護意識；服務型制造方面，政府可通過采購政策引導和鼓勵企業(yè)提供個性化定制、產(chǎn)品升級改造以及圍繞產(chǎn)品的延伸服務。

（二）建造數(shù)字產(chǎn)業(yè)公共服務設施。加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)公共服務體系建設是提升集群治理和服務能力的重要舉措。為了有效開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群工作，一方面海南自由貿(mào)易港要基于本土營商環(huán)境和企業(yè)的自身特點，為企業(yè)提供數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的咨詢服務并在后期企業(yè)實際操作過程中，配合協(xié)作為轉(zhuǎn)型方案賦能，幫助更多企業(yè)實現(xiàn)最優(yōu)轉(zhuǎn)型；另一方面自貿(mào)港應對島內(nèi)零散的數(shù)據(jù)庫整合并搭建低成本、安全可靠的信息集成平臺，為集群發(fā)展鋪墊信息基礎。

（三）培養(yǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展人才。相對于以龐大網(wǎng)絡使用者為主導的消費類數(shù)字經(jīng)濟向“人口紅利”轉(zhuǎn)變，制造業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟將更為依賴于“人才紅利”。人才是海南工業(yè)的主體，也是海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要支撐。但是，數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才的匱乏恰恰成為海南自由貿(mào)易港的痛點。對此，海南自由貿(mào)易港迫切需要“外引內(nèi)育”雙向發(fā)力，加快匯集數(shù)字化人才，構建數(shù)字人才集聚高地。人才培養(yǎng)方面，海南自貿(mào)港應以地方需求和學科前沿為牽引，鼓勵島內(nèi)高校發(fā)揮“人才搖籃”作用，為我國培養(yǎng)一批高素質(zhì)數(shù)字領域人才。高校可設立數(shù)字領域新學科，注重學科之間的交叉融合，如“農(nóng)業(yè)+數(shù)字”“智能+制造業(yè)”，不斷挖掘與數(shù)字技術結合的新業(yè)態(tài)，真正培養(yǎng)一批有實踐能力的人才，也為自貿(mào)港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的人才支撐。除此之外，推行構建“官產(chǎn)研學”合作模式，鼓勵企業(yè)可結合自身的需求與高校聯(lián)合辦學培養(yǎng)特定人才，促進將學術成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力。人才引進方面，海南自貿(mào)港可定期開展數(shù)字領域相關活動，如互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新大賽、人才論壇、技能大賽等，選拔科技人才并著力培養(yǎng)。不僅如此，還應為數(shù)字人才營造良好的社會環(huán)境。除了對在稅收政策上的補貼外，根據(jù)自貿(mào)港實際情況，在住房、落戶、子女教育等方面為來瓊的數(shù)字經(jīng)濟人才打造一體化人才發(fā)展環(huán)境。