關(guān)于初級任職院校文職人員隊伍建設(shè)的思考

王梅　曹玉潔

［摘 要］初級任職教育的水平直接影響部隊整體水平，文職人員作為軍隊院校教育的重要一環(huán)，對初級任職崗位人才培養(yǎng)有著重要作用。本文分析初級任職院校文職隊伍現(xiàn)狀和新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》對文職隊伍建設(shè)的影響，并針對新條例頒布后初級任職院校文職隊伍建設(shè)可能出現(xiàn)的問題提出幾點建議。

［關(guān)鍵詞］文職人員；初級任職；文職條例

［中圖分類號］G45文獻標志碼：A

近年來，隨著全軍大規(guī)模面向社會公開招聘文職人員，部隊院校中的文職人員數(shù)量逐漸增加，文職人員在軍隊人才培養(yǎng)、國防力量建設(shè)當中扮演著越來越重要的角色。2023年1月國務(wù)院、中央軍委頒布了新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《文職條例》），條例的修訂表明文職人員隊伍建設(shè)迎來了新的發(fā)展和機遇。初級任職院校作為軍隊院校教育的一個重要組成部分，具有能力為本、突出實效、注重實踐、指向明確、動態(tài)創(chuàng)新的特點［1］，把軍人的任職能力培養(yǎng)擺在突出位置，是我軍軍事人力資源增量和部隊戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。如何建設(shè)好初級任職院校的文職人員隊伍，發(fā)揮好文職人員這一新鮮血液的力量，是非常重要的一個問題。

1 文職人員在初級任職院校中發(fā)揮著重要作用

1.1 文職人員是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)

2005年《中國人民解放軍文職人員條例》頒布，標志著文職人員制度正式建立；2018年，全軍第一次面向社會公開招錄軍隊文職人員，文職人員隊伍發(fā)展進入加速期；2021年中央軍委人才工作會議上，習(xí)近平總書記指出要用好用活各方面人才，并特別強調(diào)要發(fā)揮好文職人員的作用；2023年新修訂的《文職條例》以及8項相關(guān)的配套政策公布，表明文職人員隊伍建設(shè)又邁出了歷史性的一步。黨的二十大報告要求“加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化”，堅持把文職人員隊伍建設(shè)放在國防和軍隊建設(shè)大局中統(tǒng)籌謀劃、一體設(shè)計，可見文職人員制度建設(shè)是深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略的重大舉措，是加快推進軍事人員現(xiàn)代化的有力支撐。現(xiàn)在，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國防和人民軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求，也是維護國家安全和人民利益的必然選擇。隨著國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐推進，我軍技術(shù)構(gòu)成日益復(fù)雜，知識密集程度不斷提高、專業(yè)分工更加精細、武器裝備迭代更新加快，崗位專業(yè)化要求越來越高，文職人員作為軍事人力資源的重要組成部分，有助于滿足軍隊院校和科研院所對專業(yè)技術(shù)人才的需求。

1.2 文職人員的專業(yè)知識和能力有助于補齊短板

初級任職教育的一個突出特點是崗位指向性，必須為部隊建設(shè)和未來作戰(zhàn)服務(wù)，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，軍事科學(xué)迎來飛速發(fā)展和變革的時期，武器裝備快速更新?lián)Q代，軍隊專業(yè)技術(shù)分工越來越精細，對專業(yè)技術(shù)人員的需求量也逐漸增大，初級任職院校培養(yǎng)的人才不單單要有崗位實踐能力，也要有適應(yīng)和發(fā)展崗位的能力，需要學(xué)習(xí)更專業(yè)的理論知識，軍隊內(nèi)部自己培養(yǎng)的人才已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化、機械化、信息化的作戰(zhàn)要求。初級任職院校的文職人員大都具有研究生及以上的學(xué)歷，本身具有扎實的專業(yè)理論知識和豐富的科學(xué)研究經(jīng)驗，可以承擔教學(xué)科研、行政管理等方面的工作，可以把自己對前沿理論、科技的了解帶入部隊院校中，應(yīng)用到軍事理論、武器裝備的研究上。

1.3 文職人員的創(chuàng)造力為院校教育注入活力

初級任職院校教育的主旨就是要培養(yǎng)適應(yīng)部隊建設(shè)需求、滿足崗位任職需求的新型軍事人才，所以專業(yè)操作、科學(xué)實驗、模擬演練等實踐性教學(xué)所占比重越來越大，單一的教學(xué)方法、教學(xué)手段已經(jīng)不能滿足教學(xué)需求，比如為了讓學(xué)員能熟悉裝備操作方法，VR實驗已經(jīng)是一種常用的教學(xué)方法，一名合格的教員必須學(xué)會和熟練運用各種現(xiàn)代化教學(xué)手段，滿足不同的教學(xué)需求。文職教員大多都很年輕，剛從高校畢業(yè)走上講臺，他們對新鮮事物的接受能力和學(xué)習(xí)能力強，并且樂于進行新的嘗試和探索。

2 初級任職院校文職隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 軍事素養(yǎng)普遍較弱

初級任職院校主要承擔培養(yǎng)初級任職培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)的學(xué)員在未來要走上初級任職崗位，承擔需要專業(yè)技能的工作，所以初級任職教育最注重的是能力培養(yǎng)，強調(diào)的是學(xué)員素質(zhì)的實用性和適應(yīng)性。首先，初級任職教育的根本目標是為部隊培養(yǎng)能勝任崗位，具有優(yōu)秀任職能力，滿足未來戰(zhàn)爭和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的人才。除了部分由現(xiàn)役轉(zhuǎn)改的文職人員，多數(shù)文職人員是沒有一線部隊實踐經(jīng)歷的，導(dǎo)致文職人員對畢業(yè)后任職崗位的技能需求把握不清楚，直接影響到課堂教學(xué)效果。其次，初級任職教育的培訓(xùn)時間一般較短，因此很注重實用性，對理論知識的要求標準相對寬松。文職人員普遍有較強的理論功底，而在實踐方面相對薄弱，很難把教學(xué)內(nèi)容講深、講透。最后，初級任職教育作為軍事職業(yè)教育，對戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)發(fā)展的敏感性強，課程內(nèi)容必須以戰(zhàn)斗力為導(dǎo)向，課堂教學(xué)和訓(xùn)練與一線部隊接軌，突出實效，動態(tài)更新。文職人員畢業(yè)于地方高等院校，進入部隊院校后，雖然有意識增強自己的為戰(zhàn)意識，但在瞄準戰(zhàn)場、瞄準前沿、服務(wù)備戰(zhàn)上通常遜色于現(xiàn)役人員。

2.2 身份認同感和歸屬感低

在初級任職院校中，文職人員主要是由公開招聘選拔出來的應(yīng)屆高校畢業(yè)生和社會人才組成的，這些人員大多把軍隊文職工作當作一份謀生的手段，首要關(guān)注的問題是崗位晉升、福利待遇、社會醫(yī)療保障等個人問題，其次才是國家國防力量建設(shè)、軍隊武器裝備研發(fā)等，缺少對軍隊的熱愛。并且，大部分文職人員對軍隊內(nèi)部的規(guī)章制度和工作環(huán)境缺乏了解，對進入軍隊院校以后要承擔的任務(wù)也沒有思想準備，入職以后雖然會參加初任培訓(xùn)，接受最基本的思想政治教育和軍事技能學(xué)習(xí)，但想要借助短期任職培訓(xùn)建立起對軍隊和任職崗位的熱愛并不容易。除了缺少熱愛軍隊的傳統(tǒng)之外，大部分文職人員還缺少身份認同感。我國軍隊文職人員制度起步較晚，軍隊文職這個稱呼也是近幾年才走進大眾視野，社會上大部分人對軍隊文職不太了解，再加上院校內(nèi)的文職人員大多是專業(yè)技術(shù)類文職，與院校簽訂的是聘用合同，所以社會上很多人認為文職只是軍隊的編外人員，并不認可文職人員的軍人身份，這也使得文職人員的身份認同感偏低，進而影響工作積極性。

2.3 年齡結(jié)構(gòu)斷層嚴重

雖然我軍在建立文職人員制度上已經(jīng)進行了長期探索，但是文職人員的數(shù)量是近幾年才有了大幅度增長的。而初級任職院校因為主要承擔教學(xué)和科研任務(wù)，所以招錄的文職人員中應(yīng)屆畢業(yè)生占主要部分。這就造成了院校內(nèi)文職人員年齡結(jié)構(gòu)有較大的斷層，大部分文職人員都在30歲以下，剛從地方高等院校畢業(yè)不久，個別文職人員35～40歲，積累了較為豐富的教學(xué)經(jīng)驗，在某一學(xué)科上具有較高學(xué)術(shù)水平。由于這種年齡結(jié)構(gòu)斷層的存在，直接導(dǎo)致了文職人員在晉升中、高級職稱的時候，出現(xiàn)名額少、競爭過于激烈的情況。而很多文職人員面對連續(xù)幾年都晉升無望的現(xiàn)實，不僅工作熱情會受到打擊，還可能對自己未來的職業(yè)發(fā)展失去信心，從而辭去文職工作。事實上，近幾年初級任職院校文職人員辭職的情況較多，不利于文職人員隊伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展。除此之外，文職隊伍偏年輕化也使得基礎(chǔ)學(xué)科等以文職人員為主要力量的學(xué)科在教學(xué)效果和學(xué)科建設(shè)上打了折扣，因為年輕教員雖然學(xué)科專業(yè)知識扎實，但畢竟從教時間短、經(jīng)驗少、視野局限，難以引領(lǐng)本學(xué)科或?qū)I(yè)有大的發(fā)展。

3 新條例頒布對初級任職院校文職隊伍建設(shè)的影響

3.1 明確身份屬性，堅定自覺自信

新頒布的《文職條例》在總則中對文職人員的含義做了修改，明確了文職人員是軍隊編制崗位依法履行職責的非服兵役人員，是軍隊人員的組成部分，其中管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊伍的重要組成部分［2］。這一修改進一步明晰了文職人員的身份屬性和崗位特征，一方面軍隊編制崗位消除了文職人員普遍存在的“雇傭”思想，另一方面黨的干部隊伍提升了文職人員的社會地位。此外，總則中對文職人員的管理工作也做出了修改，在上一版《文職條例》中，文職人員的管理工作由中央軍事委員會政治工作部負責，新版中將這一條修改為“中央軍事委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍文職人員管理工作，中央軍事委員會政治工作部負責組織指導(dǎo)全軍文職人員管理工作”，這里的修改展現(xiàn)出了中央軍委把文職人員隊伍建設(shè)擺在國防和軍隊建設(shè)的大局之中。新的《文職條例》提升了文職人員在國家和社會層面政治地位，深化了文職人員的身份認同感和歸屬感，使文職人員堅定了干好本職工作的自覺自信。

3.2 改進招錄引進，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

新的《文職條例》在招錄聘用上也進行了調(diào)整，在公開招考方面，拓寬了免筆試的范圍，有利于初級任職院校招攬引進優(yōu)質(zhì)人才。除了公開招考，還新增了退役軍人的專項招錄制度。退役軍人可以很快適應(yīng)軍隊院校的環(huán)境，并且有在較長的基層部隊服役經(jīng)歷，可以彌補地方高校畢業(yè)的文職人員在武器裝備、軍事理論等方面的弱項，在實踐上提供指導(dǎo)意見，這些都是初級任職教育當中非常需要的經(jīng)驗，而地方高校畢業(yè)的文職人員則又恰好補充了退役軍人的理論短板，在豐富文職人員隊伍構(gòu)成的多樣性基礎(chǔ)上，二者互補互成。

3.3 拓寬職業(yè)發(fā)展，深耕人才隊伍

新的《文職條例》對文職人員的培訓(xùn)制度進行了調(diào)整和優(yōu)化。首先，規(guī)定了文職人員的培訓(xùn)要堅持軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育相結(jié)合，遵循文職人員成長成才特點規(guī)律，借鑒軍地相關(guān)人員培訓(xùn)的有益做法，優(yōu)化培訓(xùn)類型，為增強新招錄聘用文職人員的適崗能力，將崗前培訓(xùn)調(diào)整為初任培訓(xùn)，適當增加培訓(xùn)時間，優(yōu)化培訓(xùn)科目；為提高文職人員新任崗位職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和專業(yè)技術(shù)能力，新增晉升培訓(xùn)，建立初級、中級、高級晉升培訓(xùn)機制，培訓(xùn)指向更加明確，符合文職人員隊伍建設(shè)特點，也與軍隊其他人員培訓(xùn)政策相銜接。其次，拓寬了培訓(xùn)渠道。文職人員崗位軍地專業(yè)通用性強，國家和地方培訓(xùn)資源豐富、專業(yè)門類齊全、相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢明顯，《文職條例》明確了文職人員可以到各級黨校（行政學(xué)院）參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，也可以參加地方院校、科研機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。

4 新條例頒布后初級任職院校文職隊伍建設(shè)可能面臨的問題和幾點建議

新的《文職條例》及相關(guān)配套政策，基本構(gòu)建起了具有中國特色的軍隊文職人員制度體系，對推動隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、加快軍事人員現(xiàn)代化具有重大深遠意義。同時，新的《文職條例》也必將有力地促進初級任職教育院校的文職人員的身份自信、能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局等多方面全面轉(zhuǎn)型升級，進而提升初級任職教育學(xué)員的軍事職業(yè)素養(yǎng)，更好發(fā)揮人才對強軍事業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用［3］。

但是現(xiàn)階段來看，在初級任職院校中文職人員數(shù)量占比很小，文職隊伍的建設(shè)受重視程度不夠，院校在文職人員隊伍建設(shè)上投入的人力物力不多，這就可能會導(dǎo)致一些新的問題。一是新的《文職條例》頒布后，配套的相關(guān)政策還沒有完全制定好，勢必出現(xiàn)部分工作沒有明確的政策指導(dǎo)，沒有先例可以遵循的情況，再加上院校在管理上的不重視，將會導(dǎo)致對新制度思想認識上不到位，對新制度內(nèi)涵理解不透，不能主動作為，必須把新的政策落實到位，為文職人員提供應(yīng)有的保障。二是新的《文職條例》提出的很多關(guān)于教育培訓(xùn)、軍內(nèi)外交流政策，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，因為初級任職教育院校文職人員本來就處于缺編狀態(tài)，分到每個人身上的任務(wù)較重，外出培訓(xùn)交流會影響本職工作完成。初級任職教育院校的培訓(xùn)和交流機會少，一直以來也更傾向于選擇現(xiàn)役軍官參加，所以未來兩三年內(nèi)文職人員想要外出升級學(xué)歷或者去其他院校深入交流仍然受到制約。

針對上面可能出現(xiàn)的問題，一要強化責任擔當，始終站在政治和全局的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、中央軍委的決策部署，充分認清深化文職人員制度改革的重大意義，準確把握改革目標要求，切實維護政策制度的嚴肅性權(quán)威性，提高貫徹落實的政治自覺和行動自覺［4］。二要搞好學(xué)習(xí)教育，采取多種形式組織宣傳闡釋和宣講輔導(dǎo)，不斷增強對新制度的理解把握和理念認同，結(jié)合實際抓好分層分級培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉政策、掌握政策、運用政策的人。三要狠抓落地運行，加強政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督，著力解決政策運行中遇到的矛盾問題，密切關(guān)注人員思想、輿情動態(tài)，及時化解風險隱患，推動新制度有效落實，確保改革取得實實在在的成效，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊匯聚起磅礴力量。

參考文獻

［1］瞿新奎，都吉君，廣艷輝. 初級任職教育“九論”［M］. 沈陽：白山出版社，2012.

［2］中國人民解放軍文職人員條例［J］. 中華人民共和國國務(wù)院公報，2023（2）：9-17.

［3］賽宗寶. 全面加強新時代文職人員隊伍建設(shè)［N］. 解放軍報，2023-01-06（001）.

［4］國防科技大學(xué)政治工作部. 鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化文職人員隊伍［N］. 解放軍報，2023-01-16（007）.