當前個體工商戶發(fā)展面臨的主要困難與對策

胡飛

個體工商戶位于國民經濟發(fā)展的“神經末梢”，是推動社會主義市場經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不可或缺的重要力量。激發(fā)市場主體尤其是個體工商戶這一相對弱勢群體活力，夯實經濟行穩(wěn)致遠的微觀基礎，是加快建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。隨著經濟社會不斷發(fā)展，我國個體工商戶規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大。與此同時，受近年國內疫情反復、消費不振、成本上漲等因素疊加影響，個體工商戶發(fā)展面臨許多新的困難挑戰(zhàn)，亟待紓困解難。

一、個體工商戶是我國市場經濟活動的重要參與者

一是個體工商戶是中國特色社會主義市場經濟重要組成部分。二是從就業(yè)形式看，個體工商戶發(fā)揮靈活就業(yè)重要“蓄水池”作用。三是從行業(yè)領域看，個體工商戶是百姓生活最直接的服務者。

二、當前個體工商戶發(fā)展面臨多重困難，亟待紓困解難

受國內疫情反復、成本上漲、消費不振等因素疊加影響，國內經濟下行壓力加大，市場主體尤其是廣大個體工商戶出現了活力不足、信心不穩(wěn)的苗頭。通過對10777戶個體工商戶三季度生產經營情況進行問卷調查，發(fā)現個體工商戶普遍面臨經營成本上升、營業(yè)利潤減少、防疫關停增多、扶持政策享受不足等困難，生產經營全面承壓，甚至陷入生存困境。

（一）疫情防控影響生產經營，帶動營業(yè)收入下行

受三季度疫情反彈等因素影響，企業(yè)營業(yè)時間被動調整，生產經營受到較大沖擊。73.2%的個體工商戶反映，今年前三個季度經營狀況出現下降，其中34.6%出現大幅下降。就三季度而言，52.4%的個體工商戶反映三季度經營時間比二季度繼續(xù)減少，而營業(yè)時間有所增加的個體工商戶僅占6.8%。營業(yè)時間減少也導致營業(yè)額明顯下降。69.4%的個體工商戶三季度營業(yè)額比二季度進一步減少，且下降10%以上的個體工商戶占比達47.7%，而營業(yè)額環(huán)比增長10%以上個體工商戶占比僅11.2%。鑒于當前疫情防控形勢依然復雜嚴峻，后續(xù)發(fā)展難度仍然較大。

（二）成本和需求雙向擠壓，利潤空間進一步被壓縮

調查結果表明，成本居高不下、市場需求大幅萎縮、利潤空間被擠壓是當前個體工商戶生存發(fā)展面臨的三大主要困難，其中反映面臨嚴重成本壓力的個體工商戶占比達57.8%。從成本構成看，上游原材料價格處于高位，房屋租金、人工成本等剛性支出，構成經營成本的主要部分。成本和需求雙向擠壓下，個體工商戶利潤空間被進一步擠壓。與去年同期相比，反映今年三季度利潤進一步減少的個體工商戶占比達68.4%，其中30.1%降幅超過20%。與今年二季度相比，三季度盈利情況也在惡化，利潤環(huán)比減少的比例達67%，其中降幅超過20%的也達到28.6%。市場不景氣還給后市投資預期造成負面影響。計劃四季度追加投資擴大經營的個體工商戶僅占5.7%，比二季度下降0.4個百分點。

（三）針對性扶持政策不足、政策知曉度不高，直達快享機制有待完善

針對多重沖擊下市場主體發(fā)展面臨的各方面困難挑戰(zhàn)，我國推出了“一攬子”新的紓困舉措，但個體工商戶政策享受情況不及預期。政策不知曉成為未享受幫扶政策舉措的首要原因。43.6%的市場主體未聽過新出臺的穩(wěn)經濟接續(xù)政策，這一比例高出小微企業(yè)20個百分點。在56.4%的政策知曉群體中，28.6%不知如何申請，17.4%不符合資格條件，真正享受到新推出扶持政策的僅占10.5%，遠低于小微企業(yè)26.7%、中型企業(yè)33%的政策享受比例。從已享受的幫扶政策看，主要集中在房屋租金減免、促進消費、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法與服務等政策。扶持政策滿意度還有較大提升空間。整體上看，僅27.8%的個體工商戶對幫扶政策表示滿意，遠低于小微企業(yè)（41.5%）、中型企業(yè)（47.3%）的政策滿意水平。分行業(yè)看，制造業(yè)個體工商戶中的政策滿意度較高，為42.9%，但住宿餐飲、批發(fā)零售、旅游流通等受疫情沖擊較大行業(yè)的個體工商戶政策滿意度不足三分之一。

三、聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)，扶持個體工商戶紓困發(fā)展的政策建議

（一）圍繞需求不振信心不足問題，實施提振信心行動

從政策訴求看，出臺全面刺激消費提振政策推動市場需求全面回暖的政策呼聲最大，要綜合施策助力消費刺激需求，切實提振市場信心。一是堅持全面刺激型政策與結構刺激型政策相結合。鼓勵地方推進消費相關基礎設施和服務保障能力建設，健全消費品流通體系，充分挖掘消費潛力。盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)市場主體幫扶政策落實到位。二是加大紓困救助力度。支持有條件的地方研究設立中小微企業(yè)和個體工商戶紓困救助基金，對陷入困難的市場主體實施必要援助，探索實施直達個人的緊急救助政策，保障好家庭和個人的基本生計。三是提高紓困政策的前瞻性和精準度。加強對個體工商戶生存發(fā)展的跟蹤分析和風險預警，及時評估研判新冠疫情等突發(fā)沖擊影響，形成紓困解難政策的敏捷響應機制。制定更加精準有效的幫扶政策，提高政策前瞻性、針對性和有效性，把握好政策出臺的節(jié)奏、力度和重點。

（二）圍繞剛性支出等成本高企問題，實施減負降本行動

房租、工資、稅費等支出尤其是剛性支出是當前個體工商戶生存發(fā)展面臨的首要難題，要圍繞成本高企問題，推動個體工商戶減負降本。一是多措并舉降低剛性支出。根據企業(yè)經營規(guī)模和受疫情影響程度按比例給予房租補貼，將非國有房屋租金納入房租補貼范圍，出臺非國有房屋減免租金支持政策，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。推廣等量置換、增減掛鉤等機制，給予減免房租的非國有市場主體等量的稅收減免。推動地方出臺激勵個體工商戶穩(wěn)崗擴崗政策，根據吸納情況向個體工商戶發(fā)放一次性擴崗補助，拓寬一次性留工補助受益范圍。二是全面落實稅收減免和延期政策。因疫情導致生產經營確有困難的，可申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。支持地方結合實際依法出臺稅費減免等措施，以更大力度推進減稅降費、降低市場主體成本負擔。三是深化行政審批放管服改革，降低制度性交易成本。改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統管理體制，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，最大限度減少對謀生型小工商業(yè)者的非必要干預。加快社會信用體系建設，運用區(qū)塊鏈、大數據等新技術提升智慧監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步放寬服務業(yè)市場準入限制，以要素市場化配置等改革試點為契機，推動消費融合發(fā)展，讓消費需求帶動供給能力提升，形成需求與供給良性循環(huán)。

（三）聚焦政策滿意度不高問題，實施政策效能提升行動

政策不知曉、兌現難是市場主體未享受幫扶政策舉措的首要原因，要把幫扶政策宣導、兌現作為重要政治任務，納入政府工作績效考核體系。一是完善政策宣導機制。系統梳理公布扶持政策清單，根據其所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策。對清理、更新、合并、廢止的扶持政策，要定期更新發(fā)布，讓各類扶持政策信息一目了然。定期舉辦免費培訓班，宣傳解讀扶持政策。二是優(yōu)化政策兌現流程。通過政府部門信息共享等方式，精準識別、快速確定符合條件的個體工商戶并主動推送，推動政策兌現由申報政策向“免申直享”轉變。對確需個體工商戶提出申請的扶持政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。持續(xù)簡化惠企政策申請程序，優(yōu)化紓困資金撥付管理規(guī)定，簡化工作流程，縮短紓困資金撥付時限。三是強化政策評估督導。定期跟蹤個體工商戶的成本負擔水平，及時跟進了解相關政策執(zhí)行情況。把降低成本政策執(zhí)行情況納入主體責任檢查和巡察的重點內容，對地方政府疫情期間減稅降費等紓困政策進行督導考核，加大對履職不當、落實不力等責任追究、處理力度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委市場所）