新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與實(shí)踐路徑

公丕明

2021年10月15日，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，深刻闡釋了推動(dòng)共同富裕階段性目標(biāo)、原則、總思路，并提出了全局性戰(zhàn)略謀劃。這意味著實(shí)現(xiàn)共同富裕作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)重要組成部分，成為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民接續(xù)奮斗的重要目標(biāo)。厘清對(duì)新時(shí)代共同富裕的認(rèn)識(shí)，把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)難題，進(jìn)而探尋共同富裕的實(shí)踐路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。

一、對(duì)新時(shí)代共同富裕的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）新時(shí)代賦予共同富裕新的時(shí)代內(nèi)涵

新時(shí)代共同富裕蘊(yùn)含多重內(nèi)涵，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。準(zhǔn)確把握共同富裕的核心要義和豐富內(nèi)涵是推進(jìn)共同富裕建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是共同富裕蘊(yùn)含著“共同”與“富裕”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，“富裕”代表社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力，即通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，做大“蛋糕”，解決當(dāng)前發(fā)展存在的不平衡不充分問(wèn)題，為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)?！肮餐贝砩鐣?huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，共同富裕是全體人民的富裕，不是個(gè)別或少數(shù)人的富裕，通過(guò)共同努力、共同奮斗、共同發(fā)展來(lái)共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。二是共同富裕既是奮斗的目標(biāo)又是歷史發(fā)展過(guò)程，其內(nèi)涵隨時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特征。黨對(duì)共同富裕目標(biāo)追求在不同的歷史時(shí)期接力賡續(xù)、一脈相承。共同富裕是差別有序的富裕，不是同步同時(shí)的富裕，共同富裕是讓全體人民有機(jī)會(huì)、有能力均等地參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面提升，人民共享更加幸福安康的生活。三是我國(guó)共同富裕不同于西方國(guó)家福利制度，具有鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)的共同富裕并不是依靠不斷加重個(gè)人稅賦負(fù)擔(dān)、過(guò)多過(guò)高承諾提高社會(huì)保障水平來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，充分保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等共享權(quán)利，分階段逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神共同富裕。

（二）新時(shí)代推動(dòng)共同富裕具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)

在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人的百年不懈追求。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展進(jìn)程相一致，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供重要保障。二是共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的題中之義。從根本上來(lái)講，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，致力于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的根本價(jià)值遵循，解決貧富差距問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全體人民的獲得感、滿足感和幸福感，實(shí)現(xiàn)共同富裕事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。三是共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。將共同富裕置于中國(guó)現(xiàn)代化的框架內(nèi)加以理解，是對(duì)共同富裕認(rèn)識(shí)上的又一次飛躍，共同富裕之路與社會(huì)主義現(xiàn)代化道路同向而行，相互推進(jìn)，相互補(bǔ)充，充分彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。

（三）推進(jìn)新時(shí)代共同富裕的原則目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，而非整體性的短期目標(biāo)，需要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、盡力而為量力而行、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、堅(jiān)持共建共享，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分忻鞔_提出推動(dòng)共同富裕的三個(gè)階段性目標(biāo)，“到‘十四五末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收人和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小”“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”“到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，居民收人和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間”。實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)為推進(jìn)共同富裕擘畫(huà)了時(shí)間表和路線圖，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推進(jìn)共同富裕的根本遵循。

二、新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間等收入差距依然偏大，收入分配制度仍不完善

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的差距十分顯著，收入分配機(jī)制仍不完善，成為共同富裕道路上亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是社會(huì)成員之間收入差距偏大。近些年，我國(guó)的基尼系數(shù)一直超世界警戒線（0.4），社會(huì)成員之間收入差距仍然處于高位，收入差距問(wèn)題的解決任重道遠(yuǎn)。二是城鄉(xiāng)收入差距較大。城鄉(xiāng)居民收入水平都有較大幅度提高，城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)比值有縮小的趨勢(shì)，但絕對(duì)差距有擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入比從2010年的3.23∶1下降到2021年的2.50∶1，但從絕對(duì)差距上看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民高28481元，這一數(shù)值比2020年有所增加。三是地區(qū)收入差距較大。不同區(qū)域間居民人均可支配收入相對(duì)差距略縮小，但絕對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大。2021年人均可支配收入最高的上海（78027元）是甘肅（22066元）的3.53倍，與2020年相比有所擴(kuò)大。四是行業(yè)之間差距較為明顯。雖然不同行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資水平整體保持上升趨勢(shì)，但是行業(yè)間工資水平差距仍然較大。以城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為例，2020年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)年平均工資的3.66倍。四是初次分配、再分配和三次分配的制度安排仍不完善。初次分配中，市場(chǎng)機(jī)制仍未充分發(fā)揮作用，工資合理增長(zhǎng)機(jī)制仍不健全；再分配中，稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付制度精度不高；第三次分配中，依靠精神力量、道德原則，鼓勵(lì)高收入人群自發(fā)捐贈(zèng)、企業(yè)自主承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）民生保障短板依然凸顯，基本公共服務(wù)均等化水平亟待提升

當(dāng)前，我國(guó)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等方面仍然存在短板，解決好人民急難愁盼問(wèn)題對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕十分緊迫。在就業(yè)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)服務(wù)的投入和能力存在明顯差異，勞動(dòng)者能力和企業(yè)用人需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，在職培訓(xùn)、就業(yè)咨詢公共服務(wù)體系不健全。在教育方面，城鄉(xiāng)區(qū)域之間師資力量、教育設(shè)施等方面差距較大，農(nóng)村師資不穩(wěn)定，尤其是中西部農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升難度較大，基礎(chǔ)性教育機(jī)會(huì)還未實(shí)現(xiàn)充分保障。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)區(qū)域之間衛(wèi)生資源配置差距仍比較突出，我國(guó)大部分優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源都集中在東部城市，農(nóng)村的醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，流動(dòng)人口、低收入人群等弱勢(shì)群體在健康水平、醫(yī)療保障待遇等仍低于平均水平。在住房方面，住房保障規(guī)劃和配套有待提升，保障性住房供給不足，租賃住房穩(wěn)定供給和價(jià)格機(jī)制還不健全，進(jìn)城農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)生等新市民的基本住房需求也未充分滿足，租房房源需拓寬供給渠道，租金仍需規(guī)范、加強(qiáng)管理。在養(yǎng)老方面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，居民社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高、能力不足等問(wèn)題。在社保方面，部分社會(huì)保障項(xiàng)目仍與戶籍掛鉤，農(nóng)村人口社保水平較低，靈活就業(yè)人員持續(xù)增加，傳統(tǒng)社保制度難以全面覆蓋。

（三）新階段脫貧成果還需鞏固，相對(duì)貧困問(wèn)題亟待解決

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告，我國(guó)已經(jīng)全面消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)。雖然我國(guó)已經(jīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，但這并不意味著減貧工作已經(jīng)完成，我國(guó)反貧困的任務(wù)仍舊十分嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)成果還需要進(jìn)一步鞏固，相對(duì)貧困問(wèn)題制約著“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題將是實(shí)現(xiàn)共同富裕階段性目標(biāo)面臨的突出問(wèn)題之一。一方面，外部條件、社會(huì)保障、就業(yè)形勢(shì)、自然稟賦、疾病等因素的變動(dòng)可能對(duì)已經(jīng)脫貧人口返貧產(chǎn)生直接或間接影響；另一方面，在絕對(duì)貧困消除后，治理相對(duì)貧困已經(jīng)提上日程。但當(dāng)前我國(guó)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制未全面建成，頂層設(shè)計(jì)仍需加強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。

（四）精神文明建設(shè)還存在弱項(xiàng)，精神共同富裕亟需加強(qiáng)

共同富裕是物質(zhì)生活富裕與精神生活富裕的統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。我國(guó)精神文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，人民精神生活已經(jīng)更為富足。但是與共同富裕階段性目標(biāo)相比，精神文明建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，影響著精神共同富裕的推進(jìn)。如社會(huì)主義核心價(jià)值觀等正能量宣傳方式手段不夠多元，中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)弘揚(yáng)機(jī)制有待完善，理想信念教育常態(tài)化制度還未完全建立，精神文明建設(shè)專項(xiàng)支持政策不足，一些社會(huì)成員的理想信念缺失、價(jià)值錯(cuò)位、物欲膨脹、精神空虛、道德滑坡、風(fēng)氣敗壞等問(wèn)題較為嚴(yán)重，由于物質(zhì)相對(duì)貧困的人群教育機(jī)會(huì)不均等、農(nóng)村地區(qū)價(jià)值觀念滯后等原因，存在文化素養(yǎng)低下、思想陳舊僵化、自力更生意識(shí)缺乏、依賴心理偏重等現(xiàn)象。此外，與精神共同富裕直接相關(guān)的公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間配置差異化嚴(yán)重，公共文化產(chǎn)品供給差距呈逐年增大趨勢(shì)。

三、新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐路徑

（一）切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，探索逐步縮小各方面收入差距

解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，探索逐步縮小各方面收入差距是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方面協(xié)同配合。一是深入分配制度改革，緩解居民收入差距。在初次分配中兼顧效率與公平，注重勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，提高勞動(dòng)者的分配比例；在再分配中，完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等各種制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；在第三次分配中，健全慈善事業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善慈善工作體制機(jī)制，廣泛引導(dǎo)企業(yè)、高收入人群等先富群體參與公益事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)揮慈善等社會(huì)公益事業(yè)對(duì)促進(jìn)分配公平的補(bǔ)充作用。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，大力推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村互幫互助、同頻共振，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，形成城鄉(xiāng)攜手協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。三是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差異，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步提高西部地區(qū)低收入群體的收入水平，縮小區(qū)域貧富差距。四是重視行業(yè)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題。打破行業(yè)壟斷清除市場(chǎng)壁壘，破除阻礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。加大對(duì)壟斷性行業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管力度，控制壟斷企業(yè)的定價(jià)和生產(chǎn)，防止壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的分配。對(duì)壟斷行業(yè)從業(yè)者的工資性、福利性收入采取有效監(jiān)督與信息披露，以杜絕各種非正常性收入。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提升基本公共服務(wù)均等化水平

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。健全中央統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，做好基本公共服務(wù)均等化供給規(guī)劃、政策體系和考核機(jī)制的銜接，深化基本公共服務(wù)預(yù)算管理制度改革，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力，建立和完善央地財(cái)政共擔(dān)的資金籌措機(jī)制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務(wù)均等化程度。完善勞動(dòng)保護(hù)與公共就業(yè)服務(wù)制度，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升，著力促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。深化教育體制改革，加大普惠性學(xué)前教育保障力度，著力推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，著力促進(jìn)教育公平與社會(huì)人力資本積累。推動(dòng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均衡布局，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)可及性與健康公平。完善住房保障制度體系，著力解決人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市住房保障問(wèn)題。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展福祉。加大社會(huì)保障調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，著力完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)的公平性可及性。

（三）建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決相對(duì)貧困問(wèn)題

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)致力于克服相對(duì)貧困問(wèn)題。結(jié)合已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為參照，以收入水平和消費(fèi)水平為主要依據(jù)，制定科學(xué)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，制定相對(duì)貧困測(cè)度的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完成相對(duì)貧困測(cè)度和識(shí)別工作。做好系統(tǒng)調(diào)研，因地制宜適度延續(xù)扶貧政策，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)識(shí)別返貧人口，統(tǒng)籌各類保障措施，防止已脫貧人群返貧。建立健全解決相對(duì)貧困政策體系，優(yōu)化當(dāng)前減貧機(jī)制工作保障，完善兼顧特殊性與普遍性的政策保障體系，竭力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員、資金扶持和法制保障等方面協(xié)同發(fā)力以應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的難題。構(gòu)建高質(zhì)量相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制，充分利用鄉(xiāng)村振興的政策、工程、項(xiàng)目等來(lái)接續(xù)解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)全體人民精神生活共同富裕

深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共同富裕的重要論述，積極宣傳各地扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的好經(jīng)驗(yàn)好做法，防止急于求成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好的輿論環(huán)境。厚植精神共同富裕理念，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，促進(jìn)人民自覺(jué)踐行艱苦奮斗精神，堅(jiān)決克服享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。同時(shí)，要積極營(yíng)造和諧互助、團(tuán)結(jié)奮斗、樂(lè)于奉獻(xiàn)的氛圍，弘揚(yáng)先富幫后富的精神，鞏固全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)共同富裕而團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，加大公共文化經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域文化資源配置，不斷滿足人民群眾多層次的精神文化需求。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）