唐聰聰

隨著穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政策逐漸發(fā)力生效，我國(guó)第三季度經(jīng)濟(jì)開始回暖給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了積極變化，主要就業(yè)指標(biāo)持續(xù)向好，大概率能夠?qū)崿F(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)依然牢固，但仍需注意結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的主要影響，以及警惕就業(yè)出現(xiàn)分化苗頭。

一、前三季度我國(guó)就業(yè)形勢(shì)分析

經(jīng)歷年初疫情的沖擊影響后，第三季度以來(lái)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)伴隨經(jīng)濟(jì)回暖呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷下降，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員持續(xù)增加，制造業(yè)用工水平穩(wěn)步提升。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率“由升轉(zhuǎn)降”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度受疫情沖擊，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷走高，在4月份一度達(dá)到6.1%。隨著疫情得到控制和經(jīng)濟(jì)回暖，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)措施逐漸見(jiàn)效，自二季度以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷下降，6月份下降到5.5%，與全年控制目標(biāo)一致，8月份進(jìn)一步下降到5.3%。從城市組別來(lái)看，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自5月開始也逐步下降，8月份已降至5.4%。從年齡組別來(lái)看，全國(guó)16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖處于高位，但自8月份開始已出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加“由慢轉(zhuǎn)快”。從總體水平看，因開年疫情影響，2022年前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增速慢于去年同期水平。1—8月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬(wàn)人，低于2021年同期的938萬(wàn)人。但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2022年以來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增長(zhǎng)水平保持穩(wěn)定，對(duì)比去年出現(xiàn)先慢后快的轉(zhuǎn)變。月度增加量數(shù)據(jù)顯示，自6月份開始，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加量開始快于去年同期水平。3—5月，月均全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)為122萬(wàn)人，去年同期水平為142萬(wàn)人。6—8月，月均全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)為123萬(wàn)人，而去年同期水平約為121萬(wàn)人。

制造業(yè)用工水平“由動(dòng)轉(zhuǎn)穩(wěn)”。前兩個(gè)季度受疫情影響，部分企業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）上下波動(dòng)。2月至4月，PMI由50.2%一路降至47.4%，后續(xù)有所回升。三季度以來(lái)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）企穩(wěn)提升，9月份PMI已突破50%，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，總體景氣水平突破臨界點(diǎn)。從分類指數(shù)看，從業(yè)人員指數(shù)在前兩個(gè)季度也呈現(xiàn)上下波動(dòng)態(tài)勢(shì)，三季度開始穩(wěn)步回升，在7月至9月間分別為48.6%、48.9%、49.0%。制造業(yè)企業(yè)用工緊態(tài)勢(shì)有所緩和，用工水平穩(wěn)步提升。

二、未來(lái)就業(yè)形勢(shì)展望

目前，我國(guó)穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)依然牢固，就業(yè)市場(chǎng)指標(biāo)變化呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，年度就業(yè)目標(biāo)大概率能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是影響就業(yè)的重要因素，同時(shí)也需警惕愈加明顯的就業(yè)分化趨勢(shì)。

（一）穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)依然牢固，年度就業(yè)目標(biāo)大概率能實(shí)現(xiàn)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的三季度數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)回暖推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，伴隨相關(guān)政策的效力持續(xù)釋放以及新政策的出臺(tái)，年度就業(yè)目標(biāo)大概率能實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率方面，開年階段受疫情擾動(dòng)，該項(xiàng)指標(biāo)不斷上升。隨著一些省市社會(huì)面動(dòng)態(tài)清零，生產(chǎn)活動(dòng)恢復(fù)常態(tài)，由此帶來(lái)的影響會(huì)逐漸減少，自三季度開始，全國(guó)本地戶籍人口、外來(lái)戶籍人口、25—59歲人口等城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均逐漸降至5.5%以下。伴隨著我國(guó)積累越來(lái)越豐富的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，有望達(dá)成全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的預(yù)定目標(biāo)。在城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員方面，指標(biāo)水平穩(wěn)步提升，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已完成全年目標(biāo)81.6%，無(wú)突發(fā)情況，大概率能提前完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，未來(lái)仍將深刻影響勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)

目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾。一方面我國(guó)高校畢業(yè)生供給規(guī)模持續(xù)增加，大學(xué)生群體給就業(yè)形勢(shì)持續(xù)施加壓力導(dǎo)致“就業(yè)難”現(xiàn)象，另一方面我國(guó)制造業(yè)等行業(yè)的大量企業(yè)長(zhǎng)期面臨缺工問(wèn)題產(chǎn)生“招工難”現(xiàn)象，兩種現(xiàn)象并存進(jìn)一步深化了現(xiàn)階段我國(guó)以結(jié)構(gòu)性矛盾為主的就業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)。

未來(lái)一段時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾仍將深刻影響勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)。一是高等學(xué)校教育水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方向等仍不能夠很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，未來(lái)一段時(shí)期大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題仍將存在。二是勞動(dòng)者的專業(yè)素質(zhì)和技能水平等仍不能夠很好地適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，同時(shí)多數(shù)制造業(yè)企業(yè)存在工資收入低、生產(chǎn)條件差問(wèn)題，缺乏就業(yè)吸引力，未來(lái)一段時(shí)期“招工難”問(wèn)題仍將存在。三是“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和高素質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)不匹配，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)衍生出的新技術(shù)崗位仍面臨高素質(zhì)勞動(dòng)力缺口問(wèn)題，同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步?jīng)_擊傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)部分勞動(dòng)者產(chǎn)生替代效應(yīng)，進(jìn)一步加深就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）就業(yè)分化趨勢(shì)愈加明顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)迎來(lái)新挑戰(zhàn)

目前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)分化苗頭愈加明顯。一是不同行業(yè)的就業(yè)景氣情況差別較大。餐飲、航空、旅游、娛樂(lè)、零售等嚴(yán)重依賴線下的服務(wù)業(yè)受到疫情沖擊較為嚴(yán)重，行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)主體受損，崗位需求程度大幅下降，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)等行業(yè)就業(yè)需求仍然強(qiáng)勁，存在較大高素質(zhì)勞動(dòng)力缺口。二是不同人群的就業(yè)情況差距較大。全國(guó)16—24歲人口城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查長(zhǎng)期處于高位，2022年7月高達(dá)19.9%，達(dá)到有統(tǒng)計(jì)以來(lái)歷史最高位，而25—59歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率長(zhǎng)期保持較低的水平。外來(lái)戶籍人口的就業(yè)情況與本地戶籍人口也存在一定的差距。

未來(lái)一段時(shí)期，就業(yè)分化趨勢(shì)將會(huì)造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，為勞動(dòng)力市場(chǎng)增添新的挑戰(zhàn)。一是全球疫情久拖不決，疊加國(guó)家紛爭(zhēng)加強(qiáng)外部環(huán)境的不確定性，進(jìn)一步阻礙外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，外貿(mào)行業(yè)遭受沖擊，加劇不同行業(yè)的就業(yè)分化。二是雖然我國(guó)積累了成熟的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，但疫情的沖擊仍然會(huì)在一定程度上阻礙要素流動(dòng)，加大經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)阻力，損傷市場(chǎng)主體，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，進(jìn)一步分化勞動(dòng)力市場(chǎng)。三是教育的改革滯后于市場(chǎng)需求調(diào)整，青年就業(yè)仍將面臨挑戰(zhàn)，但同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降，整體勞動(dòng)參與率下降，又存在勞動(dòng)力供給水平跟不上的問(wèn)題，“難就業(yè)”和“緊就業(yè)”這兩種現(xiàn)象同時(shí)存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步分割分化。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）