檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典的實(shí)踐與思考

戴哲宇

編者按：黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持人民至上。民法典以人民權(quán)利為中心內(nèi)容，以維護(hù)人民權(quán)利為核心要義，以實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利為最終目的。因此，民法典的統(tǒng)一正確實(shí)施對保障人民權(quán)利至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣職責(zé)，推動(dòng)和保障民法典貫徹實(shí)施責(zé)無旁貸。此前，最高檢第六檢察廳和國家檢察官學(xué)院對民法典實(shí)施兩年多來的重點(diǎn)難點(diǎn)問題共同開展了調(diào)研，本期《聚焦》在總結(jié)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民法典實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著重探討如何通過民事支持起訴保護(hù)“特殊群體”人民群眾的合法權(quán)益、通過類案監(jiān)督滿足人民群眾對“同案同判”的司法需求，以期對民法典施行中問題的解決有所裨益，促進(jìn)民法典賦予人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利得到保障，以民法典的實(shí)施全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。

黨的二十大報(bào)告中深刻指出，“嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！保?］上述重要論述充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也指明了人民性是司法工作的根本屬性。民法典是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果，承載著人民對新時(shí)代美好生活的向往。民法典的頒布實(shí)施為尊重和保障人民各項(xiàng)民事權(quán)利、進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉提供了堅(jiān)實(shí)法治保障［2］。新時(shí)代，人民群眾的權(quán)利意識和法治觀念日益增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)貫徹實(shí)施民法典的神圣職責(zé)，要把民法典的精神內(nèi)涵、基本理念融入司法辦案中，貫穿法律監(jiān)督全過程，才能有力保障人民各項(xiàng)民事權(quán)利，回應(yīng)人民群眾的法治需求。

一、檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典的主要舉措

（一）強(qiáng)化理念引領(lǐng)，全面提升民事檢察辦案質(zhì)效

民法典施行以來，各級民事檢察部門深刻把握民法典提出的價(jià)值理念［3］，與時(shí)俱進(jìn)更新法律監(jiān)督理念，提升法律監(jiān)督水平，通過辦理一批有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)民法典價(jià)值理念的典型案件，解決實(shí)踐中存在的司法理念、政策、導(dǎo)向問題，回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)需求和體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展潮流。落實(shí)平等原則保障市場主體平等地位，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督理念，依法審查涉民營經(jīng)濟(jì)民事訴訟監(jiān)督案件，積極通過抗訴、提出檢察建議等方式，加強(qiáng)對涉民營經(jīng)濟(jì)案件的司法監(jiān)督，有效保障民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益［4］。落實(shí)誠信原則加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督，持續(xù)以“五號檢察建議”的跟蹤落實(shí)為抓手，形成對人民法院民事訴訟活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督，探索完善與相關(guān)司法部門的合作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)司法公正和權(quán)威。

（二）統(tǒng)一法律適用，做好配套文件的立改廢工作

為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典以及新修訂的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，各地對民法典施行前的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，預(yù)判民法典實(shí)施后可能出現(xiàn)的法律適用問題，及時(shí)出臺規(guī)范性文件，確保民法典施行前后法律適用銜接、司法尺度統(tǒng)一。部分地方檢察機(jī)關(guān)出臺關(guān)于新舊法銜接、類案監(jiān)督、夫妻共同債務(wù)糾紛等方面的辦案指引，從實(shí)體上加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督，確保民事法律統(tǒng)一正確適用；制發(fā)規(guī)范提請抗訴、復(fù)查案件辦理的相關(guān)指導(dǎo)意見，注重與法院的溝通配合，從程序上規(guī)范民法典實(shí)施背景下民事訴訟監(jiān)督案件的辦理工作。

（三）大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高貫徹實(shí)施民法典的能力和水平

以民法典頒布實(shí)施為契機(jī)，全國民事檢察部門積極開展多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)更新檢察監(jiān)督理念，把民法典的精神內(nèi)涵、基本理念和相關(guān)規(guī)則融入民事檢察工作中，精準(zhǔn)應(yīng)用于法律監(jiān)督全過程，不斷提升民事檢察辦案質(zhì)效。各地采取專題輔導(dǎo)、專家講座、集中研討、網(wǎng)絡(luò)課堂、以賽促學(xué)等多種形式，舉辦專題培訓(xùn)數(shù)千次，不斷增強(qiáng)干警對民法典的全方位理解。采取信息化手段拓寬民法典學(xué)習(xí)途徑，充分利用“民法知道”微信小程序、“檢答網(wǎng)”平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（四）加大宣傳力度，推動(dòng)貫徹實(shí)施民法典走深走實(shí)

習(xí)近平總書記深刻指出，“民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。”［5］各地結(jié)合民事檢察工作實(shí)際，注重專題宣傳與日常宣傳相結(jié)合，強(qiáng)化以案釋法，豐富宣傳手段，推動(dòng)民法典走進(jìn)群眾生活。各地深入開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，以法治宣講、法律咨詢、普法巡演、知識競賽等各種方式送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等，受眾超過百萬人次，努力做到讓民法典“沉”下去、“活”起來。充分發(fā)揮檢察融媒體矩陣作用，通過微信公眾號、微博、抖音等多平臺推送民法典相關(guān)主題知識，形成品牌效應(yīng)。

二、檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施民法典過程中，也存在思想認(rèn)識不到位、精準(zhǔn)監(jiān)督還待落實(shí)、工作機(jī)制不夠健全等問題，影響貫徹實(shí)施民法典的效果。

（一）思想認(rèn)識有待更新

實(shí)踐中，部分檢察干警對貫徹實(shí)施民法典的重要意義認(rèn)識還不夠，對民法典的學(xué)習(xí)存在“重形式、輕效果”現(xiàn)象，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要停留在修改的重點(diǎn)、亮點(diǎn)方面，缺乏統(tǒng)籌安排，處于被動(dòng)應(yīng)對狀態(tài)，對民法典立法精神理解得不深不透，不能精準(zhǔn)地把民法典精神融入民事檢察辦案中。如部分干警多限于對民法典具體條文的粗淺理解，尚未充分掌握民法典的體系化思維，對精準(zhǔn)監(jiān)督、訴源治理等深層次內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，存在“就案辦案”“機(jī)械司法”的落后觀念，對找準(zhǔn)民法典和民事檢察工作的結(jié)合點(diǎn)等深層次問題缺少思考。

（二）案件質(zhì)效有待提升

現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)受理的民事訴訟監(jiān)督案件，其法律事實(shí)大多發(fā)生在民法典施行之前，真正涉及民法典適用的情況在司法實(shí)踐中占比較小，案件數(shù)量很少、案件類型單一、具有示范引領(lǐng)作用的案件不多。從案件結(jié)構(gòu)看，辦理的涉民法典案件主要為支持起訴案件，涉及追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等類型，其他類型案件較少。從監(jiān)督效果看，審違監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督中對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度不夠，通過類案促進(jìn)社會治理方面和深層次監(jiān)督方面差距較大。

（三）法律適用有待統(tǒng)一

民法典時(shí)間效力、民法典與商法的關(guān)系、民法典新增規(guī)定的適用等方面是檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的法律適用問題。一是民法典施行后有關(guān)新舊法律、司法解釋的銜接適用方面的問題。實(shí)踐中較難把握何為持續(xù)性法律事實(shí)和有利溯及中的“更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益”如何平衡雙方當(dāng)事人的利益。如對于追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛中欠條實(shí)際為結(jié)算單，雙方未約定還款期限，拖欠勞務(wù)費(fèi)的行為發(fā)生在民法典施行前，追討薪酬及起訴事實(shí)發(fā)生于民法典施行后，是否可以被認(rèn)定為持續(xù)性法律事實(shí)。二是與民法典配套的程序法方面存在的問題，如對檢察機(jī)關(guān)能否對當(dāng)事人未提出上訴的一審生效裁判進(jìn)行監(jiān)督認(rèn)識不同；關(guān)于再審檢察建議回復(fù)期限的性質(zhì)認(rèn)識不同；刑民交叉中民事檢察監(jiān)督的啟動(dòng)條件認(rèn)識不同。三是類案監(jiān)督的問題。如對借款合同成立、債務(wù)履行期屆滿均在民法典施行之前，但借款人逾期未還款的事實(shí)一直持續(xù)到民法典施行之后的案件，部分判決適用合同法，部分判決適用民法典，存在爭議。

（四）溝通協(xié)作機(jī)制有待健全

一是與審判機(jī)關(guān)之間的溝通銜接機(jī)制尚需健全，如對于法院辦理的執(zhí)行案件，缺乏有效的信息獲取渠道；部分省份法檢兩院就再審檢察建議案件辦理、正副卷一并調(diào)閱等方面尚未達(dá)成共識，檢察建議法院回復(fù)不夠及時(shí)、采納率不高，監(jiān)督效果不理想；檢察機(jī)關(guān)對民法典施行之后審判理念的轉(zhuǎn)變了解不夠，檢法對法律準(zhǔn)確適用尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識等。二是與其他單位溝通協(xié)作機(jī)制仍需完善，同司法局、律協(xié)等單位溝通協(xié)作力度不大，未形成行之有效的協(xié)作機(jī)制，對于民事虛假訴訟防范與監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)與司法部門、律師協(xié)會的溝通協(xié)作還存在認(rèn)識分歧。三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制有待完善，檢察一體化機(jī)制在實(shí)踐運(yùn)作中仍面臨一些困難，如部分民事檢察部門與案管部門、控告部門對于案件受理尤其是復(fù)查案件的受理的標(biāo)準(zhǔn)界限認(rèn)識存在分歧。

（五）監(jiān)督能力存在短板

近年來，民事檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)已取得較大的提升，但與民法典施行后所要求的專業(yè)化程度相比，仍存在一定差距。一是人員隊(duì)伍配置有待加強(qiáng)?；鶎釉好袷滦姓鏅C(jī)構(gòu)合一，存在“重刑輕民”“重公益訴訟輕民事檢察”現(xiàn)象，部分地區(qū)民事檢察業(yè)務(wù)條線員額配備不足、年齡分布不均、缺乏民商事專業(yè)骨干。二是隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高。部分民事檢察干警在解讀合同編、物權(quán)編等新條文時(shí)，容易出現(xiàn)規(guī)范理解不夠深入、適用不夠準(zhǔn)確的問題，系統(tǒng)學(xué)習(xí)還不夠，隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。三是隊(duì)伍綜合素養(yǎng)亟待提升。新形勢下，民事檢察職能拓展、案件數(shù)量持續(xù)增長，部分檢察干警在把握法律政策、辦理新型案件、釋法說理等方面的能力還有待增強(qiáng)。

三、民法典時(shí)代做強(qiáng)民事檢察工作的思考

（一）以深化認(rèn)識為引領(lǐng)，著力提升司法理念

民法典是人民的權(quán)利法，是人民權(quán)利的宣言書。民法典本身就是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果，體現(xiàn)了人民至上的理念［6］。檢察機(jī)關(guān)必須落實(shí)好民法典關(guān)于人民權(quán)益保障的規(guī)定，將民法典確立的平等、自愿、公平、誠信、守法與公序良俗、綠色六大基本原則落實(shí)到具體的民事檢察監(jiān)督案件辦理過程中，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等貫徹實(shí)施民法典的基本要求，順應(yīng)人民群眾對新時(shí)代美好生活和高質(zhì)量司法服務(wù)的新需求，使民法典真正成為新時(shí)代保護(hù)人民權(quán)利的寶典。

（二）以精準(zhǔn)監(jiān)督為引領(lǐng)，全面提升案件質(zhì)效

著力深化精準(zhǔn)監(jiān)督，強(qiáng)化能動(dòng)履職，全面提升涉民法典案件辦理質(zhì)效。一是堅(jiān)持將民法原則、民法典精神融入檢察辦案中，持續(xù)提高民事檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度，不斷加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等民事檢察工作。二是強(qiáng)化類案監(jiān)督，深入分析研判商品房銷售合同糾紛中違約金認(rèn)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益認(rèn)定等“同案不同判”問題，以社會治理類檢察建議助推國家治理現(xiàn)代化。三是加大核心數(shù)據(jù)跟蹤研判力度，構(gòu)建“民法典數(shù)據(jù)庫”，用好“大數(shù)據(jù)”為檢察監(jiān)督賦能，建立大數(shù)據(jù)分析、人工審查、精準(zhǔn)監(jiān)督、內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的數(shù)字檢察辦案模式，提供更加精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，不斷提升案件辦理質(zhì)效。四是深化案源機(jī)制建設(shè)，積極拓寬民事監(jiān)督案件依職權(quán)監(jiān)督的路徑，在提升辦案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使民事檢察干警有更多機(jī)會適用民法典的規(guī)定辦理案件，以期提升案件辦理質(zhì)效。

（三）加強(qiáng)溝通配合，助推民事檢察高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)與其他單位的溝通協(xié)調(diào)，增加民事檢察工作的外部助力。一是主動(dòng)請示匯報(bào)。主動(dòng)向黨委、人大、政協(xié)、政府報(bào)告或通報(bào)貫徹執(zhí)行民法典的重大事項(xiàng)和重大案件辦理情況，爭取支持，協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是加強(qiáng)與其他單位溝通協(xié)作。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作、信息共享，妥善處理法律適用分歧、再審檢察建議采納、案件線索移送等問題，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；探索與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立民事訴訟監(jiān)督案件線索、違紀(jì)違法線索的雙向通報(bào)、移送機(jī)制；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善虛假訴訟辦理工作機(jī)制；加強(qiáng)與婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)局、人社局等相關(guān)部門的溝通，建立支持起訴案件協(xié)作機(jī)制；積極構(gòu)建與律師協(xié)會對接機(jī)制，建立移送線索信息平臺，接收律協(xié)等組織提供的案件線索，依職權(quán)開展審查工作。三是加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與刑事、控申、案管等院內(nèi)部門的協(xié)作配合，建立完善內(nèi)部信息共享、線索移送機(jī)制，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的力量和資源，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

（四）健全體制機(jī)制，夯實(shí)民事檢察發(fā)展制度基礎(chǔ)

為適應(yīng)新時(shí)代民事檢察的發(fā)展，必然要建立與之相適應(yīng)的工作體制機(jī)制。一是要健全檢察一體化工作機(jī)制。優(yōu)化各級檢察機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的工作格局，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能。二是不斷完善繁簡分流辦案制度。在繁簡案件區(qū)分、簡化辦理流程、縮短簡易案件辦理期限等方面，嘗試設(shè)置科學(xué)合理的審案方式，實(shí)行簡案快審、繁案精審。通過繁簡分流措施，壓縮簡易案件辦理時(shí)間，提升繁復(fù)案件辦案質(zhì)效，縮短整體辦案周期。三是進(jìn)一步完善強(qiáng)制檢索與類案檢索制度，加快推進(jìn)民商事司法參考性案例庫建設(shè)。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新創(chuàng)造，構(gòu)建“自上而下指導(dǎo)”與“自下而上反饋”的“雙循環(huán)”閉合機(jī)制，加強(qiáng)對問題的搜集研判，在基層實(shí)踐中對條文的操作性、現(xiàn)實(shí)性、適用性、合理性加強(qiáng)分析，暢通反映渠道，建立“問題檔案庫”，共享經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民法典高效全面實(shí)施。

（五）以能力建設(shè)為中心，著力提升執(zhí)法水平

貫徹實(shí)施民法典需要有一支忠誠可靠、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法為民、公正廉潔的人才隊(duì)伍。為此，要依托民法典實(shí)施契機(jī)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是持之以恒地開展民法典培訓(xùn)，學(xué)深悟透民法典的立法精神和法律規(guī)則，提升干警運(yùn)用民法典進(jìn)行釋法說理、化解矛盾的能力。二是加強(qiáng)對下指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，上級院加強(qiáng)對下指導(dǎo)工作的統(tǒng)籌部屬，牽頭組織先進(jìn)院介紹實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，分享可復(fù)制的做法等，形式上可以采取線上線下、座談分享、文書交流等多種方式。三是樹立精品案例意識，持續(xù)編發(fā)貫徹實(shí)施民法典的指導(dǎo)性案例與典型案例，指導(dǎo)各地辦案實(shí)踐，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)及辦案理念。四是充分借助外腦提升監(jiān)督質(zhì)效，完善民事檢察聽證制度、專家咨詢制度等，涉及金融、建筑等專業(yè)領(lǐng)域案件，聘請專家召開專家咨詢委員會，提供專業(yè)知識輔助。五是大力開展涉民法典檢察理論研究，充分發(fā)揮檢察理論研究基地的作用，加強(qiáng)與高校的合作，夯實(shí)民法典法理基礎(chǔ)，結(jié)合民法典熱點(diǎn)難點(diǎn)問題形成一批高質(zhì)量的理論成果。

*最高人民檢察院第六檢察廳四級高級檢察官助理，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生［100726］

［1］ 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（受權(quán)發(fā)布），新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm，最后訪問日期：2022年10月26日。

［2］ 參見張軍：《把實(shí)施民法典貫穿法律監(jiān)督始終》，《求是》2020年第12期。

［3］ 有學(xué)者認(rèn)為，民法典的價(jià)值理念主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：民法典的精神內(nèi)核——社會主義核心價(jià)值觀；民法典的人本觀——人格權(quán)獨(dú)立；民法典的自然觀——綠色原則；民法典的物權(quán)觀——所有權(quán)實(shí)質(zhì)平等。參見郭鋒：《中國民法典的價(jià)值理念及其規(guī)范表達(dá)》，《法律適用》2020年第13期。

［4］ 參見馮小光等著：《民法典實(shí)施背景下民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督研究》，中國檢察出版社2021年版，第93頁。

［5］ 參見習(xí)近平：《充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《求是》2020年第12期。

［6］ 同前注［2］。