普通高中辦學(xué)錦標賽存在的問題及對策研究

摘要

我國普通高中評估以各高中的相對績效進行比較，各普通高中為了獲得晉級而競相努力，形成了普通高中辦學(xué)錦標賽的格局。我們以二十項省域政府高中評估政策文本為研究對象，運用Nvivo質(zhì)性軟件進行分析，發(fā)現(xiàn)普通高中辦學(xué)錦標賽表現(xiàn)為劃分等級，動態(tài)管理;指標客觀，績效可比較;激勵可信，晉升可獲利。在高中普及化階段普通高中辦學(xué)錦標賽具有消極性后果，造成評估異化為分級、同質(zhì)化惡性競爭、育人方式難以轉(zhuǎn)變。為了矯正普通高中辦學(xué)錦標賽的弊端，各省教育行政部門應(yīng)弱化高中排名，建立普通高中分類評估體系;以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，修訂普通高中辦學(xué)評估政策;創(chuàng)新評價工具，建立普通高中第三方評估機制。

關(guān)鍵詞

普通高中? 辦學(xué)錦標賽? 分類評估體系? 評估政策? 高中排名

引用格式

婁元元.普通高中辦學(xué)錦標賽存在的問題及對策研究[J].教學(xué)與管理，2022（31）：12-17.

2020年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”。2022年1月教育部印發(fā)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《指南》），旨在推動普通高中辦學(xué)進入發(fā)展素質(zhì)教育的新時代，對普通高中的辦學(xué)定位具有重要的導(dǎo)向作用。在《指南》發(fā)布之前，我國長期以來缺乏國家層面的普通高中辦學(xué)質(zhì)量相關(guān)政策，各省普通高中評估主要以省級層面的評估政策為依據(jù)，對普通高中辦學(xué)進行治理。自1995年7月原國家教育委員會出臺《關(guān)于評估驗收1000所左右示范性普通高級中學(xué)的通知》，開啟了示范性高中建設(shè)。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出各地要建設(shè)一批示范性普通高中，各省市開啟了示范性高中建設(shè)工作。近年來一些省市針對示范性高中建設(shè)工作中存在的問題，陸續(xù)調(diào)整和修定了普通高中評估政策，如江蘇的星級評估、浙江的特色高中評估等。然而，各省調(diào)整和改進后的高中評估政策在實踐中產(chǎn)生了一些問題。

本研究試圖運用錦標賽理論分析普通高中評估政策，系統(tǒng)地梳理和審視普通高中評估政策的局限，提出改進建議，以推進普通高中辦學(xué)從分層走向分類，從分級走向分型，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

一、普通高中辦學(xué)錦標賽的分析框架

1.理論基礎(chǔ)

錦標賽理論（Rank-order Tournament Theory）由Lazear和Rosen提出，最早應(yīng)用于企業(yè)管理，主要表現(xiàn)為按照個人在組織中的相對位次而不是按其實際產(chǎn)出水平支付報酬。教育行政部門對普通高中辦學(xué)進行的評比表彰符合錦標賽的內(nèi)涵特征，譬如對普通高中辦學(xué)進行等級劃分，獲得晉級的學(xué)校會獲得一定的回報，如授予榮譽稱號等等。本研究認為普通高中辦學(xué)錦標賽是指教育行政部門對普通高中進行辦學(xué)評估所發(fā)起的一種晉級競賽，一般由教育行政部門制定可以度量的晉級標準，競爭獲勝的高中可以晉升，并被授予榮譽稱號。

2.研究方法

（1）文本分析方法

省域政策文本集中體現(xiàn)了地方政府決策者對普通高中辦學(xué)的激勵舉措。因此采用文本分析法研究這些政策文本具有較強的價值。本研究收集了20項省域普通高中評估政策文本。以“高中評估”“高中評價”等為關(guān)鍵詞，檢索各省教育廳網(wǎng)站、北大法寶等，為了保證文本與高中評估問題直接相關(guān)，最終獲得二十個省政策文本作為本研究的目標政策（見表1），分析這些文本的標題可發(fā)現(xiàn)，省級高中評估政策主要包括示范性高中評估、特色高中評估、星級高中評估、達標高中評估等。

（2）Nvivo質(zhì)性軟件

Nvivo軟件主要用于質(zhì)性研究中的資料分析。Nvivo軟件中的詞頻功能表示的是特定詞匯在文本中出現(xiàn)的頻數(shù)，通過“詞語云”可以較為直觀地展示與本研究相關(guān)的詞語在政策文本中出現(xiàn)的頻數(shù)，字號越大表明該詞語出現(xiàn)的次數(shù)越多，反之亦然。

圖1是運用Nvivo12軟件對二十項省域政府普通高中評估政策文本的原始材料進行“詞頻”統(tǒng)計導(dǎo)出的詞語云。從圖中可以看出計算機、實驗室、教職工、示范性、多媒體、行政部門、規(guī)范化是出現(xiàn)較高頻次的詞語，表明這些詞匯與高中評估之間存在一定的關(guān)系。詞語云這種描述方式的優(yōu)點是非常直觀，不足之處是據(jù)此難以判斷普通高中辦學(xué)錦標賽的具體情況。為了彌補這一不足，本文分析中引入“參考點”這一概念，用來表示在某一節(jié)點下編碼的數(shù)量。為得到相對準確的參考點數(shù)值，本研究在政策文本中通過手動編碼形成3個父節(jié)點，分別為“評定等級”“評估指標”“晉升回報”，11個一級子節(jié)點，參考點數(shù)值為430項，依托Nvivo軟件，描述性統(tǒng)計分析高中辦學(xué)錦標賽參考點的現(xiàn)狀，進而分析存在的問題和提出優(yōu)化建議，為政府決策提供參考和依據(jù)。

二、普通高中晉升錦標賽的現(xiàn)象表征

1.等級評定：高中排座次

錦標賽制的突出表現(xiàn)是等級差序，我國普通高中評估政策充分體現(xiàn)了這一特點?！霸u定等級”共分為三個子節(jié)點分別是“等級類型”“逐輪淘汰”“動態(tài)管理”（見表2）。從參考點數(shù)據(jù)可以看出，大部分省將普通高中分為不同層次、不同等級，例如：江蘇省普通高中星級評估中，將學(xué)校評為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級;福建省將普通高中分為一級、二級、三級。辦學(xué)評級促使各普通高中進入了典型的逐級淘汰的錦標賽，進入下一輪競賽的高中必須是在上一輪評估中晉級的優(yōu)勝者，每一輪被淘汰出局的高中就自動失去了參加下一輪競賽的資格，例如《福建省達標高中評估辦法（修訂）》規(guī)定二級達標高中申報一級達標須滿4年;三級達標高中申報二級達標原則上應(yīng)滿3年。《貴州省示范性高中評估方案（2018年修訂稿）提出“升類學(xué)校須獲得相應(yīng)的省級示范性普通高中類別稱號3年后才能申報升類評估”。

辦學(xué)評級實際上讓每一所普通高中都處于競爭格局，成為辦學(xué)錦標賽的“參賽隊員”，各省普通高中定級排名并非“終身制”，為了防止學(xué)校評上高等級后出現(xiàn)質(zhì)量滑坡，缺乏競爭的格局，設(shè)置了可進可退的比賽規(guī)則。很多省市教育行政部門建立了動態(tài)管理、定期復(fù)查制度，不搞終身制，對達不到標準要求的學(xué)校予以降級或撤銷稱號，并在媒體上公布，這種動態(tài)管理使普通高中之間形成一輪輪的競爭，促使普通高中之間進行橫向競爭和比較。

2.指標客觀：績效可比較

在錦標賽體制中，競賽指標的可衡量性、客觀性以及可比較性是錦標賽得以開展的前提。省教育行政部門和普通高中形成了多任務(wù)委托代理關(guān)系，由于在委托代理關(guān)系中委托人不能直接觀測到代理人的工作努力情況，委托方和代理方存在信息非對稱問題，只能選擇用相對績效來評價代理人的努力程度[1]。在高中辦學(xué)錦標賽中，普通高中都圍繞評估指標辦學(xué)，這些高中所做的事情也大體相似，因此各高中的相對辦學(xué)績效比較容易進行相互比較，普通高中的“競賽成績”是相對可分離和可比較的，因而成為晉升錦標賽得以開展的基礎(chǔ)。

為了便于進行“數(shù)目字”管理，各省教育行政部門制定了可以衡量的、較為客觀的競賽指標，來考核普通高中的辦學(xué)績效，作為晉升錦標賽的“標的”。指標體系是賽辦學(xué)績效的核心規(guī)則，包括硬件指標和軟件指標，硬件指標主要包括校園校舍面積、學(xué)生人數(shù)、運動場所、生師比、藏書量等。軟件指標包括：學(xué)生發(fā)展、學(xué)校管理、課程改革等指標。硬件指標可量化程度較大，軟件指標較難量化，盡管如此，各省還是以量化分數(shù)對各指標進行考核。總體來看，各省評估指標可以劃分為辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展、課程改革等（見表3）。

3.晉升回報：晉升可獲利

普通高中辦學(xué)錦標賽發(fā)揮效力的關(guān)鍵點是教育行政部門具有政治權(quán)威和組織威信來確保晉升激勵的可信性。教育行政部門是競賽的發(fā)起人和規(guī)則的制定者，可以通過提供經(jīng)費撥款、政策傾斜等發(fā)起錦標賽，將普通高中置于強力的激勵之下，各普通高中為獲得資源而展開競爭，教育行政部門根據(jù)各高中的表現(xiàn)來決定它們是否晉升。晉升回報的子節(jié)點分別為“物質(zhì)獎勵”“精神獎勵”（見表4）。通過參考點數(shù)據(jù)可以看出，晉升與所帶來的回報相對應(yīng)，一旦晉升，教育行政部門對獲勝者給與各種優(yōu)惠措施，晉升到高級別會給學(xué)校帶來物質(zhì)和精神方面的雙重獎勵，例如經(jīng)費、人事、招生、評優(yōu)等方面的政策傾斜與激勵，而失敗者將無法獲得以上利益。

辦學(xué)錦標賽賴以成功的關(guān)鍵是依靠晉升和利益對學(xué)校進行持續(xù)的高強度刺激，以學(xué)校的相對績效來決定學(xué)校獲得的利益。普通高中評估實質(zhì)上成為利益分配機制，晉升和回報之間具有高度的關(guān)聯(lián)性，學(xué)校獲得的回報與其所處的等級相關(guān)，尤其是在高等級名額有限的情況下，學(xué)校之間勢必會進行競爭，由此形成不需要教育行政部門付出過多成本的激勵機制。例如《云南省一級普通高級中學(xué)管理辦法》規(guī)定，“對省一級高完中教師編制、校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、高級職稱比例、教師培訓(xùn)、課程建設(shè)、內(nèi)外交流、評先評優(yōu)等方面給予傾斜，其中省一級高完中的高級職稱比例應(yīng)不低于48%。”《福建省達標高中評估辦法（修訂）》規(guī)定對達標高中在經(jīng)費補助、儀器配備、高中招生、師資調(diào)配、學(xué)校評優(yōu)等方面給予政策支持。

三、普通高中辦學(xué)錦標賽的異化效應(yīng)

普通高中辦學(xué)錦標賽是一把“雙刃劍”，它在帶來部分學(xué)校辦學(xué)水平提升的同時，也帶來一些負面影響，并且使學(xué)校的辦學(xué)行為產(chǎn)生了一定的扭曲。

1.評估異化為分級

在錦標賽思維下，普通高中評估異化為對高中的分級和獎懲，等級評估強調(diào)的是“重點”“示范”“門面工程”“政績工程”等指標，其理論依據(jù)是分級辦學(xué)、分級管理[2]。從評估實踐來看，一些省市打著“發(fā)展性評估”的旗號，實際上卻在做著分等和獎懲的事情，評估和改進實則是“兩張皮”[3]。辦學(xué)錦標賽人為地建構(gòu)了學(xué)校等級次序，以等級符號所標示的級別高低來劃分、排列學(xué)校。學(xué)校被安置進科屬種的等級序列當中[4]。辦學(xué)錦標賽的思路沿襲的是發(fā)展重點高中的思路，集中優(yōu)勢教育資源發(fā)展一批學(xué)校，甚至一些地區(qū)教育行政部門集中人力、財力來保障評估成功，以作為榮譽和政績，這種措施在高中教育精英化階段比較適用，然而在高中普及化階段依然讓資源集中在少數(shù)學(xué)校的思路是不合理的，因為它人為地拉大了普通高中之間的差距，造成普通高中強者愈強，弱者愈弱。在錦標賽下，各校賽出的等級成為官方的、合法的榮譽稱號，掩蓋了學(xué)校之間的不平等關(guān)系，違背教育公平。

一方面，辦學(xué)錦標賽中獲得較高等級的學(xué)校被授予榮譽稱號，如示范高中、星級高中等，成為學(xué)校的無形資產(chǎn)，為學(xué)校帶來巨大的品牌效應(yīng)。同時，學(xué)校還可以獲得財政、人事、評優(yōu)等方面的傾斜性照顧和支持，但是區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的發(fā)展受阻，沒有晉升較高級別的高中社會聲望下降，學(xué)校的招生受到影響，一些原本有較好生源的學(xué)校出現(xiàn)生源流失現(xiàn)象，導(dǎo)致教師的工作積極性降低，繼而形成惡性循環(huán)。另一方面，辦學(xué)錦標賽造成普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，好高中集中在較高等級學(xué)校，造成了更加激烈的擇校行為，很多地區(qū)高考升學(xué)的壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化為上一所好高中的壓力，甚至社會上信奉“進入一所好高中，就是一只腳已經(jīng)踏進了大學(xué)校門”，導(dǎo)致家長利用各種資源擇校，并且上名高中的競爭壓力向下傳遞至義務(wù)教育，助長了義務(wù)教育的應(yīng)試傾向。我國當前已處于高中普及階段教育，普通高中辦學(xué)不能像辦體育，爭金牌一樣辦教育，普通高中辦學(xué)應(yīng)縮小區(qū)域內(nèi)差異、示范高中和普通高中的差異，應(yīng)從規(guī)?；l(fā)展走向均衡化、多樣化發(fā)展。

2.同質(zhì)性競爭強化

評價結(jié)果是與機構(gòu)的市場聲譽、資源配置乃至經(jīng)濟收益建立關(guān)聯(lián)，那么它就必定成為現(xiàn)實中機構(gòu)與個體的行動指南與指揮棒[5]。由于普通高中對政府的依賴性決定了無法完全自主，在高中辦學(xué)錦標賽中，各高中為了評上較高等級，在同構(gòu)性的政策約束下，只能按照評價指標努力達到要求，在統(tǒng)一的考核指標下，普通高中走向同質(zhì)化競爭的道路，千校一面，缺乏類型的多樣化?！爸贫鹊乃季S方式影響人的思維方式和行為選擇，‘示范性高中的制度環(huán)境使得不同水平的高中學(xué)校去模仿，以爭取政府、社會的認可，擠進‘示范性高中‘星級高中‘重點高中的行列”[6]。由于我國城鄉(xiāng)差距巨大，省會城市和區(qū)縣高中在辦學(xué)歷史、師資隊伍、軟硬件設(shè)施等方面都存在巨大差異，將這些不屬于“同一起跑線”的高中放在一起，按照統(tǒng)一指標進行比較，只會帶來一系列的負面激勵效果：在某種程度上，學(xué)校的績效或辦學(xué)水平是相對績效評估的結(jié)果，老牌名校、條件好的高中較容易獲勝，縣城高中、條件差的高中很難趕超。

從各省評估指標上來看，各省評估指標大同小異，在評估中采取的是割裂式思維，把學(xué)校工作分割成“軟指標”和“硬指標”，但是一些省份硬件指標所占比重過大，忽略了諸如：辦學(xué)方向、教師發(fā)展等指標。例如江蘇省星級評估中，學(xué)校辦學(xué)條件指標在評估方案中所占比重過大而學(xué)校效能評估指標不足[7]。根據(jù)多任務(wù)的委托-代理理論，當代理人需要完成多重任務(wù)時，如果激勵的設(shè)計只是一些可測度的指標，很容易導(dǎo)致代理人的努力配置扭曲，將精力放在考核力度大的任務(wù)，而忽視同樣重要、考核力度小的任務(wù)[8]。在競爭格局下，各高中為了在錦標賽中獲勝，校長不可避免地受“政績”情節(jié)影響，為了邀功請賞、獲得晉升提升，以制造“政績”為目標，開展“政績式改革”，將精力放在可測度、能在短期出成績的評價指標上[9]。實際上，教育評估中常常使用“方便考察”的替代性指標考察辦學(xué)質(zhì)量，如校舍設(shè)施、教師學(xué)歷、職稱等，但這些指標并非教育過程本身，它們是實現(xiàn)質(zhì)量提升的必要條件，但不一定是充分條件[10]。

此外，辦學(xué)錦標賽所帶來的同質(zhì)化競爭，也造成普通高中之間合作不足，示范性高中引領(lǐng)作用較小。盡管政策規(guī)定高級別的學(xué)校要扶持和幫助薄弱學(xué)校，但學(xué)校總體之間“攀比”“較勁”有余，優(yōu)質(zhì)高中對本校的發(fā)展興趣高于幫扶其他學(xué)校的興趣。晉升激勵下優(yōu)質(zhì)高中只關(guān)心自己的相對位次，而對合作則激勵不足。在高中普及化階段，高中辦學(xué)激勵扭曲產(chǎn)生的邊際成本逐漸提高，開始抵消高中競爭所帶來的收益，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。

3.育人讓位于升學(xué)

2014年，《教育部關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》中規(guī)定對普通高中學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐進行綜合評價，然而普通高中評估對學(xué)生發(fā)展的考核主要以學(xué)業(yè)成績?yōu)橐罁?jù)，考評依據(jù)主要是高考升學(xué)率和學(xué)業(yè)水平考試合格率，只有個別省對德育、體育、美育和勞動教育、個性化發(fā)展的某一方面提出考核指標，這種唯升學(xué)率的評估傾向與新時代培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人的目標相違背，導(dǎo)致普通高中轉(zhuǎn)變育人方式困難。

總體上來看，各省對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價指標較為單一，存在嚴重的“升大學(xué)”“升好大學(xué)”，簡單以高考升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，重視結(jié)果評估，忽略過程性評估的傾向。通過對1256所普通高中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新高考后普通高中育人能力處于中等偏上且相對集中，但距離較高水平仍有提升空間。綜合素質(zhì)評價未能有效發(fā)揮全面育人功能[11]。在辦學(xué)錦標賽下，普通高中以升學(xué)為導(dǎo)向，淪為大學(xué)“預(yù)備學(xué)?！?，育人讓位于“升學(xué)”。從各省評估政策中可以看出，教育行政部門缺乏對普通高中培養(yǎng)目標的分類指導(dǎo)，導(dǎo)致普通高中培養(yǎng)目標單一，以升學(xué)率，“清北率”為追求，在單一培養(yǎng)目標導(dǎo)向下，將普通高中分成三六九等[12]。這導(dǎo)致各普通高中對自身的育人方向不明確，缺乏對人才的分門別類培養(yǎng)，而是按照考試成績招收學(xué)生，成績好的學(xué)生一般可以進入示范高中、名高中，成績差的進入普通高中。在《深化新時代教育評價改革總體方案》中明確禁止以升學(xué)率考核學(xué)校，不能將升學(xué)率與評優(yōu)評先掛鉤?！吨改稀诽岢鲆朔拔ǚ謹?shù)、唯升學(xué)”傾向。因此，為了適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革，當前普通高中評估必須走出唯分數(shù)、唯升學(xué)的評價導(dǎo)向，合理厘清普通高中的定位，普通高中不能片面為升學(xué)做準備，其使命和責任應(yīng)回歸到的全面發(fā)展。

四、普通高中晉升錦標賽的矯正策略

隨著高中普及化、大眾化，以及人民群眾對高中教育資源需求增加，這種辦學(xué)激勵機制的消極后果越來越明顯。普通高中辦學(xué)錦標賽的異化現(xiàn)象歸根到底是普通高中評價導(dǎo)向出現(xiàn)了問題，亟需改進。

1.弱化高中排名，建立普通高中分類評估體系

各省教育行政部門要打破星級高中、示范高中的分層分級治理模式，弱化高中排名，確定普通高中分類發(fā)展，錯位競爭的辦學(xué)評估體系?！吨改稀诽岢銎胀ǜ咧修k學(xué)評價要“堅持綜合評價與特色評價相結(jié)合”，“切實防止用‘一把尺子衡量不同學(xué)校的做法，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展”。教育行政部門應(yīng)精準施策，適應(yīng)高中普及化的特征，針對普通高中學(xué)校實際情況，建立符合時代要求的普通高中分類評估體系，構(gòu)建平等、優(yōu)質(zhì)、均衡的普通高中教育生態(tài)。

普通高中評估不能采用一刀切的配置與評估。普通高中發(fā)展所體現(xiàn)的應(yīng)是特色、內(nèi)涵的不同，通過評估引導(dǎo)不同類型高中特色發(fā)展。第一，按照不同的辦學(xué)體制類型評估。當前普通高中辦學(xué)體制分為公辦高中和民辦高中，應(yīng)以推進民辦高中辦學(xué)體制改革為突破口，推動普通高中辦學(xué)類型多樣化發(fā)展。當前民辦學(xué)校辦學(xué)體制分為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、產(chǎn)權(quán)不變模式、新建合作型學(xué)校模式[13]。通過分類評估進行辦學(xué)體制松綁，明晰民辦高中產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革民辦高中資源配置，提升民辦普通高中的公益性，推動民辦高中多樣化發(fā)展[14]。第二，按照學(xué)校特色類型評估。教育行政部門應(yīng)在已有特色高中建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)歷史、優(yōu)勢資源、地域資源，選擇符合學(xué)校定位的發(fā)展道路，形成藝術(shù)、體育、外語、數(shù)理等各具特色的高中，減少區(qū)域內(nèi)高中同質(zhì)化發(fā)展、競爭的格局，為人民群眾提供具有選擇性的普通高中教育。第三，重視學(xué)校自我評估。學(xué)校自我評估是對學(xué)校的內(nèi)部評估，是由學(xué)校內(nèi)部人員，如教師、學(xué)生、家長等共同參與的對學(xué)校表現(xiàn)的評估。自我評估可以幫助學(xué)校進行內(nèi)部的自我診斷，了解學(xué)校發(fā)展中的問題，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系，推動學(xué)校持續(xù)改進。

2.以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，修訂普通高中辦學(xué)評估政策

《指南》要求“遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，切實扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向”。傳統(tǒng)唯分數(shù)、唯升學(xué)的評估方法已經(jīng)無法滿足普通高中發(fā)展的需要，我們應(yīng)明確普通高中的育人目標即是提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美勞全面發(fā)展的人，及時修訂普通高中評估政策，設(shè)置科學(xué)合理的評價指標。

第一，重構(gòu)辦學(xué)條件的界定。我國當前普通高中評估指標中的辦學(xué)條件主要聚焦設(shè)施設(shè)備的數(shù)量，這是一種狹義化、簡單化的理解。從國際評估政策來看，很多國家將辦學(xué)條件視為支持學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境，學(xué)校環(huán)境不能簡單理解為由建筑構(gòu)成的物理環(huán)境，而是學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)生的場所。因此，對辦學(xué)條件的評估應(yīng)從其是否為學(xué)生學(xué)習(xí)提供支持的角度進行評估，例如藏書的借閱量、實驗室的使用率等[15]。第二，以學(xué)生發(fā)展為核心，積極探索學(xué)生成長增值評價。對學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的評價要以德智體美勞全面發(fā)展的育人目標達成度為核心，將學(xué)生學(xué)業(yè)進步情況作為評價的增值性指標，注重對學(xué)習(xí)過程的縱向評價和追蹤評價。對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評價不能簡單的以本科上線率、一本的指標作為依據(jù)，要以學(xué)生入學(xué)成績相比是否有顯著進步，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)成績是否顯著提升為依據(jù)來評價學(xué)業(yè)質(zhì)量。第三，以育人為核心，調(diào)整學(xué)校教學(xué)與管理指標。學(xué)校教學(xué)與管理指標要以促進學(xué)生素質(zhì)提升為中心，圍繞這一理念進行學(xué)生發(fā)展、選課走班、學(xué)分管理等方面指標的調(diào)整，對教學(xué)與管理指標的設(shè)定要超越傳統(tǒng)定位于為大學(xué)選拔人才的簡單思維，體現(xiàn)現(xiàn)代普通高中為學(xué)生提供個性化、差異化選擇，促進學(xué)生全面發(fā)展及成人成才的時代需求[16]?？傊?，辦學(xué)條件，學(xué)生發(fā)展、教學(xué)與管理三個方面要形成有機的整體，服務(wù)于促進學(xué)生的綜合素質(zhì)提升，形成以普通高中評估推進育人方式變革的機制。

3.創(chuàng)新評價工具，建立普通高中第三方評估機制

目前大部分省市的高中辦學(xué)評價主體是省教育行政部門，評價形式多以集中評估為主，只有少數(shù)省份引入了社會中介組織開展評估。例如，安徽省教育廳委托第三方評估機構(gòu)進行高中評估。在普通高中辦學(xué)評估的主體上，要改變以教育行政部門評價為主的評價模式，逐步建立學(xué)生、家長、政府等利益相關(guān)人共同參與的評估制度，推進評估過程的協(xié)商共治。為了保障評價結(jié)果的客觀性、公正性，應(yīng)適當引入第三方評價，發(fā)揮專業(yè)人員的力量，使社會教育評估機構(gòu)成為評價主體，實現(xiàn)教育評估與管辦職能的分離。第三方評估機構(gòu)要著力提升自身在教育動態(tài)監(jiān)測、常模建立、教育大數(shù)據(jù)集成、教育智能化分析評估等方面的能力，建立以人為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向的智能化評估體系[17]。

在普通高中評估中，要創(chuàng)新評價工具，靈活利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行評估，綜合使用網(wǎng)絡(luò)評估和現(xiàn)場評估相結(jié)合的方式。當前普通高中評估多采用專家飛行檢查，隨機聽課、專題座談會等現(xiàn)場評估方式，評估的主觀性、經(jīng)驗性較強，導(dǎo)致對過程數(shù)據(jù)難以精準收集，無法全面反映學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為增值評估、過程評估在辦學(xué)評估中的應(yīng)用創(chuàng)造了可能性，虛擬現(xiàn)實、“云計算”、“智能錄播技術(shù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“移動APP技術(shù)”等新技術(shù)可以為辦學(xué)評估提供技術(shù)支持。借助大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)實時采集全樣本、全時空數(shù)據(jù)，收集和分析學(xué)校辦學(xué)的過程數(shù)據(jù)、歷史對比數(shù)據(jù);持續(xù)跟蹤、精準診斷學(xué)生德智體美勞發(fā)展過程中的個性與優(yōu)劣狀態(tài);利用算法模型、聚類分析等揭示辦學(xué)規(guī)律和隱藏問題;通過知識圖譜、可視化輸出技術(shù)，呈現(xiàn)評價過程與結(jié)果。通過新技術(shù)與辦學(xué)評價的深度融合為普通高中辦學(xué)提供全域指導(dǎo)，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量[18]。

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*該文為教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“以普職融合推進民族地區(qū)農(nóng)村初中發(fā)展研究”（18YJC880062）的研究成果