關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的探索與思考

陳劍峰

教育督導(dǎo)是國家為保證教育法律法規(guī)和方針政策貫徹執(zhí)行而做出的重要制度安排，是法律賦予督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革是促進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

黨的十八大以來，教育督導(dǎo)工作走上了全面改革、加速發(fā)展的快車道。習(xí)近平總書記多次主持召開中央全面深化改革會(huì)議研究教育督導(dǎo)工作，要求不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。2020年2月，首次以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的教育督導(dǎo)文件——《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺(tái)，對(duì)教育督導(dǎo)作出了全面的頂層設(shè)計(jì)；2021年9月，首個(gè)教育督導(dǎo)問責(zé)文件《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》出臺(tái)。以上文件的出臺(tái)，促使教育督導(dǎo)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是主體上由部門督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎綄?dǎo)，督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性凸顯；二是內(nèi)容上由專項(xiàng)督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿欢綄?dǎo)，督導(dǎo)專業(yè)性、綜合性增強(qiáng)；三是方式上由單一督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾绞蕉綄?dǎo)，督導(dǎo)針對(duì)性、實(shí)效性提升；四是責(zé)任上由體制約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄒ?guī)范。

黃石市教育督導(dǎo)發(fā)展概況

從20世紀(jì)80年代末到2000年期間是黃石教育督導(dǎo)工作的輝煌時(shí)期。當(dāng)時(shí)黃石市教育質(zhì)量在全省名列前茅，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育督導(dǎo)工作，經(jīng)費(fèi)有保障、人員配備力量強(qiáng)，黃石市政府教育督導(dǎo)室一批業(yè)務(wù)骨干緊跟最新教育理念，結(jié)合“普九”驗(yàn)收、各級(jí)各類示范學(xué)校評(píng)估等設(shè)計(jì)了“六好文明學(xué)?！钡纫徽拙哂械胤教厣亩綄?dǎo)評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。黃石市教育督導(dǎo)部門曾兩次受邀參加教育部舉辦的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)并作典型發(fā)言，全國多地慕名來黃石學(xué)習(xí)取經(jīng)。

進(jìn)入2000年后，受機(jī)構(gòu)改革等多重因素影響，黃石市教育督導(dǎo)角色、職能、力量弱化，人員老化。黃石市政府教育督導(dǎo)室辦公室僅有一編一人，市級(jí)專職督學(xué)隊(duì)伍長期只有2～3名， 2017—2018年僅有1～2名市專職督學(xué)正常履職，縣（市、區(qū)）級(jí)情況更甚。雖勉強(qiáng)完成了義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估等重點(diǎn)工作，但很多常規(guī)督導(dǎo)工作不能正常開展，逐漸失去話語權(quán)，更不談讓教育督導(dǎo)“長牙齒”。

2019年，市政府教育督導(dǎo)室以督學(xué)換屆為契機(jī)，從教育系統(tǒng)、市直相關(guān)部門、媒體單位等多方面評(píng)聘了80多名兼職督學(xué)，并向武漢市江岸區(qū)學(xué)習(xí)，從市教科院遴選了一批教研員擔(dān)任市責(zé)任督學(xué)，開展直屬學(xué)校掛牌督導(dǎo)。2020年，市政府教育督導(dǎo)室充分發(fā)揮督政職能作用，督促縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)，完成了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理、義務(wù)教育教師工資“不低于”等重點(diǎn)督導(dǎo)任務(wù)。2021年1月，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《黃石市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》（黃辦文〔2021〕1號(hào)），黃石市教育督導(dǎo)工作步入新時(shí)代，整裝再出發(fā)。

近年來的改革與實(shí)踐

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。黃石市人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育工作的副市長任主任，市政府聯(lián)系教育工作的副秘書長和市教育局局長任副主任。黃石市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位包括市委組織部等21家部門和單位，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)日常工作，市教育局設(shè)主任督學(xué)、副主任督學(xué)，負(fù)責(zé)工作組織協(xié)調(diào)。

強(qiáng)力督政，督促縣級(jí)政府履行教育職責(zé)。建立對(duì)縣級(jí)政府年度履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，制定了五個(gè)方面13條評(píng)價(jià)重點(diǎn)。通過聽取匯報(bào)、查閱資料、座談訪談、實(shí)地查看、滿意度測(cè)評(píng)等方式對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成問題清單，督促限期整改。同時(shí)，將“定期研究教育工作、教育投入、項(xiàng)目建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、‘雙減落實(shí)情況等五項(xiàng)教育重點(diǎn)工作”納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨政主職年度考核體系，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保重點(diǎn)教育督導(dǎo)事項(xiàng)落實(shí)。市政府教育督導(dǎo)室會(huì)同教育行政部門業(yè)務(wù)科室對(duì)“萬個(gè)公辦園學(xué)位擴(kuò)充”“義務(wù)教育教師工資‘不低于長效機(jī)制”“雙減”等重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。

掛牌督學(xué)，全學(xué)段規(guī)范教育教學(xué)管理。在市、縣兩級(jí)督學(xué)掛牌督導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園全覆蓋的基礎(chǔ)上，將市責(zé)任督學(xué)直屬學(xué)校掛牌督導(dǎo)職責(zé)范圍進(jìn)一步延伸到縣（市、區(qū)）和鄂東職教集團(tuán)，建立責(zé)任區(qū)，形成既掛點(diǎn)又掛片的全學(xué)段全方位掛牌督導(dǎo)體系。2021年，由市責(zé)任督學(xué)帶隊(duì)先后開展了市級(jí)示范幼兒園評(píng)估暨辦園行為督導(dǎo)評(píng)估、高中教育教學(xué)常規(guī)管理督查、“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查、義務(wù)教育規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)治理等專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，形成督導(dǎo)報(bào)告7份，下達(dá)問題交辦清單42份。

科學(xué)監(jiān)測(cè)，為深化評(píng)價(jià)改革提供數(shù)據(jù)支撐。建立不同學(xué)段、不同類型學(xué)校全覆蓋的教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，全方位開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、高中（中職學(xué)校）辦學(xué)水平、民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)評(píng)估。配合國家開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)分析和深度運(yùn)用。黃石港區(qū)“區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)能力建設(shè)”應(yīng)用項(xiàng)目獲國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)，黃石港區(qū)被教育部納入基礎(chǔ)教育國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)?！半p減”啟動(dòng)以來，市政府教育督導(dǎo)室與市教科院配合，以“雙減”為起點(diǎn)，收集大數(shù)據(jù)，建立樣本校并跟蹤監(jiān)測(cè)，形成黃石市義務(wù)教育階段學(xué)生成長基本數(shù)據(jù)對(duì)比，為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)。

建強(qiáng)隊(duì)伍，全面激活督學(xué)隊(duì)伍活力。制定市專（兼）職督學(xué)管理考核兩個(gè)“辦法”，按照全市中小學(xué)10%的比例選聘了一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作敬業(yè)的專兼職督學(xué)，對(duì)兼職督學(xué)因督導(dǎo)產(chǎn)生的差旅費(fèi)和工作量明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障了督導(dǎo)工作的常態(tài)化開展。同時(shí)，出臺(tái)考評(píng)細(xì)則，建立積分制，將市專職督學(xué)待遇與工作質(zhì)量掛鉤，實(shí)行集中管理、績效考核。按照“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三項(xiàng)職責(zé)，結(jié)合責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，成立市督學(xué)工作組并下轄三個(gè)業(yè)務(wù)小組，充分發(fā)揮各市督學(xué)專業(yè)特長，做好日常業(yè)務(wù)管理。

當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)

基層組織機(jī)構(gòu)不完善，缺乏相對(duì)獨(dú)立性。隨著2019年機(jī)構(gòu)改革，大冶市、黃石港區(qū)、下陸區(qū)撤銷了政府教育督導(dǎo)室、督導(dǎo)辦公室及相關(guān)職數(shù)，但實(shí)際工作仍在運(yùn)轉(zhuǎn)；陽新縣、開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)、新港園區(qū)雖設(shè)立了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)但未設(shè)置職數(shù)、編制，實(shí)際與教育行政部門是一套班子兩塊牌子，具體工作人員多為從學(xué)校抽調(diào)的干部；僅西塞山區(qū)獨(dú)立設(shè)置了總督學(xué)，并下設(shè)辦公室配備了兩名專職督學(xué)作為正副主任。

督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員?！兑庖姟访鞔_新時(shí)代教育督導(dǎo)的職能是“督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體，是“管辦評(píng)”閉環(huán)管理中的“評(píng)”。當(dāng)前，一些地方政府、督導(dǎo)成員單位、教育行政部門在“管”的方面缺位，習(xí)慣用“文件落實(shí)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，寄希望于督導(dǎo)部門“以督代管、以評(píng)代管”，“管辦評(píng)”不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，導(dǎo)致過程性監(jiān)管缺失、績效評(píng)價(jià)不達(dá)預(yù)期。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，形成合力不夠?；A(chǔ)教育是重要的民生工程，具有公益性，持續(xù)投入大、社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力時(shí)間長，更需要各級(jí)地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要教育督導(dǎo)成員單位履職盡責(zé)，依法保障教育投入“兩個(gè)增長”、教師編制待遇落實(shí)、校園安全和疫情常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控。當(dāng)前，一些地方政府存在“等靠要”的思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，市直責(zé)任部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為不夠，教育事業(yè)發(fā)展遇冷滯后，一些“學(xué)位”“保障”等基礎(chǔ)問題日積月累。

督學(xué)履職能力不強(qiáng)，督導(dǎo)結(jié)果質(zhì)量不高。部分督學(xué)政治站位不高，相關(guān)教育政策把握能力不足，業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識(shí)及擔(dān)當(dāng)意識(shí)不能滿足當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的需要。對(duì)標(biāo)黨的教育方針和國家最新教育政策，教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和指標(biāo)有待進(jìn)一步更新完善，通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)教育問題、分析原因、指導(dǎo)改進(jìn)的作用有待更充分發(fā)揮，引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

結(jié)果運(yùn)用缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性，整改問責(zé)力度不夠。督導(dǎo)結(jié)果未與資源調(diào)整掛鉤，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”，整改“可改可不改”，回頭看“依然老樣子”，出了問題無人“擔(dān)責(zé)買單”，整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾，嚴(yán)重?fù)p害了督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

關(guān)于教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的思考

建強(qiáng)隊(duì)伍，完善體系。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）完善政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按規(guī)定配齊配足配強(qiáng)專兼職督學(xué)，保障正常的公務(wù)出行、辦公條件、經(jīng)費(fèi)來源。結(jié)合責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，優(yōu)化責(zé)任區(qū)和責(zé)任校設(shè)置。將督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)和保障納入2022—2023年對(duì)縣（市、區(qū)）教育評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

聚焦主業(yè)，發(fā)揮好三大職能。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要聚焦“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”，發(fā)揮好推動(dòng)落實(shí)、決策建議作用。督政重點(diǎn)是督導(dǎo)評(píng)價(jià)地方政府落實(shí)國家重大教育決策部署情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等。督學(xué)重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等。強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。評(píng)估監(jiān)測(cè)側(cè)重于對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦提升教育教學(xué)質(zhì)量。

推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化過程性管理。積極探索構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化體系，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，爭取達(dá)到實(shí)時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)工作布置、網(wǎng)絡(luò)報(bào)送、交流互動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督公示等效果，強(qiáng)化教育督導(dǎo)過程性管理，促進(jìn)教育督導(dǎo)與信息技術(shù)的深度融合。

抓住重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，確保“督得準(zhǔn)、督得實(shí)”。結(jié)合黃石市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，著力圍繞“學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)賦能”等重點(diǎn)工作和目標(biāo)，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)督導(dǎo)方法，提升專業(yè)化水平，通過大數(shù)據(jù)核查、實(shí)地察看、交流座談、問卷調(diào)查、部門反饋等多種形式，抓住問題線索，動(dòng)真碰硬、精準(zhǔn)問責(zé)、有的放矢，做到“督”有責(zé)、“導(dǎo)”有方、“評(píng)”有力、“估”有度，確?！岸降脺?zhǔn)、督得實(shí)”。

以評(píng)促改，強(qiáng)化結(jié)果剛性運(yùn)用。落實(shí)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，充分發(fā)揮督導(dǎo)委員會(huì)成員單位的各自職能，堅(jiān)持將教育重點(diǎn)工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨政主職年度考核體系，進(jìn)一步完善對(duì)縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和市直責(zé)任單位落實(shí)教育工作職責(zé)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)督實(shí)核，獎(jiǎng)懲并舉。細(xì)化教育督導(dǎo)問責(zé)的具體措施，以嚴(yán)格問責(zé)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹權(quán)威，增實(shí)效。把督導(dǎo)結(jié)果作為政策支持、資源配置和對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。

2022年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)《意見》和《辦法》的破局之年。新時(shí)代，新使命，教育督導(dǎo)工作要以全新的面貌展現(xiàn)，讓教育督導(dǎo)真正發(fā)揮出“以評(píng)監(jiān)管、以評(píng)促辦”的重要作用，成為推進(jìn)教育方針政策落實(shí)和教育綜合改革的尖刀利刃，奮力推動(dòng)教育事業(yè)各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯/楊萬軍