建設(shè)工程消防安全問題與防范對(duì)策研究

劉占偉

摘要：建設(shè)工程火災(zāi)事故頻發(fā)，暴露出施工現(xiàn)場存在諸多消防安全問題。為進(jìn)一步提高建設(shè)工程消防安全水平，保障建設(shè)工程順利實(shí)施，闡述了當(dāng)前建設(shè)工程消防安全行政監(jiān)管現(xiàn)狀，從消防素質(zhì)、明火作業(yè)、可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品、消防設(shè)施和臨時(shí)用房五個(gè)方面分析了建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全問題，并提出了九項(xiàng)防范對(duì)策，重點(diǎn)是落實(shí)消防安全責(zé)任、按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等，以期為做好建設(shè)工程的行政監(jiān)管和自我管理提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防安全；防范對(duì)策；火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：TU998? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）11-0100-03

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量建設(shè)工程如雨后春筍般出現(xiàn)，建設(shè)工程火災(zāi)數(shù)量呈增多趨勢，火災(zāi)危害呈增大趨勢。建設(shè)工程一旦發(fā)生火災(zāi)，不但會(huì)形成負(fù)面的社會(huì)輿論，給當(dāng)?shù)卣畮聿焕挠绊懀€會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響工期進(jìn)度和交付使用，甚至是人員傷亡。經(jīng)過多年的執(zhí)法檢查和警示宣傳，建設(shè)工程的消防安全雖然引起了一定程度的重視，但是施工現(xiàn)場的消防安全問題依然比較突出。

1 建設(shè)工程消防安全行政監(jiān)管現(xiàn)狀

在建設(shè)工程消防安全監(jiān)管上，應(yīng)急、住建、消防等部門存在著職責(zé)交叉的現(xiàn)象，甚至一些部門在理解和認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為建設(shè)工程的消防安全由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在一定程度上影響了監(jiān)管效能的發(fā)揮。隨著國家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，有的地方性法規(guī)對(duì)建設(shè)工程消防安全的監(jiān)管部門進(jìn)行了明確。例如，《天津市消防條例》規(guī)定：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查，依法履行施工現(xiàn)場消防安全檢查等職責(zé)。

2 建設(shè)工程存在的消防安全問題

建設(shè)工程施工工期長，施工人員復(fù)雜，施工項(xiàng)目交叉作業(yè)，多層次分包，使得影響施工現(xiàn)場消防安全的不確定性因素增多，發(fā)生火災(zāi)的概率增大。

2.1? 人員消防安全素質(zhì)有待提高

部分建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任人、管理人追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，盲目強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，不惜節(jié)約成本，消防安全投入不足；在施工人員教育培訓(xùn)、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、電氣設(shè)備使用管理、動(dòng)火作業(yè)管控等方面未制定完善的消防安全制度，而且在執(zhí)行中形式化，放松消防安全管理，甚至是主觀臆斷、心存僥幸。監(jiān)理單位的責(zé)任人、管理人更多的關(guān)注施工技術(shù)和施工方案，對(duì)消防安全的監(jiān)理過于零碎化，缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)的監(jiān)理。施工人員大部分是農(nóng)民工，人員流動(dòng)性大，文化水平不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，消防安全意識(shí)淡薄，不具備基本的消防知識(shí)和技能。

2.2? 明火作業(yè)管控松

明火作業(yè)主要指能直接或間接的產(chǎn)生明火的作業(yè)[1]。施工現(xiàn)場使用電焊、氣焊、氣割、砂輪等設(shè)備切割、焊接、打磨金屬施工材料等均屬于明火作業(yè)。但是，施工單位對(duì)明火作業(yè)管控不嚴(yán)，電焊、氣焊等特殊工種多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，極易給施工現(xiàn)場帶來火災(zāi)隱患，成為威脅消防安全的“罪魁禍?zhǔn)住盵2]。

2.3? 可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品存放亂

建設(shè)工程會(huì)使用油脂、木板、塑料、泡沫、乙烯、甲烷等可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品，以上物品用量大，存放不規(guī)范，建筑垃圾或余料清理不及時(shí)、不徹底，增大了施工現(xiàn)場的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。再加之在建工程尚未安裝門、窗，電梯井、管道井、樓梯間處于敞開狀態(tài)，具有較強(qiáng)的通透性，空氣流速大，一旦發(fā)生火情，火勢會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大，甚至燒毀整座建筑[3]。例如，2017年，天津市“金尊府”項(xiàng)目發(fā)生重大火災(zāi)事故，火災(zāi)原因系遺留火種引燃雜物和廢棄裝修材料，造成10人死亡，5人受傷。

2.4? 消防設(shè)施條件差

通常情況下，建筑施工與消防設(shè)施施工同步進(jìn)行，但由于施工現(xiàn)場消防安全管理混亂或不規(guī)范，施工現(xiàn)場未設(shè)置臨時(shí)消防車道，或者存在臨時(shí)消防車道狹窄、被占用、未設(shè)置回車場、地面承載過小等問題，導(dǎo)致消防車不能通行；施工現(xiàn)場未設(shè)置臨時(shí)消防救援場地，高噴車、云梯車等重型消防車因空間受限不能開展滅火救援；施工現(xiàn)場未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)消防給水系統(tǒng)、臨時(shí)消防水源和滅火器材，或者消火栓泵壓力、消防水源水量不足，達(dá)不到滅火要求，必然影響滅火效率。

2.5? 臨時(shí)用房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大

臨時(shí)用房包括辦公用房、宿舍、廚房、食堂、庫房等，屬于臨時(shí)性建筑，在建設(shè)過程中缺少必要的檢查和指導(dǎo)，這是產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患的根本原因。先天性火災(zāi)隱患主要有臨時(shí)用房耐火等級(jí)低、承重鋼結(jié)構(gòu)沒有經(jīng)過防火處理、墻體和屋面材料采用泡沫夾心彩鋼板、電氣線路敷設(shè)直接穿插泡沫夾心彩鋼板[4]。在臨時(shí)用房使用過程中，宿舍、辦公用房內(nèi)私拉亂接電氣線路，使用電磁爐、熱得快、電熱毯、電暖氣等大功率電器設(shè)備，并長時(shí)間處于通電狀態(tài)，導(dǎo)致電氣線路過負(fù)荷，絕緣層加速老化，容易因電線短路發(fā)生火災(zāi)；在房間內(nèi)為電動(dòng)自行車充電，將衣物等可燃物放在通電設(shè)備旁邊，隨意吸煙等，均存在一定的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3 建設(shè)工程消防安全問題防范對(duì)策

施工建設(shè)要以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極轉(zhuǎn)變施工理念，將消防安全管理貫穿于施工建設(shè)的全過程，預(yù)防為主，努力創(chuàng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境。

3.1? 全面落實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任

堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合，各司其職，齊抓共管，定期組織約談建設(shè)單位、施工單位的消防安全責(zé)任人、管理人，不定期進(jìn)行消防安全檢查，督促落實(shí)消防主體責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程消防安全形成有力、有效的監(jiān)管。

3.2? 健全消防安全責(zé)任體系

以法律合同的形式，明確建設(shè)單位和施工單位總包、分包等各自的消防安全責(zé)任；逐級(jí)逐崗明確本單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任，各級(jí)別、各崗位人員，各步驟、各環(huán)節(jié)做到有效銜接；在具體落實(shí)中，以消防安全制度為支撐，不斷優(yōu)化和完善消防安全責(zé)任體系。配套建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)監(jiān)理單位將消防安全責(zé)任納入監(jiān)理范圍，約束各級(jí)別、各崗位的責(zé)任人、管理人和施工人員，自覺落實(shí)消防安全責(zé)任。

3.3? 科學(xué)布置施工現(xiàn)場

設(shè)計(jì)人員根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況，充分考慮燃燒“三要素”和滅火救援的需要，設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場平面圖，并向施工人員做好交底，確保按圖布局。辦公區(qū)、生活區(qū)、施工區(qū)、加工區(qū)、動(dòng)火作業(yè)區(qū)、物料存放區(qū)等各功能區(qū)分隔設(shè)置，并滿足一定的防火間距。依據(jù)GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，在建工程與易燃易爆危險(xiǎn)品庫房的防火間距不應(yīng)小于15m，與可燃材料堆場及其加工區(qū)、固定動(dòng)火作業(yè)區(qū)的防火間距不應(yīng)小于10m，與臨時(shí)用房的防火間距不應(yīng)小于6m。辦公用房、宿舍與易燃易爆危險(xiǎn)品庫房的防火間距不應(yīng)小于10m，與可燃材料庫房的防火間距不應(yīng)小于5m，與可燃材料堆場及其加工區(qū)、固定動(dòng)火作業(yè)區(qū)的防火間距不應(yīng)小于7m，防火間距的設(shè)置主要是考慮飛火、熱對(duì)流和熱輻射的作用，防止火勢蔓延擴(kuò)大。對(duì)于面積較大的施工區(qū)，應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)防火分隔，劃分為多個(gè)面積較小的施工區(qū)，目的是將火勢控制在較小區(qū)域，降低經(jīng)濟(jì)損失。施工現(xiàn)場應(yīng)滿足消防車通行及滅火救援的要求，依據(jù)GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，設(shè)置凈寬度和凈空高度不小于4m的環(huán)形臨時(shí)消防車道，盡頭式臨時(shí)消防車道應(yīng)設(shè)置不小于12m×12m的回車場；建筑高度大于24m和單體占地面積大于3000m2的在建工程應(yīng)設(shè)置臨時(shí)消防救援場地，同時(shí)應(yīng)考慮路基、路面及地下設(shè)施對(duì)消防車通行的影響，施工材料不應(yīng)放置在臨時(shí)消防車道和消防救援場地上，并設(shè)置提示標(biāo)識(shí)。

3.4? 規(guī)范存放可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品

在施工過程中，施工現(xiàn)場不應(yīng)存放大量的可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品，及時(shí)清除可燃建筑垃圾或余料；對(duì)于確需存放的可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品，依據(jù)GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，按計(jì)劃限量進(jìn)場，并存放在指定區(qū)域或庫房內(nèi)。露天存放時(shí)，應(yīng)分類成垛堆放，垛高不應(yīng)超過2m，單垛體積不應(yīng)超過50m3，垛與垛之間的最小間距不應(yīng)小于2m，且應(yīng)采用不燃或難燃材料覆蓋；易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)分類專庫儲(chǔ)存，庫房內(nèi)應(yīng)通風(fēng)良好，并應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁明火標(biāo)志。同時(shí)安排專人做好安全管理和出入庫登記，入庫時(shí)，確定無火種等隱患后，方準(zhǔn)入庫；出庫時(shí)，提示防火安全注意事項(xiàng)。

3.5? 嚴(yán)格管控動(dòng)火作業(yè)

因施工需要進(jìn)行電焊、氣焊、氣割、加熱等明火作業(yè)，操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守用火管理制度，辦理動(dòng)火審批手續(xù)。動(dòng)火作業(yè)前，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，徹底清理周邊可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品，按照風(fēng)險(xiǎn)情況配置相應(yīng)的滅火器材，重點(diǎn)落實(shí)防火花濺落措施，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方準(zhǔn)動(dòng)火作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)完畢后，及時(shí)清理現(xiàn)場，避免留下火災(zāi)隱患。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，遵守安全操作規(guī)程。

3.6? 加強(qiáng)臨時(shí)用房管理

嚴(yán)格依據(jù)GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，建設(shè)臨時(shí)用房，辦公用房、宿舍的建筑構(gòu)件的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí)，當(dāng)采用金屬夾芯板材時(shí)，其芯材的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí)；建筑層數(shù)不應(yīng)超過3層，每層建筑面積不應(yīng)大于300m2；層數(shù)為3層或每層建筑面積大于200m2時(shí)，應(yīng)設(shè)置至少2部疏散樓梯；辦公用房、宿舍不應(yīng)與廚房操作間、鍋爐房、變配電房等組合建造。住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查工作，應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，提前介入，共同加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用房建設(shè)過程中的監(jiān)管和指導(dǎo)，杜絕遺留先天性火災(zāi)隱患。在臨時(shí)用房使用過程中，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電氣線路、電氣設(shè)備以及吸煙情況的消防安全檢查。

3.7? 按規(guī)設(shè)置消防設(shè)施

根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模和建設(shè)速度，同步設(shè)置臨時(shí)消防設(shè)施，依據(jù)GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，臨時(shí)用房建筑面積之和大于1000m2或在建工程單體體積大于10000m3時(shí)，應(yīng)設(shè)置臨時(shí)室外消防給水系統(tǒng)；建筑高度大于24m或單體體積超過30000m3的在建工程，應(yīng)設(shè)置臨時(shí)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)；當(dāng)外部消防水源不能滿足施工現(xiàn)場的臨時(shí)消防用水量要求時(shí)，應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)貯水池。定期對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞或失效的情況，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)配、維修和更換，確保時(shí)刻處于完好狀態(tài)[5]。同時(shí)，施工現(xiàn)場應(yīng)標(biāo)識(shí)消防設(shè)施、消防水源和滅火器材的具體位置，便于施工人員和消防員快速識(shí)別使用，確保第一時(shí)間處置火情。

3.8? 應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

在施工現(xiàn)場各個(gè)角落安裝監(jiān)控?cái)z像頭，管理人員通過App進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火情或消防安全問題，立即通知相關(guān)人員進(jìn)行處置，提升消防安全管理的水平和效率。在辦公區(qū)、生活區(qū)、物料存放區(qū)、動(dòng)火作業(yè)區(qū)和消防設(shè)施、消防通道等重點(diǎn)區(qū)域、部位安裝電子巡更系統(tǒng)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)，提高防火檢查、巡查的有效性和針對(duì)性[6]。針對(duì)辦公用房、宿舍用火用電問題，可安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，一旦出現(xiàn)火情，報(bào)警器發(fā)出警報(bào)，通知現(xiàn)場人員立即采取措施和緊急疏散。

3.9? 開展消防安全培訓(xùn)

聘請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)開展專業(yè)消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)建設(shè)工程責(zé)任人、管理人、施工人員的消防素質(zhì)。施工人員上崗前應(yīng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，使其掌握消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)，做到懂得本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)逃生自救。建設(shè)工程責(zé)任人、管理人對(duì)使用油火電氣的崗位和臨時(shí)用房用火用電情況進(jìn)行經(jīng)常性提示教育。結(jié)合施工現(xiàn)場的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，儲(chǔ)備消防沙袋、消防水桶、滅火器等，明確人員報(bào)警、疏散、初期滅火、搶救物資等職責(zé)，并加強(qiáng)消防演練，提高應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程施工現(xiàn)場如果管理不善，將產(chǎn)生嚴(yán)重的消防安全問題，致使火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大。針對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的特點(diǎn)和發(fā)生火災(zāi)的主要原因，立足于自查自改，抓住用火用電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取科學(xué)、合理、可靠的防范對(duì)策，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，可為建設(shè)工程順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Research on fire safety of

construction projects and countermeasures

Liu Zhanwei

（Jinghai District Fire and Rescue Brigade of Tianjin， Tianjin 301600）

Abstract：The frequent occurrence of fire accidents in construction projects exposes the existence of many fire safety problems at the construction site. In order to further improve the fire safety level of construction projects and ensure the smooth implementation of construction projects， the current situation of fire safety administrative supervision of construction projects is explained. The fire safety problems at the construction site are analyzed from five aspects： fire fighting quality， open fire operation， combustible and inflammable and explosive dangerous goods， fire facilities and temporary rooms. Nine preventive countermeasures have been put forward， focusing on the implementation of fire safety responsibilities， setting up according to fire protection technical standards， and applying advanced science and technology， hoping to provide references for the administrative supervision and self-management of construction projects.

Keywords：construction project; fire safety; preventive measure; fire risk