居住出租房消防管理對(duì)策研究

施云峰　高俊杰

摘要：近年來，浙江省海寧市的居住出租房數(shù)量不斷增加。此類場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，動(dòng)態(tài)變化大，普遍存在承租雙方無消防意識(shí)、消防管理失控、消防設(shè)施缺配損壞、違規(guī)使用易燃可燃裝修材料、違規(guī)用火用電、違規(guī)設(shè)置“三合一”場(chǎng)所、疏散通道不暢等問題。因此，居住出租房經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)事故，且常常伴有人員傷亡事故的發(fā)生，提升居住出租房的消防安全環(huán)境就顯得尤為重要。通過分析居住出租房在消防安全方面存在的問題及原因，提出具有操作性的消防治理對(duì)策，以期減少居住出租房火災(zāi)事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：居住出租房；消防安全；海寧市

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）11-0076-03

隨著杭海城際鐵路的開通，大量人員流入海寧市，在海寧城區(qū)以及臨杭的許多村鎮(zhèn)都有著大量的居住出租房。這些出租房給當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦韯?wù)工人員提供了便利，同時(shí)也將多樣、復(fù)雜的火災(zāi)隱患擺在了消防安全意識(shí)淡薄的居民面前。而大量消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)公共建筑以及住宅建筑整體制定的，對(duì)于居住出租房卻沒有系統(tǒng)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了居住出租房的火災(zāi)傷亡事故不斷發(fā)生。針對(duì)這種情況，本文對(duì)海寧市居住出租房存在的消防安全問題及原因進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，以供參考。

1 海寧市居住出租房存在的消防安全問題

1.1? 居住出租房無人落實(shí)主體消防責(zé)任

房屋租賃合同上通常會(huì)注明房屋若發(fā)生火災(zāi)等安全事故，均由租客承擔(dān)責(zé)任。這導(dǎo)致房東對(duì)出租房的消防安全問題不管不問，既不按要求配置消防設(shè)施，也不定期對(duì)房屋的消防安全問題進(jìn)行檢查。另外，幾乎沒有出租房的房東和租客簽訂消防安全責(zé)任書，更沒有制定消防安全制度、規(guī)定各自需履行的消防法定職責(zé)，導(dǎo)致出租房?jī)?nèi)處處都是安全隱患。電氣線路私拉亂接、大功率電器隨意使用、電動(dòng)自行車和蓄電池充電裝置等違規(guī)放置在屋內(nèi)或通道處，而這些行為都有可能導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

1.2? 建筑火災(zāi)隱患多，疏散逃生困難

從出租房的分布來看，大多數(shù)消防安全水平較差的出租房都位于城郊接合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有一些是利用自留地在自建住宅周圍搭建的用于經(jīng)營(yíng)和出租的違規(guī)建筑。這些建筑大部分耐火等級(jí)低，建筑物之間的防火間距不足，周圍缺少室外消火栓、消防車道，安全出口數(shù)量和形式設(shè)置不符合規(guī)范要求，多個(gè)房間之間的分隔材料耐火等級(jí)低，甚至居住區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)區(qū)域之間不進(jìn)行防火分隔等。

海寧市許村鎮(zhèn)是浙江省消防安全重點(diǎn)鎮(zhèn)，受周邊地區(qū)影響，其區(qū)域內(nèi)的家庭作坊急劇增加，現(xiàn)有人口總數(shù)31.6萬人，登記在冊(cè)的新居民人數(shù)近20萬人，居住出租房的數(shù)量超1.5萬戶，遍地都是“三合一”居住出租房。這些出租房都是四五層的村民自建房，內(nèi)部門廳、逃生樓梯等不住人的區(qū)域通常都堆滿了貨物，一旦發(fā)生火災(zāi)，居民只能等待消防救援，無法進(jìn)行逃生自救。還有一些商品房、居住出租房的客廳、陽臺(tái)等區(qū)域也被改建成了房間，一個(gè)房間容納一個(gè)住戶，人均使用面積大多小于4m2，若發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成巨大損失。

1.3? 居住出租房普遍是消防安全監(jiān)管的盲區(qū)

由于鎮(zhèn)（街道）上許多建筑未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收，部分自建住宅改為經(jīng)營(yíng)用房后也未進(jìn)行竣工驗(yàn)收審批，同時(shí)農(nóng)民自建住宅（僅住宅功能）及住宅內(nèi)部的裝修建設(shè)工程本身不需要進(jìn)行消防驗(yàn)收備案，導(dǎo)致此類建筑物很難具備消防安全條件[1]。再加上居住出租房的動(dòng)態(tài)變化大，政府始終沒有明確居住出租房消防安全管理的牽頭部門，所以基本都是以村（社區(qū)）自我管理為主。每年各部門開展雙隨機(jī)檢查都不會(huì)包括居住出租房，對(duì)居住出租房的檢查都是多部門聯(lián)合開展。在檢查時(shí)，出租人和承租人不配合的情況也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)房屋檢查出消防問題后，執(zhí)法部門會(huì)向住戶說明情況并發(fā)放整改通知書，而住戶常以回避的態(tài)度對(duì)待，或者推脫給“二房東”進(jìn)行交涉，導(dǎo)致執(zhí)法工作很難正常進(jìn)行，聯(lián)合整治進(jìn)度和效率不高。即使住戶接受了整改建議，但由于執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)出租房的處罰手段少、罰款低，所以后續(xù)的監(jiān)督力度一旦減弱，居住出租房?jī)?nèi)的火災(zāi)隱患就會(huì)迅速反彈。

2 海寧市居住出租房存在消防安全問題的原因

2.1? 出租人和承租人消防安全意識(shí)淡薄

居住出租房的出租人只想著怎么方便、怎么賺錢就怎么出租房子，即使真的發(fā)生了火災(zāi)也是承租人負(fù)責(zé)，所以不對(duì)出租房的消防安全問題上心。而承租人大多是低收入人群，很少考慮安全保障問題，認(rèn)為房子反正也不是自己的，受了損失也不用自己負(fù)責(zé)，所以導(dǎo)致出租房的消防安全問題頻發(fā)[2]。另外，大部分廉價(jià)出租房的承租人是外來務(wù)工者，文化知識(shí)水平不高，對(duì)消防安全常識(shí)知之甚少，以至于火災(zāi)隱患就在眼前也不知道，發(fā)生火災(zāi)時(shí)也不能用正確的方法逃生。還有相當(dāng)一部分承租人是剛畢業(yè)的大學(xué)生，防火意識(shí)淡薄、僥幸心理嚴(yán)重。他們將各類充電器和插線板鋪天蓋地的亂堆，認(rèn)為只要不出事故就沒事。正是由于出租人和承租人的消防意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了出租房消防安全隱患頻發(fā)。

2.2? 政府對(duì)居住出租房的消防安全監(jiān)管投入有限

和工業(yè)企業(yè)等發(fā)生的生產(chǎn)安全事故相比，居住出租房火災(zāi)帶來的社會(huì)影響小了很多，其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失也并不巨大。再加上新冠疫情目前仍處于高發(fā)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，市、縣級(jí)政府只能把有限的精力投入到防范重大風(fēng)險(xiǎn)中，對(duì)居住出租房的安全監(jiān)管工作投入較少。因此，居住出租房的消防安全監(jiān)管工作就只能由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。但是，鎮(zhèn)（街道）安管人員配備不足，其他任務(wù)又繁重，大多數(shù)都是將工作交給村（社區(qū)）的網(wǎng)格員做，網(wǎng)格員無執(zhí)法權(quán)，很多時(shí)候只能大事化了、小事化無，所以明知很多居住出租房容易發(fā)生火災(zāi)也無法管理，導(dǎo)致居住出租房火災(zāi)頻發(fā)。

2.3? 居住出租房管理的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行難

根據(jù)《浙江省房屋租賃管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)業(yè)行政主管部門是房屋租賃管理的主管機(jī)關(guān)，對(duì)房屋租賃實(shí)行統(tǒng)一管理。但實(shí)際上，房管部門很少使用本條例，其他相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）也未參與執(zhí)行該條例。2021年11月《浙江省消防條例》進(jìn)行了修改，其中居住出租房的消防安全要求由省公安機(jī)關(guān)改為由省應(yīng)急管理部門制定，但在省應(yīng)急管理部門還未出臺(tái)消防安全要求的情況下，省公安機(jī)關(guān)已把居住出租房的消防安全要求規(guī)定廢止，導(dǎo)致基層檢查人員無法對(duì)逾期不改的房東和租客進(jìn)行行政處罰。公安派出所在以往的居住出租房消防管理上起著核心作用，但在消防機(jī)構(gòu)改革后已經(jīng)很少主動(dòng)參與消防工作。

3 居住出租房的消防管理對(duì)策

3.1? 做好源頭管控工作

鎮(zhèn)（街道）居住出租房管理的牽頭部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的要求，并且可以根據(jù)本地的實(shí)際需求制定細(xì)則。任何建筑都必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批，并且按照規(guī)劃部門審批的用途使用，即居住出租房只能設(shè)在住宅、公寓、宿舍等符合居住用途的建筑內(nèi)。要禁止出租房與經(jīng)營(yíng)、存放和使用甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性物品（易燃易爆等性質(zhì)）的商店、作坊和儲(chǔ)藏間設(shè)在同一建筑內(nèi)，也不能與生產(chǎn)車間和除滿足自身功能以外的庫房設(shè)置在同一建筑內(nèi)，對(duì)除上述用途外的其他用房必須設(shè)置在居住出租房?jī)?nèi)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法“三合一”建筑的非居住部分要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)出租未依法取得建筑工程施工許可證的農(nóng)（居）民自建住宅房屋給他人居住的，要規(guī)定房東在出租前委托房屋安全鑒定，涉及經(jīng)營(yíng)的，屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理所要把鑒定報(bào)告作為頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置。居住出租房必須嚴(yán)格登記管理，并且要對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自建住宅設(shè)置人數(shù)規(guī)定，屬地鎮(zhèn)（街道）要按照上級(jí)主管部門要求做好房屋租賃登記管理，在登記中要審查房屋用途是否符合要求，是否構(gòu)成“三合一”建筑，是否有房屋合法的權(quán)屬證明，自建住宅是否有安全鑒定報(bào)告，計(jì)算每個(gè)居室人均面積和人數(shù)是否符合有關(guān)規(guī)定[3]，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)較大的房屋要協(xié)調(diào)公安派出所進(jìn)入檢查。

3.2? 做好監(jiān)督管理與處罰工作

鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依法履行消防安全治理和消防安全檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)出租房設(shè)置在違法建筑、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑內(nèi)的，要堅(jiān)決予以取締；發(fā)現(xiàn)在出租房所在建筑內(nèi)開設(shè)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，要堅(jiān)決予以取締；發(fā)現(xiàn)出租人或承租人擅自改變規(guī)劃用途，導(dǎo)致房屋構(gòu)成違法“三合一”情形的，要責(zé)令立即停止使用違法用途的場(chǎng)所，對(duì)設(shè)置非甲、乙類商店等民用場(chǎng)所的“三合一”建筑（規(guī)劃同意變更用途）應(yīng)通過消防驗(yàn)收或備案方可使用。要定期排查用于出租的居住出租房，要及時(shí)制止未通過竣工驗(yàn)收的農(nóng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大可能的減少“三合一”建筑。對(duì)用于出租的商品房，涉及群租的，對(duì)廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室等改變用途的，要及時(shí)恢復(fù)原用途[4]。要督促出租人和承租人明確各自職責(zé)，做好出租房和電動(dòng)車停放、充電場(chǎng)所的消防安全工作，對(duì)沒有停放場(chǎng)地的，要設(shè)立集中停放、充電場(chǎng)地。對(duì)出租房用作員工宿舍使用的，鎮(zhèn)（街道）公安派出所要督促承租人建立治安、消防安全管理制度并監(jiān)督執(zhí)行，逾期不整改的要依法處罰。對(duì)轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的個(gè)人，應(yīng)督促其依法辦理市場(chǎng)主體登記，對(duì)其違法行為負(fù)有安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)管職責(zé)的可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等進(jìn)行處理。按照我省有關(guān)規(guī)定，一套房?jī)?nèi)或者在農(nóng)房等單幢建筑內(nèi)同時(shí)設(shè)置10個(gè)以上出租床位的居住出租房可以認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，出租人拒不整改火災(zāi)隱患的，可以由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十九條執(zhí)行拘留。

3.3? 做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作

出租房的消防安全治理工作是推進(jìn)平安建設(shè)的重要舉措，其涉及層面廣、疑難問題多，需要鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門親自抓好落實(shí)。首先，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)出租房造冊(cè)登記，認(rèn)真排查安全隱患，對(duì)于違法行為和隱患處理要實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)因歷史遺留等問題一時(shí)不能依法處理到位的出租房，要實(shí)行一戶一措施的方針，做到查實(shí)一戶落實(shí)一戶，及時(shí)將大問題上報(bào)，中小問題清零。其次，要督促出租人在出租房?jī)?nèi)各區(qū)域設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)、燃?xì)馓綔y(cè)報(bào)警器，簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)，電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，輕便消防水龍等，并使用不燃、難燃裝修材料。最后，對(duì)于需要市級(jí)有關(guān)部門協(xié)同處理的違法情況，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)和有關(guān)部門及時(shí)溝通，將符合行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等條件的有關(guān)證據(jù)材料移送至相關(guān)部門，并且對(duì)拒不進(jìn)行租賃登記等違法行為的單位、個(gè)人記入信用記錄。

3.4? 做好公共消防設(shè)施建設(shè)工作

在自建房為主的居住出租房集中區(qū)域，要先集中力量對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)隱患進(jìn)行清除，然后再依法清理集中區(qū)城內(nèi)的違法建筑，保證建筑的防火間距符合GB50039—2010《農(nóng)村防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，確保周圍道路可以滿足當(dāng)?shù)叵儡囃ㄐ?，并盡量滿足供消防車通行的道路距離最不利住宅的主要出入口不大于80m。在區(qū)域內(nèi)，由于市政管網(wǎng)未接入或者壓力不足不能設(shè)置室外消火栓的地方，應(yīng)利用河流等自然水源設(shè)置便于消防車和水泵取水的設(shè)施。取水困難的區(qū)域，還應(yīng)修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施，并配置消防水泵等設(shè)備。

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，應(yīng)合理規(guī)劃消防站，保證國(guó)家綜合性消防救援站或者鎮(zhèn)專職消防隊(duì)能在15min內(nèi)到達(dá)火災(zāi)地點(diǎn)。對(duì)于火災(zāi)隱患大的居住出租房區(qū)域，村（社區(qū)）要建立微型消防站，并配齊消防人員和設(shè)施、器材，保證消防人員能在3min內(nèi)開展滅火救援。另外，要在方便居民使用的公共區(qū)域內(nèi)修建電動(dòng)自行車停放、充電場(chǎng)所，并做好防火措施。還要建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)變化監(jiān)管居住出租房的使用狀態(tài)，形成共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到對(duì)火災(zāi)隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、服務(wù)、反饋、處置、督查，形成火災(zāi)隱患處理的閉合機(jī)制，做到管理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和高效化[5]。

3.5? 做好消防安全宣傳培訓(xùn)工作

首先，大力宣傳關(guān)于出租房的法律法規(guī)、消防安全知識(shí)、火災(zāi)事故責(zé)任追究案例等。其次，建立居住出租房整治群，對(duì)出租房存在的消防違法行為和火災(zāi)隱患在群里進(jìn)行公布，改變房東不重視、不管理，以及承租人“安全我無責(zé)”的錯(cuò)誤思想觀念，強(qiáng)化“誰出租，誰負(fù)責(zé)”“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的消防安全意識(shí)。再次，要依法公開每起行政處罰的案例，提高房屋出租人、承租人的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。最后，要緊盯電氣、燃?xì)?、遺留火種等出租房起火的主要因素，普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報(bào)警、疏散常識(shí)，并且每月組織承租人開展消防安全自查活動(dòng)，提高其自我管理、自我防范的意識(shí)，做到所有承租人能掌握撲救初起火災(zāi)和躲火避煙的本領(lǐng)。

4 結(jié)語

居住出租房的消防安全治理工作任重道遠(yuǎn)，鎮(zhèn)（街道）、政府職能部門緊密配合是做好消防安全管理工作的必要保證，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)是做好該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。本著“人民至上、生命至上”的原則，通過說理式執(zhí)法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、容易造成群死群傷的居住出租房先治理，并積極推廣適合不同人群居住的樣板房，營(yíng)造人人想到租房首先要消防安全的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亭婷.農(nóng)村土地違規(guī)建房問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（22）：277-278+281.

[2]李瑞亮.高晶.淺析古建筑消防安全存在的問題與對(duì)策[J].科技展望，2014（8）：150.

[3]何竹清.出租房屋消防安全特性與管理對(duì)策探析[J].數(shù)字化用戶，2019，25（12）：118-119.

[4]徐楠.淺談居住出租房消防安全隱患及防范對(duì)策[J].消防界（電子版），2017，3（12）：104+106.

[5]鄭洪雷.淺談出租屋消防安全管理存在的問題及對(duì)策探討[J].廣東安全生產(chǎn)，2020（11）：66-67.

Research on fire management countermeasures of residential rental housing

——Take residential rental housing in Haining City as an example

Shi Yunfeng ，Gao Junjie

（Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract：In recent years， the number of residential rental housing in Haining City of Zhejiang Province has been increasing. Such places have a wide range of locations and great dynamic changes. There are common problems such as lack of fire awareness on both sides of the lease， out-of-control fire management， lack of allocation and damage of fire facilities， illegal use of flammable and combustible decoration materials， illegal use of fire and electricity， illegal setting of "Three-in-one" places， and poor evacuation routes. Therefore， fire accidents often occur in residential rented houses， which are often accompanied by casualties. How to improve the fire safety environment of residential rented houses is particularly important. By analyzing the problems and causes of fire safety in residential rental housing， operational countermeasures of fire protection are put forward， hoping to reduce the occurrence of fire accidents in residential rental housing.

Keywords：residential rental housing; fire safety; Haining City