“雙減”政策下校外培訓(xùn)功能的教育審視

摘? ? ? 要

當(dāng)前我國實(shí)施“雙減”政策，大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校外培訓(xùn)功能的偏移問題至此迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。外部功利化的教育競爭和內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場域的頑固性致使校外培訓(xùn)功能經(jīng)久難愈，只有在落實(shí)“雙減”政策的前提之下，完善校外教育法規(guī)以保障校外培訓(xùn)功能的公益屬性，堅(jiān)持“以人為本”教育理念以凈化教育觀念，校外培訓(xùn)功能才能徹底回歸正途。

關(guān)鍵詞

“雙減”政策? 校外培訓(xùn)? 影子教育? 課外補(bǔ)習(xí)

引用格式

黃桂榕.“雙減”政策下校外培訓(xùn)功能的教育審視[J].教學(xué)與管理，2022（31）：7-11.

“雙減”政策實(shí)施以來，為消除學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象，減輕師生與家長的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育公平，教育部對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的整頓，針對偏離本質(zhì)功能已久的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的糾正措施。欲探賾培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)然之功能，須梳理相關(guān)歷史，確定何以為其本質(zhì)功能，以及在發(fā)展過程中又發(fā)生了何種功能的異化，進(jìn)而分析功能異化的表現(xiàn)，尋找校外培訓(xùn)功能本質(zhì)的回歸路徑。

一、校外培訓(xùn)功能的歷史演變

我國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期具備不同的時(shí)代性功能特點(diǎn)，但其本質(zhì)功能卻始終圍繞著特殊歷史時(shí)期的教育需要，且以學(xué)校教育為參照物和主軸。校外培訓(xùn)功能的演變，也可以說是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)校教育這一背景中所扮演的功能角色的流變。

1.民國時(shí)期：“補(bǔ)充”功能

民國時(shí)期的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多以“補(bǔ)習(xí)”的字眼出現(xiàn)，大體可分為掃盲教育、普通補(bǔ)習(xí)教育和職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育。掃盲教育又包括成年補(bǔ)習(xí)教育與失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育，前者面向成年的未受義務(wù)教育之人民，后者則無年齡的限制，凡是超過義務(wù)教育年齡的失學(xué)民眾一律要求在期限內(nèi)接受補(bǔ)習(xí)教育[1]。這類掃盲教育憑借各方補(bǔ)習(xí)所與補(bǔ)習(xí)學(xué)校，為民眾提供補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的短期教育，以落實(shí)國民基礎(chǔ)教育，提高社會文化水平，而普通補(bǔ)習(xí)教育與職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育主要面向已受過基本教育的非文盲人群。在民國時(shí)期的補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程中，明確將補(bǔ)習(xí)學(xué)校分為“普通補(bǔ)習(xí)學(xué)?！迸c“職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校”。普通補(bǔ)習(xí)教育在于補(bǔ)充一般知識或提高學(xué)業(yè)水平，而職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育“旨在使人們在技術(shù)知識或職業(yè)技能方面得到補(bǔ)償”[2]。

2.新中國初期：“補(bǔ)充”與“延伸”學(xué)校教育之功能

新中國初期，我國在滿足人民基本教育需求的基礎(chǔ)之上，增添了專門面向青少年的新式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即“少年宮”和“少年之家”。1956年之后，大量中小學(xué)采取二部制，稀缺的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能滿足少年兒童教育需求的矛盾日益突出。由此，相關(guān)部門出臺了新中國成立以來首個(gè)有關(guān)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文件，表明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)就是“配合學(xué)校對少年兒童進(jìn)行共產(chǎn)主義教育”，填補(bǔ)學(xué)校教育之外的空缺，并且以少年兒童在學(xué)校里所獲得的基本知識和已有的生活經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，延伸學(xué)校教育的課程范圍、教學(xué)大綱[3]。以少年宮和少年之家為代表的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，于原先附有隨意性的補(bǔ)充功能之上，又增衍出能夠分擔(dān)學(xué)校壓力的育人功能。

3.改革開放后：多元化的“育人”功能

改革開放后近二十年間，我國仍存在基礎(chǔ)教育薄弱、學(xué)校數(shù)量與質(zhì)量差強(qiáng)人意的情況，然而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、高考的恢復(fù)與留學(xué)政策的開放，又大幅提高了受教育需求。當(dāng)制度化教育無法完全滿足各方需求，教育市場的發(fā)育就會最先表現(xiàn)在非制度化的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上[4]。改革開放前期出現(xiàn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主打文化補(bǔ)習(xí)功能與職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練功能;后期則逐漸發(fā)展出多形式、多渠道、多層次的規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從文化補(bǔ)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練的單調(diào)功能轉(zhuǎn)向滿足不同市場需求的多項(xiàng)功能，例如外語培訓(xùn)、藝術(shù)類培訓(xùn)、各行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證考試培訓(xùn)，以及面向高考落榜生的全日制復(fù)讀班。可見，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能為迎合市場而逐步趨于多元化，其“補(bǔ)充”制度化教育缺漏的功能依舊存在，但“延伸”的部分則漸漸突出。

不難看出，當(dāng)學(xué)校教育資源不足時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將凸顯“補(bǔ)充”功能;當(dāng)學(xué)校教育資源足以確保文化知識的授予，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則側(cè)重發(fā)揮“延伸”功能。20世紀(jì)末，校外教育與學(xué)校教育“并舉”的改革方針，似乎意味著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能將獨(dú)立于學(xué)校教育而自成一體，實(shí)則不然。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非但不能切實(shí)脫離制度化的學(xué)校教育，而且也不該脫離學(xué)校教育。兩者功能的分割勢必導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與主流教育系統(tǒng)脫軌，閉塞雙方教育理念與經(jīng)驗(yàn)的溝通;同時(shí)學(xué)校教育的特定功能也會隨之弱化，乃至片面，仿佛學(xué)校成了單調(diào)的文化傳輸工廠，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才是點(diǎn)綴個(gè)性的樂園。因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校教育的功能實(shí)屬“殊途同歸”，二者俱不應(yīng)當(dāng)離開“育人”的本質(zhì)。

二、校外培訓(xùn)功能異化的表現(xiàn)

近年來，我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能已產(chǎn)生了偏離跡象，其非但與本質(zhì)的“育人”功能漸行漸遠(yuǎn)，甚至連早先“補(bǔ)充”“延伸”學(xué)校教育的功能也在逐步拋卻。主要表現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校教育的關(guān)系定位從原初的輔位轉(zhuǎn)為平行位，形成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的“兩軌制”;功能指向偏至“超前教學(xué)”和“強(qiáng)化應(yīng)試”;功能屬性上，公益性色彩褪淡，資本化的逐利性取代了教育公益性。

1.校外培訓(xùn)與學(xué)校教育成“兩軌”

在21世紀(jì)初的中國，校外培訓(xùn)的陰影已大范圍覆蓋，學(xué)生家長在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入了大量時(shí)間和金錢。有數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國家庭教育支出約占家庭收入的5.2%，因義務(wù)教育的普及，校內(nèi)投入較少，校外支出則不斷攀升[7]。從2010至2016年的四次中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)可知，“學(xué)生參與課外補(bǔ)習(xí)的比例和支出逐年增長”[8]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已普遍滲入學(xué)生家長投資占比中，成為教育系統(tǒng)中某種隱蔽的私有化存在。本是跟進(jìn)學(xué)校教育這一主流，且為了填補(bǔ)其中缺失而施展補(bǔ)充、延伸等功能的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，漸漸脫離學(xué)校教育而自成一體，雙邊演化為相互隔絕的“兩軌”。校外培訓(xùn)一軌生發(fā)出的內(nèi)在習(xí)性外化為附有緊迫性特點(diǎn)的感覺與行為，它勾連時(shí)間，既“在時(shí)間中展開”，也“在策略上利用時(shí)間”[9]。學(xué)生不斷地以占有資源的氣勢去占有時(shí)間，擠壓業(yè)余生活，就算校外培訓(xùn)沒有在短時(shí)間內(nèi)提高他們的學(xué)業(yè)成績，他們?nèi)匀粫邮苎a(bǔ)習(xí);家長同樣通過投入經(jīng)濟(jì)資本的方式來換取孩子校外培訓(xùn)時(shí)間的占有量，中等收入和低收入家庭也不得不支出已近乎于“義務(wù)”的校外培訓(xùn)的費(fèi)用[10]，爭取在教育“雙軌”內(nèi)坐擁一席之地。

就其本質(zhì)而言，校外培訓(xùn)功能本質(zhì)的異化反應(yīng)部分表現(xiàn)在與學(xué)校教育的排斥上，在排斥過程中逐漸獨(dú)立，與學(xué)校教育形成平行的雙軌關(guān)系。家長孩子身處其中，不但得承受物質(zhì)投放負(fù)擔(dān)，還飽受精神上的壓抑。畢竟學(xué)校教育不比校外培訓(xùn)，尤其在義務(wù)教育階段，能否最大限度地榨取校外培訓(xùn)時(shí)間，很大程度上憑借個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)水平的高低。原本教育系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)相互耦合，結(jié)為整體，而作為教育子系統(tǒng)的校外培訓(xùn)，其配合學(xué)校教育的輔助功能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，不免使此端的耦合關(guān)系消亡，進(jìn)而波及學(xué)校教育，甚至整個(gè)教育系統(tǒng)[11]。

2.功能指向“競爭”而非“育人”

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上疏離于學(xué)校，起先與其同宗的“育人”功能自然也發(fā)生了變化，從著眼學(xué)生自身發(fā)展轉(zhuǎn)為重在選拔和攀比的“競爭”功能。這種競爭性的功能取向主要具體化為兩類形式——“超前教學(xué)”與“強(qiáng)化應(yīng)試”。超前教學(xué)俗稱“搶跑”，即違背孩子的身心發(fā)展規(guī)律，將非該階段所學(xué)知識提前納入學(xué)程中的一種病態(tài)教學(xué)方式。有學(xué)者對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材作分析，得出校外培訓(xùn)的教材內(nèi)容比學(xué)校教材內(nèi)容超前了4年左右的結(jié)論。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給的超前知識，多以幼兒的識字?jǐn)?shù)量、算術(shù)的掌握程度等指標(biāo)來衡量教學(xué)成效，為學(xué)生家長們創(chuàng)造“領(lǐng)先”于旁人的幻覺?！皬?qiáng)化應(yīng)試”是以考試得分為手段，以片面追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)作為目的的教育。雖然應(yīng)試本身也不乏諸如鞏固知識教學(xué)、提高素質(zhì)教育的積極面[13]，但在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度強(qiáng)化應(yīng)試的功能導(dǎo)向下，應(yīng)試的消極面愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在對教育的侵越和扭曲。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視學(xué)生和家長為“顧客”，將知識與應(yīng)試手法化作“商品”，更有甚者不惜通過夸大培訓(xùn)效果、編造教師資歷等惡劣行徑來吸引家長眼球，如此功能指向，于無形之中消解教育的豐富意蘊(yùn)，矮化素質(zhì)教育的地位，致使教育簡化為智育，智育的內(nèi)涵又淪為扁平的“應(yīng)試教育”。

3.營利屬性掩蓋公益屬性

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身處市場經(jīng)濟(jì)背景下，運(yùn)用市場機(jī)制建立教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，且在龐大的市場需求下獲利頗豐?！督逃ā返诙鍡l規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，有部分學(xué)者為呈產(chǎn)業(yè)形態(tài)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正名，指出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營利性與公益性屬于不同的概念范疇，公益性指的是非經(jīng)濟(jì)的收益，故二者間不存在直接矛盾，反而還有協(xié)作的空間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)藉由可營利性維持自身，再大力拓寬教育渠道、提高教育效率，可謂一舉兩全[14]。但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過度資本化卻不同于良性的市場產(chǎn)業(yè)化。有數(shù)據(jù)表明，截至2018年上半年，教育股總營收822.42億元，凈利潤率高達(dá)33.7%，遠(yuǎn)超其他子行業(yè)，可見教育資本膨脹勢頭之迅猛[15]。資本化附有的快節(jié)奏尋利屬性導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營者以私益為主導(dǎo)，最初起到限制與端正作用的法定公益屬性便會遭到生產(chǎn)者的極力排拒[16]，隨之而來的是以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為端口，進(jìn)而侵蝕整體教育風(fēng)氣與價(jià)值理念的惡果。這既與教育長期性有所沖突，也有悖于教育的公益屬性，因此有必要跳出概念的束縛，正視任其發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響，承認(rèn)以營利為主要目的的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教育公益性確有矛盾。換句話說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育系統(tǒng)的一部分，其資本化運(yùn)作將教育領(lǐng)域改寫成可牟取暴利的商業(yè)領(lǐng)域，市場規(guī)則在框定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身之余，也在同質(zhì)化教育領(lǐng)域的本質(zhì)屬性。著眼近年來的違規(guī)教育事件，學(xué)校中就有不少教師深諳此道，視補(bǔ)習(xí)為生財(cái)之路，有意“課上不講課下講”，變相逼迫學(xué)生參與私下的有償補(bǔ)習(xí);抑或是與家長作利益交換，收取家長的禮品禮金。諸如此類“利”字當(dāng)頭的教育現(xiàn)象層出不窮，實(shí)為教育屬性紊亂之癥候。

三、校外培訓(xùn)功能異化的原因

校外培訓(xùn)功能的異化主要受內(nèi)外兩方面的因素影響，即外部功利化教育體制下的競爭模式與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場域的內(nèi)部運(yùn)作形成張力，最終促使校外培訓(xùn)功能的變異。

1.功利化的教育競爭

競爭在當(dāng)代社會中幾乎無處不在，而“教育是社會競爭的中心媒介”[17]。不同于過去直接的經(jīng)濟(jì)競爭，在當(dāng)代中國，借助教育這一中介踏上經(jīng)濟(jì)跳板絕非罕事。教育競爭一方面產(chǎn)生于同儕之間對有限的教育資源與升學(xué)機(jī)會的爭奪;另一方面又經(jīng)受文憑信號的誘惑，人們借由高學(xué)歷文憑的象征意義獲取通向高級勞動力市場的門票，以取得超出先天背景限制的相對優(yōu)勢，滿足階層向上遷移的渴望[18]。教育由此孕育出功利化傾向，表現(xiàn)在對教育功能的簡化，視教育為掌握應(yīng)試技巧與考試所需知識的工具，抹煞教育對學(xué)生道德品性、審美修養(yǎng)、社會意識等方面的培養(yǎng)作用，以及對教育本質(zhì)價(jià)值的違逆，使教育目的局限于在競爭中取得優(yōu)勝，在未來的社會勞動市場中站穩(wěn)腳跟，以謀取物質(zhì)上的豐厚回報(bào)。如此一來，分?jǐn)?shù)的重要性變得不言自明，高校擇取人才的指標(biāo)仰賴學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，學(xué)生內(nèi)部的等級次序亦取決于分?jǐn)?shù)的高低，隨競爭裹挾而來的等級與篩選功能又反過來賦予教育競爭以更強(qiáng)大的控制力量，確保競爭狂潮的持續(xù)不竭[19]。

籠罩在教育競爭之下的人們深感焦慮，而家長們的教育焦慮大體可總結(jié)為對孩子落后、教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、學(xué)歷與就業(yè)報(bào)酬并不總成正比的擔(dān)憂[20]。社會中普遍盛行的教育焦慮境況，滋生了“劇場效應(yīng)”，即指個(gè)人為謀取局部利益的最大化而攪亂整片區(qū)域秩序的現(xiàn)象，若一人“搶跑”，則全體“搶跑”，每個(gè)人既是教育競爭的受害者，也是教育競爭的助推者[21]。當(dāng)周邊的同儕們倚靠校外培訓(xùn)強(qiáng)化自身競爭優(yōu)勢或是超前掌握學(xué)校預(yù)設(shè)的課程內(nèi)容時(shí)，再按部就班、循序漸進(jìn)地跟隨學(xué)校教育，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)學(xué)生家長們的焦慮空洞了，因此亟需校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貫注其中。為投合功利化的教育市場需求，達(dá)成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)生家長的雙方效益，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對應(yīng)試教育推出一系列知識商品，長此以往，其功能的異化就只是時(shí)間的問題了。

2.資本化導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場域

在高度分化的社會中，存在著被布爾迪厄稱之為場域的社會小世界，其內(nèi)部具有特殊的邏輯和必然性，“從分析的角度來看，一個(gè)場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)構(gòu)型”[22]。教育場域便是指向教育的客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場域隸屬于教育場域，卻又萌生了有別于教育場域的相對自主性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場域與學(xué)校教育場域一樣擁有教育者、受教育者、教育管理者，以及圍繞這些對象形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但它還具有不同于學(xué)校教育場域的資本比重和場域規(guī)則。文化資本是教育場域內(nèi)主要的媒介資本，教育場域中雖然混有其他諸如經(jīng)濟(jì)、政治的資本，但其比重遠(yuǎn)不如文化資本[23]。近些年來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場特有的合法資源集中于各類應(yīng)試考試所需的標(biāo)準(zhǔn)化文化商品，通過文化商品謀取經(jīng)濟(jì)資本，這一資本化特殊機(jī)制決定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場域特征：從教育場的邊緣補(bǔ)充位置，轉(zhuǎn)變?yōu)闄M跨經(jīng)濟(jì)場與教育場的中間方，既占據(jù)文化資本，又借此搶占經(jīng)濟(jì)資本，重構(gòu)雙方以構(gòu)建區(qū)別于其他場域的資本類型[24]。資本化色彩漸濃的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場正往教育場域外游離，其原先帶有公益色彩的育人功能也在淡化，轉(zhuǎn)捩為經(jīng)濟(jì)場域中生意人之間的買賣角逐。據(jù)《2019年中國教育行業(yè)投融資分析報(bào)告》顯示，2019年，三大股票市場全年上漲教育公司超過50家，漲幅超過50%的教育公司達(dá)到23家，好未來、新東方和中公教育三家教育公司市值破千億。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場內(nèi)部之間彼此競爭，如通過考試制勝寶典、名師押題等噱頭吸引生源，再利用優(yōu)秀生源的分?jǐn)?shù)成果作為招牌，加以宣傳推廣。勝出者掌握壟斷權(quán)，得以開辟大量連鎖集團(tuán)，包攬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場的資本源，鞏固培訓(xùn)機(jī)構(gòu)品牌的符號價(jià)值，這樣的壟斷又進(jìn)一步加劇了競爭。至此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能便徹底淪為營利性的“知識商品”交易所。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能的變異持續(xù)受到場域內(nèi)慣習(xí)的卵翼，以致于長期維系不滅。慣習(xí)確定了一種存在于性情傾向系統(tǒng)內(nèi)的立場與特定的實(shí)踐活動方法[25]。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中獲益的人們，除了遵守金錢交換知識的規(guī)則，也于不經(jīng)意間生出對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信賴，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場中的專斷性原則自覺融匯于慣習(xí)中。這類專斷性在內(nèi)容上，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)販賣的知識相較學(xué)校內(nèi)傳授的知識更加實(shí)用;在形式上，將花費(fèi)大量時(shí)間金錢進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)的行為合理化。由于專斷性原則的傳遞并不在意識和言語的空間里顯現(xiàn)，故慣習(xí)具有難以受人察覺與修正的穩(wěn)定性[26]。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場域造就慣習(xí)，慣習(xí)又為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場域的建構(gòu)提供了助力，賦予場域內(nèi)的學(xué)生家長們甘之如飴的價(jià)值意義[27]。于是，在內(nèi)外因盤互交錯(cuò)的影響下，校外培訓(xùn)的功能本質(zhì)偏離許久也未曾有自動還原的苗頭，若冀求切實(shí)有效的功能矯正，那么就不可不依仗外力，即政策的介入。

四、校外培訓(xùn)功能育人本質(zhì)的回歸

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能的完整歸復(fù)是一個(gè)牽涉多方問題的大工程，除了跟隨“雙減”政策的指引，整治與預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部亂象，還需要完善相關(guān)法律法規(guī)，并針對外部功利化的教育競爭給予觀念上的糾偏。

1.除舊布新：提倡素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

謹(jǐn)遵《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，全面排查現(xiàn)有的違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，治理虛假宣傳、惡性競爭和資本化運(yùn)作等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象。堅(jiān)持從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對培訓(xùn)課程與材料的監(jiān)管力度，避免校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用學(xué)生的休息日、法定節(jié)假日和寒暑假，退還先前受補(bǔ)課侵占的課余時(shí)間。鑒于存在不少隱蔽的，如家政服務(wù)、家庭教師、更換培訓(xùn)場地等變相違規(guī)的培訓(xùn)現(xiàn)象，還需要中央督促有關(guān)地方部門關(guān)注部分試圖轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考察其轉(zhuǎn)型后的形式是否得當(dāng)，并注重健全長期有效的審察機(jī)制，持續(xù)篩除只在形式上轉(zhuǎn)型的“漏網(wǎng)之魚”，保證“雙減”政策全范圍落地。

在整頓學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過程之余，鼓勵(lì)素質(zhì)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，為豐富學(xué)生的課后生活、發(fā)展學(xué)生的興趣愛好予以可供選擇的資源與空間;引導(dǎo)素質(zhì)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作，避免二次踏入“資本化”“功利化”的歧途。這不僅利于群眾積極響應(yīng)素質(zhì)教育要求，而且有助于重申培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育公益屬性，喚醒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、延伸學(xué)校教育的最初功能定位，以培育契合人才標(biāo)準(zhǔn)的德智體美勞全面發(fā)展的新時(shí)代青少年。

2.正法直度：明確校外培訓(xùn)功能屬性

“雙減”政策要求“現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)”“堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性”，但對“非營利性”和“公益屬性”的定義卻不夠明晰。雙減政策中在“公益屬性”之后強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)介入校外培訓(xùn)的價(jià)位管理，制定科學(xué)合理的計(jì)價(jià)辦法。這表明“公益屬性”不等于“免費(fèi)”與“非營利性”，也不等于“不營利”?！肮鎸傩浴睉?yīng)和利于社會公平的公共產(chǎn)品相掛鉤，而長期運(yùn)作于市場機(jī)制之下的功能偏離的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其以營利為目的，滿足不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的不同人群需要，屬于遭受公益性遮蔽的完全營利性。在公益性與營利性之間取得平衡是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所即將面臨的一大難題[28]。由于缺少明確標(biāo)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲利潤程度的法律條文，也無判定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營利的水平是否符合公益性標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)，校外培訓(xùn)本質(zhì)功能的復(fù)原將面臨重重阻礙。其根本原因在于校外教育法規(guī)沒能劃出清晰的性質(zhì)界定。雖然我國20世紀(jì)末以來頒布了大量有關(guān)校外教育的政策文件，卻始終沒有上升至法律層面，尚未形成獨(dú)立完整的校外教育法律體系。因此，政府有必要完善相關(guān)法規(guī)，借助充當(dāng)宏觀調(diào)控的法律條文，來明確校外培訓(xùn)功能的法律屬性，為校外培訓(xùn)功能本質(zhì)的歸復(fù)提供法律保障。

3.以人為本：糾正功利化教育觀念

功利化教育競爭的背后是對“以人為本”教育理念的淡忘。“以人為本”的教育，旨在關(guān)照學(xué)生的存在特性，構(gòu)建學(xué)生的社會性與個(gè)體性，引領(lǐng)他們持續(xù)不斷地全面發(fā)展[29]。但21世紀(jì)以來，商品經(jīng)濟(jì)的盛行使物質(zhì)萬能主義深入人心，人可為商品，知識亦可為商品，激烈的考試競爭將群眾卷入偏重知識、漠視個(gè)體的怪圈。教育的確能拉動經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動社會向前發(fā)展，但教育的本質(zhì)絕不止于物質(zhì)層面的發(fā)展，教育是人的事業(yè)，其終極目的是為了人的發(fā)展[30]，弘揚(yáng)“以人為本”教育理念的意蘊(yùn)，有益于追躡教育本質(zhì)，扭轉(zhuǎn)人們的教育觀念。為此，一方面我國應(yīng)當(dāng)加大“以人為本”教育理念的提倡力度，不斷夯實(shí)相關(guān)理論基礎(chǔ)，與“雙減”政策配套施行;另一方面將該理念浸潤于教育事業(yè)之中，經(jīng)由實(shí)踐逐漸深入，以革除先前功利化的育人導(dǎo)向，驅(qū)逐不良的教育競爭風(fēng)氣，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能本質(zhì)的復(fù)原掃清窒礙。

當(dāng)功利化的競爭風(fēng)氣得以凈化，整個(gè)教育系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)便會趨于協(xié)調(diào)，作為子系統(tǒng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其功能亦會長久居于其本質(zhì)功能不變。由此可見，內(nèi)外兼顧、治標(biāo)與治本相結(jié)合，才能真正使校外培訓(xùn)功能復(fù)歸。

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*該文為全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度國家青年課題“我國比較教育學(xué)術(shù)思想的‘中國元素研究”（CDA200252）的階段性成果