城市規(guī)劃存在的問題與策略研究
——以丹陽市為例

陳玲燕

江蘇省丹陽市自然資源和規(guī)劃局 江蘇 鎮(zhèn)江 212300

在城市規(guī)劃過程中，一定要對環(huán)境問題引起重視，只有妥善解決環(huán)境問題，才能確保城市規(guī)劃以及建設能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的實際需求，從而讓城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護能夠相互統(tǒng)一與協(xié)調?，F(xiàn)階段，城市生態(tài)文明建設已經進入良性循環(huán)的發(fā)展階段，丹陽市城市規(guī)劃應該以此為指引，重視城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，對資源進行優(yōu)化配置，這樣才能提升居民的生活質量?；诖耍芯砍鞘幸?guī)劃存在的問題與策略具有一定的現(xiàn)實意義以及理論意義。

1 城市規(guī)劃原則

1.1 人性化原則

城市規(guī)劃要注重人性化原則，也就是規(guī)劃要具有“親民性”，要堅持以人為本的理念，打造舒適、功能齊全、布局合理，并且具有歸屬感以及認同感的人居場所。

1.2 公共性原則

城市規(guī)劃要體現(xiàn)公共性原則，不僅要順應城市發(fā)展的需求，而且要充分關注民眾的利益，強調工程規(guī)劃與城市共生。在具體規(guī)劃以及設計過程中，要對基地特征予以尊重，對城市格局與空間格局的關系進行把握，從而提升城市的形象。

1.3 景觀化原則

城市規(guī)劃要重視景觀化原則，也就是要體現(xiàn)生態(tài)性，例如，設計以及規(guī)劃與環(huán)境相融合的小品、鋪地，通過綠植巧妙間隔，比如說用于點綴的柳樹、排列式種植的梧桐樹等，盡可能打造多元化的歷史空間布局結構，讓景觀空間富有歷史文化，從而豐富景觀視線[1]。

1.4 最大化原則

城市規(guī)劃要充分提升城市的空間利用率以及土地利用率，對城市各個板塊的潛力進行充分挖掘，這樣才能創(chuàng)造出綜合性服務以及經濟的最大價值，進而保障城市規(guī)劃的經濟性；同時，讓城市居民的居住模式朝著現(xiàn)代化生活不斷邁進。

1.5 其他附屬性原則

對于城市規(guī)劃而言，還需要遵循地域原則，即：規(guī)劃過程中，應該確保城市管理體系、植物選擇等滿足城市實際情況以及地方生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，這樣才能打造具有地方特色的城市。尤其是要體現(xiàn)生態(tài)性，營造良好生態(tài)系統(tǒng)，這就需要遵循完整性原則，例如，城市的各個功能區(qū)分化、給排水體系、公共設施、管道工程、道路體系等，要做到相輔相成，從而為城市發(fā)展提供巨大的保障。

2 丹陽市城市規(guī)劃存在的問題

2.1 生態(tài)城市理念未能有效落實

隨著社會經濟的快速發(fā)展，丹陽市經濟發(fā)展形勢一片大好，但是與之形成鮮明對比的則是生態(tài)問題日益嚴重、資源過度開發(fā)。對于丹陽市城市規(guī)劃而言，如何能夠促進城市規(guī)劃合理開展以及經濟發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的同時保障生態(tài)環(huán)境，是丹陽市城市規(guī)劃必須高度重視的問題。雖然生態(tài)城市理念為丹陽市城市規(guī)劃指明了方向，但是從具體落實情況來看，還有很多的不足，例如，部分企業(yè)在追求經濟的過程中依然沒有重視生態(tài)環(huán)境，甚至犧牲環(huán)境獲取經濟利益；同時，相關部門未對這些企業(yè)的污染排放量進行有效監(jiān)督，又或者是懲治力度不足。各種因素的影響，導致生態(tài)城市理念未能在丹陽市城市規(guī)劃中有效落實。

2.2 規(guī)劃設計方法還比較陳舊

新常態(tài)下，政府提出未來城市發(fā)展要從“外延式擴張”轉向“內涵式發(fā)展”。在這樣的目標下，城市規(guī)劃應該采用與之相匹配的理念、技術方法，對新時期城市內部各個要素之間的關系進行充分考慮，對城市資源進行合理調配，從而達到豐富城市功能的目標，并展現(xiàn)城市的節(jié)能性以及生態(tài)性。但是從實際情況來看，規(guī)劃設計方法還比較陳舊，在改善居民住房質量、優(yōu)化城市空間布局、提升土地利用效率等方面還未充分發(fā)揮作用，比如說規(guī)劃方案的可行性比較低，在具體執(zhí)行過程中，經常因為實際情況需要進行調整，這就可能會延誤城市建設進度，導致成本劇增，甚至可能引發(fā)一系列環(huán)境問題以及社會問題[2]。

2.3 自然資源以及歷史街區(qū)保護力度較小、較差

(1) 自然資源保護力度較小

丹陽市的自然資源比較豐富，在城市規(guī)劃過程中，需要考慮保護自然資源的方式，盡量能夠將自然景觀保留下來，這樣才能達到生態(tài)文明城市建設的目標。但是從實際情況來看，城市規(guī)劃以及城市更新加快，因為追求整體效果，存在砍伐樹木、墊高土層等行為，不僅可能增加成本，而且還有可能出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象，使得城市失去了特色。

(2) 歷史街區(qū)保護較差

對于一個城市來講，建筑物是其重要的基礎標志，更是人們的重要記憶。當人們看到這些具有歷史底蘊的建筑時，便會回憶以及追尋曾經發(fā)生的故事。丹陽市歷史悠久、源遠流長，城市之中有一些充滿歷史的建筑物。但是隨著時代的發(fā)展，城市更新速度加快，對舊城區(qū)進行了大翻新，部分地區(qū)也就失去了原有的特色。這些并不是丹陽市人民對舊城區(qū)沒有感情，也并不是沒有意識到當中的歷史文化底蘊。正因為這些因素存在，所以，丹陽市在城市規(guī)劃過程中存在著諸多矛盾，可能對部分建筑物保護不到位，并以此引發(fā)一系列問題。

2.4 公眾參與度較低

城市規(guī)劃、建設以及發(fā)展，應該讓城市主人全面參與進來，而扮演這一角色的正是丹陽市的居民。但是從實際情況，因為沒有對城市居民進行有效組織；同時，大部分居民對城市規(guī)劃了解甚少，所以，造成城市居民難以充分參與到城市規(guī)劃以及建設之中。此外，從城市規(guī)劃公眾參與環(huán)節(jié)來看，公眾能夠參與的深度不足，例如，通常只是停留在城市規(guī)劃之前的調查訪問[3]。

3 丹陽市城市規(guī)劃策略

3.1 對產業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化

(1) 產業(yè)規(guī)劃

丹陽市城市規(guī)劃過程中，應該保障城市各項產業(yè)的生態(tài)化、健康化。城市規(guī)劃部門以及工作人員，需要對丹陽市實際情況進行深入調查與發(fā)內心，進而對城市規(guī)劃的各個層次進行明確，可以為提升城市建設品質提供有價值的參考依據(jù)。同時，需要對城市旅游、教育、建筑等產業(yè)架構進行調整，讓各項產業(yè)能夠合理、協(xié)調布局規(guī)劃以及發(fā)展[4]。

(2) 景觀規(guī)劃

城市的景觀規(guī)劃要將生態(tài)理念以及人文理念作為基礎，要確保城市規(guī)劃、建設、發(fā)展與自然環(huán)境達到協(xié)調性發(fā)展的目標?；诖?，在實際規(guī)劃中構建集資源、景觀、建筑于一體的居住環(huán)境體系，例如，可以通過保留溪流、修建湖泊等方式，達到科學布局建筑物的目標；同時，將人文理念融入，可以讓生態(tài)效益與經濟效益相輔相成。

(3) 人居環(huán)境規(guī)劃

在城市規(guī)劃中，需要保障城市整體布局的合理性，例如，在對住宅建筑進行規(guī)劃以及設計時，要對區(qū)域地理環(huán)境狀況進行深入調查與分析，尤其是水資源狀況，需要站在長遠角度進行規(guī)劃與設計。同時，對建筑材料引起高度重視，要嚴格篩查建筑原材料，目的是將降低材料對居民身體健康的影響。在具體規(guī)劃中，還要緊緊結合丹陽市城市發(fā)展的步伐，加大力度禁止企業(yè)污染排放，盡力為城市居民營造良好的生活環(huán)境。此外，在進行住宅施工的過程中，需要結合實際需求，做好公園、草坪等區(qū)域的規(guī)劃以及保護，盡可能對住宅區(qū)域的周邊環(huán)境進行凈化，從而提升空氣質量。

3.2 對綠色交通進行優(yōu)化設計，落實濕地規(guī)劃工作

(1) 對綠色交通進行優(yōu)化設計

對于丹陽市城市規(guī)劃而言，不能忽視交通規(guī)劃?；谏鷳B(tài)文明城市建設的目標，丹陽市交通規(guī)劃應該朝著綠色方向發(fā)展，具體需要根據(jù)城市的實際情況，對交通進行合理布局；同時，還要居民交通需求進行充分調查與分析，結合其實際需求構建完善、科學的交通系統(tǒng)，將有利于提升丹陽市交通資源的利用率。此外，交通線路要做到科學、合理，這樣才能對城市交通壓力進行有效緩解，從而保障丹陽市生態(tài)城市交通系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行[5]。

(2) 落實濕地規(guī)劃工作

在城市生態(tài)系統(tǒng)中，濕地系統(tǒng)是非常重要的組成部分，在強化城市自凈能力方面發(fā)揮著非常重要的作用。在具體規(guī)劃的過程中，需要結合城市實際情況，做好濕地系統(tǒng)保護性干預，這樣才能發(fā)揮濕地系統(tǒng)在調節(jié)氣溫、恢復城市生態(tài)功能等方面的實際作用，有利于讓城市生物以及植物保持多樣。對于濕地系統(tǒng)而言，主要由濕生植物、土壤以及水等組成，能夠對氣候環(huán)境進行有效調節(jié)；同時，還要能夠避免城市區(qū)域出現(xiàn)嚴重的旱澇災害。如果城市濕地面積逐步減少，也就意味著濕地系統(tǒng)功能會持續(xù)下降，這就會增大發(fā)生自然災害的概率。丹陽市城市規(guī)劃可以借鑒海綿城市建設理念，對綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)以及建筑系統(tǒng)進行合理規(guī)劃與設計，從而發(fā)揮這些系統(tǒng)在吸納、緩釋雨水等領域的作用，不僅能夠對雨水徑流進行有效控制，而且能夠通過自然滲透、自然積存等方法，將雨水進行再利用。同時，海綿城市在解決水環(huán)境污染、城市內澇以及繞島效應等方面也發(fā)揮著極為重要的作用，因此，在丹陽市城市規(guī)劃中可以利用這樣的先進理念。

(3) 生態(tài)廊道

在城市規(guī)劃中，生態(tài)廊道也是值得注意的領域?，F(xiàn)階段，我國全面推行生態(tài)城市規(guī)劃建設總體目標，為此，城市規(guī)劃應該朝著生態(tài)城市目標邁進。對于城市規(guī)劃部門以及相關工作人員而言，應該綜合分析城市內外部環(huán)境并做好評估，盡可能通過科學、合理的設計來提升生態(tài)廊道的保護水平。在規(guī)劃生態(tài)廊道保護體系時，需要對城市自然生態(tài)演化規(guī)律進行深入分析，并對城市結構以及功能進行評估，結合評估結果模擬城市規(guī)劃體系，盡可能將自然生態(tài)要素與城市規(guī)劃建設充分結合起來，從而做好丹陽市生態(tài)城市規(guī)劃。

3.3 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標

我國現(xiàn)代化城市社會主義發(fā)展目標是可持續(xù)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標做好丹陽市城市規(guī)劃相關部門應盡的職責，有利于對城市資源進行合理配置，從而提升地方政府的社會管理能力以及公共服務能力。從城市規(guī)劃的角度來看，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標做好城市規(guī)劃，需要從這些方面入手：第一，在城市規(guī)劃的過程中，需要對生態(tài)效益以及經濟效益進行合理處理。建議能夠從丹陽市城市未來發(fā)展的角度進行分析，確保經濟效益與生態(tài)效益能夠達到雙贏的目標，因此，建議地方政府能夠對無償公共生態(tài)事業(yè)等領域加大投入力度。第二，做好整體資源管理，并對局部資源進行科學調節(jié)。城市資源開發(fā)是城市規(guī)劃的重要組成部分，建議地方政府以及相關部門圍繞可持續(xù)發(fā)展目標，有步驟、有計劃地進行開發(fā)與經營，堅持站在城市未來發(fā)展的角度，對現(xiàn)有資源進行分析，確保城市規(guī)劃、建設以及發(fā)展能夠朝著可持續(xù)目標邁進。對于目前的丹陽市而言，處于城市更新的重要階段。城市更新的目的是對城市衰敗區(qū)域進行拆遷、改造或建設，以全新的城市功能替換其物質空間，使之重新發(fā)展和和繁榮。在新的城市發(fā)展背景下，政府更注重城市內涵發(fā)展，可持續(xù)建設理念被推廣。城市更新應更注重經濟、社會、文化、生態(tài)等因素的相互平衡。改造規(guī)劃需充分考慮改造區(qū)的人文歷史、生態(tài)環(huán)境、基礎建設等情況，對歷史建筑加以保護，對傳統(tǒng)人文加以發(fā)揚，量身制定合理的特色規(guī)劃方案，最大限度提升改造內涵。同時，堅持以提高居民生活量為目標，圍繞居民需求開展前期規(guī)劃。

3.4 建立并完善公眾參與機制

在城市規(guī)劃、建設以及發(fā)展中，城市居民擁有表達權、知情權以及監(jiān)督權。城市規(guī)劃的目的是讓城市居民擁有更好的居住環(huán)境，如果城市規(guī)劃沒有讓居民參與進來，那么這樣的規(guī)劃就可能引發(fā)諸多問題，甚至無法滿足居民的實際需求。為了解決公眾參與性不強的問題，建議能夠建立并逐步完善公眾參與機制：第一，相關部門應該對公眾參與引起重視，基于信息技術建立公眾參與平臺，讓居民可以自由、順暢表達自己的對城市規(guī)劃的意見與建議；同時，利用大數(shù)據(jù)技術進行深入分析，這樣才能快速掌握丹陽市居民對城市規(guī)劃的態(tài)度，并及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，或者是結合其需求進行規(guī)劃。第二，完善公眾參與制度，提升公眾參與的深度。公眾參與如果僅僅停留與規(guī)劃前的走訪調查，那么這樣的參與并沒有實際意義，因此，通過完善公眾參與制度，讓公眾或者是公眾代表能夠參與到城市規(guī)劃更深的環(huán)節(jié)之中。以城市更新為例，丹陽市存在舊改拆遷難度大、拆遷補償標準高、審批流程存爭議、市場主導隱憂重、開發(fā)商惡性競爭等各種問題，既然關系到公眾利益的問題，就應該回到公眾中去，因此，可以制定相關制度，讓公眾參與到城市規(guī)劃的城市更新環(huán)節(jié)之中，從而獲得公眾的建議，將有利于提升丹陽市的城市規(guī)劃水平[6]。

4 結語

綜上所述，對于丹陽市城市規(guī)劃而言，應該充分認清當前存在的問題。文章從理論角度分析了現(xiàn)階段丹陽市城市規(guī)劃存在的問題，并從對產業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化；對綠色交通進行優(yōu)化設計，落實濕地規(guī)劃工作；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標；建立并完善公眾參與機制提出一些建議，以期望能夠保障丹陽市城市規(guī)劃更好地開展，從而推動城市朝著可持續(xù)目標不斷邁進。