官員被降級后的生活

曾那迦

在10月9日播出的大型電視專題片《領(lǐng)航》第三集中，揭露了秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅專項整治行動的內(nèi)情，其中已被降為副廳級的西安市原市長上官吉慶再次被點(diǎn)名。他在2016年2月至2018年11月任西安市市長，于2018年11月5日辭去西安市市長職務(wù)，受到留黨察看兩年處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

降級即降低公務(wù)員的職務(wù)級別，是黨的十八大后常見的一種紀(jì)律制裁方式。按照公務(wù)員法等法規(guī)，國家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從國家級正職至鄉(xiāng)科級副職共分為10個層次，廳局級以下綜合管理類公務(wù)員職級從一級巡視員至二級科員共分為12個層次，公務(wù)員的級別由高至低依次為一級至二十七級。

被降級后的官員心態(tài)如何，在職場上有何表現(xiàn)？一名體制內(nèi)人士告訴記者：“絕大部分被降級的干部心理上都羞愧難當(dāng)，級別的降低直接關(guān)系到公務(wù)員的政治、工作和工資待遇。對于這些干部，心態(tài)調(diào)整是大問題?！?/p>

降級的“殺傷力”

相較于“雙開”和撤職等處分方式，降級在處罰力度上可能算不上最重，但其震懾力和“殺傷力”毫不遜色。

根據(jù)2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，職級是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻(xiàn)，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。

降級與降職、撤職、免職有何區(qū)別？降職并非行政處分或懲戒手段，而是一種任用方式和任用行為。免職則表示被免職人不再擔(dān)任原職務(wù)，一般不具有懲罰性，是干部任用的一種組織措施。國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱：“免職后起復(fù)的操作空間在于免掉的是職務(wù)，不是級別。保留原級別，那么就繼續(xù)享受相同的待遇。這就為起復(fù)留下了伏筆?！?/p>

而降級是更具“殺傷力”的處分方式，對一名體制內(nèi)干部的仕途發(fā)展及相關(guān)待遇有直接深遠(yuǎn)的影響。公務(wù)員法和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》將“降級”列為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的六大種類之一，排在警告、記過、記大過和撤職、開除之間，其嚴(yán)重程度僅次于撤職。

降級與撤職處分的有效期都是兩年。降級期間不得晉升職務(wù)和級別，不得晉升工資檔次；處分期滿不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。與撤職不同的是，降級有可能只降一級，也有可能連降多級。

“級別意味著一些干部在單位里論資排輩都能‘熬到提拔，而降級這樣的處分至少影響一個干部五六年的發(fā)展。這也是體制內(nèi)一些人避免出錯寧愿不干、少干的一大原因?！蹦车丶壥姓幖壐刹空f。

近年來，隨著反腐高壓持續(xù)，一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部遭到降級，甚至被“斷崖式降級”。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席劉君是黨的十九大后第一個被斷崖式降級的官員。2018年2月12日，中央紀(jì)委網(wǎng)站通報劉君受到開除黨籍、行政撤職處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；收繳其違紀(jì)所得。從副省級降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，劉君連降四級。此外，還有中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余降為一級調(diào)研員；廣西壯族自治區(qū)政府原副主席鄒展業(yè)降為自治區(qū)政府副秘書長（正廳級）等。不過值得注意的是，和常見的降為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不同，鄒展業(yè)雖從副部級降級，但仍擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

如今，降級處分出現(xiàn)的頻率越來越高，多個層級頻頻有違紀(jì)干部遭降級。只是各自根據(jù)違紀(jì)程度不同，降級幅度有所區(qū)別。

降級干部心態(tài)轉(zhuǎn)變“兩步走”

2022年7月，黑龍江省雞西市原副市級干部朱德義被查，當(dāng)時他已退休4年。朱德義曾任雞西市市長，于2013年5月辭去該職，此后近一年時間，他一直處于待安排狀態(tài)。2014年年初，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，朱德義的黑龍江省人大代表資格被罷免。2014年4月，他被降級為雞西市副市級干部。2018年2月，尚不滿55歲的朱德義便退休。

據(jù)一些近距離接觸過被降級干部的體制內(nèi)人士描述，這些干部在被降級后的第一個階段一般都是消極對待，原來本是其下屬的工作人員也會犯難和尷尬?！按蠖鄷r候還是用原來的稱呼和他（被降級領(lǐng)導(dǎo)干部）交談。有時路上快遇到了，能回避的話我們就回避，避免雙方都尷尬?！币幻珓?wù)員告訴記者。

一些被降級的干部由于“快到退休年齡”等因素從此無心工作。比如山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元，從副省級降級到省政協(xié)辦公廳任副巡視員。據(jù)稱他根本未到省政協(xié)報到，而是在家養(yǎng)花養(yǎng)草。當(dāng)時他已59歲，由于2年之內(nèi)不能升遷就提前退休了。

某地一部門常務(wù)副局長因生活作風(fēng)問題被人告到當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，最后被免職降級成了沒有職務(wù)和職級的副處級干部，從此他便不再關(guān)心單位里的事情，單位里的主要領(lǐng)導(dǎo)也不給該干部壓重?fù)?dān)，只分配一些相對輕松的工作直到其退休。

還有干部被降級到邊緣處室任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，感覺過去的屬下不再“笑臉相迎”，導(dǎo)致心理落差太大，在單位連廁所都盡量少去，也不去食堂吃午餐，顯得越來越“自閉”。

“渡過這段時間后，大多數(shù)干部都能認(rèn)識自己的錯誤，在現(xiàn)在的崗位上認(rèn)真改正，踏實(shí)工作。個別心里還有委屈的，組織也會繼續(xù)關(guān)心、教育、開導(dǎo)他。”一名紀(jì)檢干部說。

湖北襄陽市樊城區(qū)委組織部原常務(wù)副部長劉某，因?yàn)閰⑴c單位領(lǐng)導(dǎo)大操大辦親屬喪事被免職，由正科級降為副科級。免職降級后，劉某一度感到委屈，情緒消沉?！斑`紀(jì)通報在妻子單位傳達(dá)后，我倆抱頭痛哭，我對不起組織，對不起家庭，對不起自己呀！”

樊城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相繼找劉某談話。在關(guān)心和鼓勵聲中，他堅定了重新出發(fā)的信心。后來，這位降級干部被調(diào)到一項目指揮部，他一心撲在工地上，為陷入困境的項目全面復(fù)工排憂解難。

某地級市一名干部35歲擔(dān)任該市住建局副局長，因?qū)徟募殃P(guān)不嚴(yán)造成損失受到警告處分，并從副處級降為科員。此后十幾年，他依然勤勤懇懇工作，成績突出，后被重新提拔為副處級干部。“他工作很積極努力，業(yè)務(wù)能力也很優(yōu)秀，并沒有因?yàn)樵?jīng)的處分對工作有所懈怠?！痹摳刹可磉叺耐略u價說。降級對于體制內(nèi)工作者來說影響很大，但只要能調(diào)整好心態(tài)，再次迎接挑戰(zhàn)，也能干出不俗的業(yè)績。

降級≠躺平≠“軟著陸”

有干部告訴記者，真正自暴自棄的干部有但不多。組織處分干部的一個重要原則是懲罰與教育相結(jié)合。很多被降級的干部都經(jīng)過組織多年培養(yǎng)，要把他們放到一些能改正問題的崗位上，讓其改過自新，重新發(fā)揮才干。

湖北省十堰市人大常委會副主任楊鄖生受到開除黨籍、行政撤職處分降級為科員后，仍努力工作。湖北省紀(jì)委監(jiān)委在進(jìn)行幫扶教育回訪時，發(fā)現(xiàn)他對漢水流域民俗文化和明代漢江文化史研究有一定專長。由于違紀(jì)案件的發(fā)生，其研究工作因經(jīng)費(fèi)短缺陷入停滯，該省紀(jì)委監(jiān)委即讓十堰市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)，由市財政撥付?？?0萬元，支持其開展研究。楊鄖生發(fā)揮專業(yè)特長，組織撰寫了《漢水流域民俗文化研究》和《明代漢江文化史》兩部專著。

除此之外，湖北省黃岡市文化局原副局長徐某被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級處分后，被安排到武穴市塔水橋村搞精準(zhǔn)扶貧，工作干得有聲有色；鄂州市鄂城區(qū)、市醫(yī)保局等幾名領(lǐng)導(dǎo)干部被降級調(diào)整后，當(dāng)?shù)刈屗麄儏f(xié)助做好信訪維穩(wěn)、征地拆遷、交通建設(shè)等工作，他們也在新崗位上干出了新業(yè)績。

降級不是干部“躺平”的理由，更不意味著問題干部能夠“軟著陸”。若被發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)違法問題線索，仍會被繼續(xù)追究。

2019年1月，云南省監(jiān)委對云南省農(nóng)墾總局規(guī)劃統(tǒng)計處原副調(diào)研員（中共云南省委原常委、秘書長）曹建方嚴(yán)重違法問題進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，曹建方利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。曹建方被取消退休待遇。曹建方曾在2015年被“斷崖式降級”，受到開除黨籍處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2022年7月，云南省教育廳原廳長羅崇敏因涉嫌違法犯罪，云南省教育廳已將其違法犯罪線索移交相關(guān)職能部門依法辦理。而羅崇敏在2017年就曾因嚴(yán)重違紀(jì)問題受到開除黨籍處分，降級按副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確定其退休待遇。雖身為領(lǐng)導(dǎo)干部，羅崇敏卻時常在網(wǎng)上發(fā)表一些奇談怪論，屢屢引起爭議。例如發(fā)表文章曲解屈原的愛國情懷等。

降級詮釋的是我黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。即便已經(jīng)降級，黨員干部依然是黨員干部，沒有“躺平擺爛”的道理，更沒有“劫后余生”的僥幸空間。