供銷社三問(wèn)

梁坤

“國(guó)家隊(duì)來(lái)了！”

2022年11月，重慶面臨新冠疫情出現(xiàn)以來(lái)最嚴(yán)峻的防控形勢(shì)。不少居民群中流傳起一張海報(bào)，上面展示著中國(guó)供銷合作社（下稱“供銷社”）推出的兩種惠民蔬菜包，每款均為12斤，售價(jià)19元。

“好久沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這個(gè)詞了”“供銷社還在啊”“是比其他平臺(tái)便宜一些”……在訂購(gòu)蔬菜的同時(shí)，大家在群里熱烈討論著這個(gè)熟悉又陌生的名詞。

事實(shí)上，疫情發(fā)生以來(lái)，供銷社一直是抗疫保供的關(guān)鍵單位。除了保障城市供給，還全力開(kāi)展備春耕、促增收、惠民生等工作。

常年身處新聞與社會(huì)熱點(diǎn)之外的供銷社，在2022年引發(fā)全民熱議。先是一篇《湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1 373個(gè)》的報(bào)道，將供銷社帶回大眾視野。隨后，“供銷社概念股”也成為熱點(diǎn)，引起廣泛關(guān)注。

這些討論中，有肯定，也有疑惑和擔(dān)憂。供銷社這個(gè)最具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代代表性的符號(hào)，在強(qiáng)調(diào)自由、效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，究竟扮演著什么角色，釋放著什么信號(hào)，值得深入研究。

歷史如鏡。錨定供銷社的價(jià)值，首先應(yīng)回望其歷史，回到供銷社的“人生三問(wèn)”。

我是誰(shuí)？

什么是供銷社，這不僅是大眾的疑慮，更是供銷社在70余年中反復(fù)進(jìn)行的自我追問(wèn)，所有的改革、調(diào)整都在試圖回答這個(gè)問(wèn)題。

1950年，中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社成立，并在1954年7月更名為中華全國(guó)供銷合作總社。供，就是向農(nóng)民社員供應(yīng)生產(chǎn)資料和日化用品；銷，就是向農(nóng)民社員推銷農(nóng)副產(chǎn)品，并承擔(dān)國(guó)家委托的購(gòu)銷任務(wù)。

這是我國(guó)組建最早、規(guī)模最大的農(nóng)民合作組織。改革開(kāi)放前，供銷合作社一直是農(nóng)村物資流通的主航道，深度介入、形塑城鄉(xiāng)市場(chǎng)格局，孕育了獨(dú)特的供銷社文化，成為一代人的集體記憶。

1958年，供銷社與國(guó)營(yíng)企業(yè)合并，由集體所有制過(guò)渡到全民所有制。自此，供銷社開(kāi)始“一波三折”的歷史進(jìn)程，曾分別于1958年、1970年、1982年3次與商業(yè)部門合并，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)部門，又在 1962 年、1975 年、1993 年從商業(yè)部門獨(dú)立出來(lái)。民辦與官辦、集體與全民、計(jì)劃與市場(chǎng)，就這樣轉(zhuǎn)換著、流動(dòng)著、融匯著，成就了供銷社豐富的內(nèi)核與多維的位面。

在數(shù)次“折返跑”之間，是復(fù)雜而獨(dú)特的路徑探索、變革的陣痛和旺盛的生命力。因此，回溯其體制屬性的變革歷史，正是理解供銷社本質(zhì)的核心。

建國(guó)初期，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食赤字，中央決定自1953年起實(shí)施糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，主要由供銷社落地執(zhí)行。1958年起，因農(nóng)而生的供銷社第一次轉(zhuǎn)型，成了國(guó)營(yíng)商店。

彼時(shí)，供銷社職工成為國(guó)家干部，存在“鐵飯碗、大鍋飯”的依賴思想，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性下降，常無(wú)力應(yīng)付龐雜的商品調(diào)節(jié)和分配。此外，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，缺少競(jìng)爭(zhēng)，滋長(zhǎng)了“官商”作風(fēng)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平令人詬病。

如今，大多數(shù)人對(duì)供銷社的負(fù)面印象，正來(lái)自這個(gè)特殊時(shí)期的記憶。供銷社承載了今天對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的反思，但這并非供銷社的“初心”。

80年代，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的腳步聲中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始“放開(kāi)搞活”，從細(xì)微處脫胎換骨，迸射新的活力。集市貿(mào)易、個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度從根基上開(kāi)始松動(dòng)。

隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度逐漸退出舞臺(tái)，依附于其上的供銷社也喪失了壟斷經(jīng)營(yíng)地位，“一家獨(dú)大”的格局被徹底擊垮。

時(shí)代的“交棒”與“轉(zhuǎn)軌”中，快速發(fā)展的市場(chǎng)和滯后的體制改革形成錯(cuò)位。供銷社被夾在中間，成了“不官不民、不政不企”的“四不像”，定位模糊、功能萎縮、組織渙散，漸漸被邊緣化，陷入危局。

關(guān)于“我是誰(shuí)”的靈魂拷問(wèn)，再次出現(xiàn)。

傳統(tǒng)政策紅利喪失后，供銷社不得不直面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖刷。但因思路不活、死守教條、經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力，供銷社在競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)地位岌岌可危。1990年，供銷社凈虧損達(dá)3.45億元，全系統(tǒng)有3成基層社虧損，經(jīng)濟(jì)包袱沉重。

其次，農(nóng)村基層供銷社因經(jīng)營(yíng)困境，出現(xiàn)大面積“崩解”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年，供銷社全系統(tǒng)有460萬(wàn)職工，70多萬(wàn)個(gè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)。供銷社需變賣大量資產(chǎn)，用于改制、補(bǔ)償安置職工、償還債務(wù)等。因此，不少基層社選擇一賣了之、自謀生路，成為“空殼社”。

再者，供銷社在這一時(shí)期也出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)方式的重大失誤。

1995年起，供銷社重新吸收社員股金，大部分地區(qū)還保息分紅。然而，股金制很快走樣，成為存款和理財(cái)業(yè)務(wù)，個(gè)別地方還出現(xiàn)高息攬儲(chǔ)現(xiàn)象，堆積著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

最終，這場(chǎng)瘋狂被叫停，各地需要分期轉(zhuǎn)退“理財(cái)”股金。截至1999年底，全國(guó)供銷社系統(tǒng)股金從最高時(shí)的318.5億元降至190億元，下降40.3%。更可惜的是，股金風(fēng)波后，供銷社的形象大受影響。

毫無(wú)疑問(wèn)，這時(shí)的供銷社面對(duì)著自創(chuàng)立以來(lái)最大的生存危機(jī)！

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1999年。當(dāng)時(shí)，國(guó)家要求供銷社必須“扭虧增盈”，全國(guó)供銷總社還亮出“供銷社不消滅虧損，虧損就要消滅供銷社”的口號(hào)。

企業(yè)化改革，是供銷社扭虧的關(guān)鍵。全國(guó)供銷社系統(tǒng)機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)及以上供銷社，主要是政府部門與事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款。還有一類是基層社，是農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，占比超9成。

社企分開(kāi)后，基層社成了企業(yè)化改革的重點(diǎn)?；鶎由缃?jīng)現(xiàn)代企業(yè)制度改造，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

彼時(shí)，龍頭企業(yè)和骨干盈利企業(yè)為代表的基層社，發(fā)起公司制改革，引入社會(huì)資本，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；對(duì)各類邊、小、微、虧的基層社，采取出售、拍賣、兼并、租賃、承包等形式搞活；確實(shí)救不過(guò)來(lái)的，實(shí)施破產(chǎn)或解散。

到2000年底，供銷社一舉扭虧為盈，全系統(tǒng)匯總盈利13.77億元，終結(jié)了連續(xù)8年的虧損局面。

這一步，標(biāo)志著痛苦改革后的供銷社，初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是供銷社發(fā)展史上的重要里程碑。

我從哪里來(lái)？

對(duì)供銷社來(lái)說(shuō)，扭虧為盈是活下去的第一步。更現(xiàn)實(shí)的局面是，基層社銳減，雖然整體盈利，但發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)仍在虧損中掙扎。

剛剛“脫困”的供銷社，如何邁向新生？

其實(shí)，供銷社改革以來(lái)，沒(méi)有特殊的賺錢機(jī)會(huì)，也沒(méi)有特別的政策支持。相反，政策性信貸減少，很多銀行干脆停止了授信。這一切都逼著供銷社扎進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，自己造血。所以，供銷社早就沒(méi)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。

可以肯定的是，供銷社從農(nóng)村而來(lái)，根在農(nóng)村，煥發(fā)生機(jī)的突破口依然在農(nóng)村。

供銷合作社突圍的重點(diǎn)落在了“合作”二字上，領(lǐng)辦專業(yè)合作社，正是沿著這個(gè)思路闖出的新路。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放開(kāi)后，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，只有解決“小農(nóng)戶”與“大流通”間的裂縫，農(nóng)產(chǎn)品才能賣出去、賣上價(jià)。

供銷社理所當(dāng)然地成了這個(gè)凝結(jié)核，成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動(dòng)力量，起到了“四兩撥千斤”之效。

一方面，供銷社需要把農(nóng)民組織起來(lái)，提高議價(jià)能力、建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系、提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，供銷社也要在企業(yè)等銷售端拿到足夠的銷售合同，交給農(nóng)民按訂單標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、履約。如此一來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)始涌現(xiàn)不同形式的專業(yè)合作社，組織小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，克服分散經(jīng)營(yíng)的不足，形成“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)成了真正的合作經(jīng)濟(jì)。

簡(jiǎn)單講，專業(yè)合作社是依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦，由供銷社、農(nóng)民、企業(yè)協(xié)商入股成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。它以供銷社的法人身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，不承擔(dān)供銷社原有債務(wù)。供銷社通過(guò)控股、參股的方式，支持、參與專業(yè)合作社的發(fā)展。專業(yè)合作社也充分利用供銷社現(xiàn)有的設(shè)施、人員、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，拔節(jié)生長(zhǎng)。

專業(yè)合作社的改革經(jīng)驗(yàn)十分豐富，各地側(cè)重點(diǎn)有很大不同。大體可以分為組織生產(chǎn)型、銷售代理型、技術(shù)服務(wù)型、龍頭帶動(dòng)型等。如新野縣蔬菜專業(yè)合作社、鄲城縣天豫紅薯淀粉專業(yè)合作社、馬店頭鄉(xiāng)干鮮果專業(yè)合作社等，不僅為社員提供生產(chǎn)物資和技術(shù)支持，還提供質(zhì)量認(rèn)證與市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，實(shí)行訂單收購(gòu)。

基層社興辦農(nóng)村專業(yè)合作社，成為供銷社探索合作經(jīng)濟(jì)多種可能的一次成功嘗試。

截至2021年，全國(guó)共有農(nóng)民專業(yè)合作社210萬(wàn)家，平均每個(gè)村就有3家合作社。然而，它們的平均規(guī)模很小，只有 60 人左右，還不足以影響市場(chǎng)。要讓專業(yè)合作社進(jìn)一步開(kāi)拓大市場(chǎng)，就需要再聯(lián)合、再合作。

這樣，農(nóng)民合作社聯(lián)合社應(yīng)運(yùn)而生。“農(nóng)聯(lián)社”是由實(shí)力較雄厚的合作社牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等主體，成立的新的合作形式，主要從信息互通、科技引導(dǎo)、貸款擔(dān)保、購(gòu)銷服務(wù)、政策協(xié)調(diào)等方面開(kāi)展服務(wù)，橫向開(kāi)拓參與規(guī)模，縱向深耕行業(yè)垂類，搭建起穩(wěn)定、持續(xù)、共贏的業(yè)務(wù)模式。

例如，各地聯(lián)合社創(chuàng)辦了各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)造出新的千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。又如，部分地區(qū)聯(lián)合社開(kāi)展“土地托管”服務(wù)，把農(nóng)民不愿干、干不了的環(huán)節(jié)集中起來(lái)，交給專業(yè)化服務(wù)組織去做，形成江蘇的聯(lián)耕聯(lián)種、山東的土地托管、湖北的代耕代種等形式。不僅提高了農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，還解放了一部分勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，提高了農(nóng)戶收入。

專業(yè)合作社和聯(lián)合社戰(zhàn)略的推進(jìn)，標(biāo)志著供銷社已找到新的發(fā)展支點(diǎn)和路徑。截至 2021年4月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)225.9萬(wàn)家，聯(lián)合社超過(guò)1.4萬(wàn)家。

這種格局，形成不斷正向強(qiáng)化的循環(huán)。供銷社組織農(nóng)民形成專業(yè)合作社，專業(yè)合作社再連接企業(yè)，形成若干個(gè)商品生產(chǎn)基地；它們?cè)俾?lián)合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)群體和連鎖經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、投資集團(tuán)，帶動(dòng)更多科技單位、服務(wù)組織和其他龍頭企業(yè)加入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要到哪里去？

2022年11月，備受關(guān)注的螞蟻消金百億增資落下帷幕。在新股東陣營(yíng)中，重慶農(nóng)信集團(tuán)認(rèn)購(gòu)金額為2.2億元，惹人注目。該公司全資股東為重慶供銷控股（集團(tuán)）有限公司，實(shí)際控制人為重慶市供銷合作總社。

不少人驚訝，供銷社怎么成了投資機(jī)構(gòu)？

事實(shí)上，這是供銷社在新時(shí)代的全新面貌。2017年，中央強(qiáng)調(diào)供銷社要重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、金融合作和資產(chǎn)管理。很多省級(jí)供銷社還組建了資本投資集團(tuán)和大型產(chǎn)業(yè)基金，采取資本聯(lián)合、項(xiàng)目合作等方式，推動(dòng)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。

新時(shí)期的供銷社，除了辦企業(yè)，還能管資本。

市場(chǎng)化改革中，很多地方還成立了縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和電子商務(wù)平臺(tái)。前者負(fù)責(zé)為全縣農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)，如農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)、大型農(nóng)機(jī)具服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等；而電子商務(wù)平臺(tái)通過(guò)社區(qū)拼團(tuán)、企業(yè)團(tuán)購(gòu)、直播帶貨、“供銷e家”平臺(tái)等多種營(yíng)銷方式，推動(dòng)縣域農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行。

2017 年和 2021 年，中央一號(hào)文件均提出發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

金融層面，基層社成立合作平臺(tái)為“三農(nóng)”提供信用支持，主要以農(nóng)信擔(dān)保公司形式實(shí)現(xiàn)“金融支農(nóng)”。

以往，農(nóng)民獲得貸款并不容易。于是供銷社擔(dān)保公司聯(lián)合政府和銀行分散風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)融資成本大幅下降，以撬動(dòng)更多金融資本下沉鄉(xiāng)村。

總之，重新整合后的供銷社，血肉更豐滿、方式更多樣、渠道更多元。

然而，供銷社做大做強(qiáng)各種企業(yè)，并不是最終目的。如果將供銷社改造成一般大企業(yè)、大集團(tuán)，就意味著將放棄其獨(dú)特的存在基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自我降格。

因此，供銷社的存在基礎(chǔ)、根本優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特天地只能回歸“三農(nóng)”。

近年來(lái)，供銷社的重點(diǎn)始終聚焦于恢復(fù)發(fā)展基層社上，這是國(guó)家共同富裕和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)所要求的發(fā)展路徑。供銷社擁有暢達(dá)、系統(tǒng)、覆蓋全國(guó)的流通網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的帶動(dòng)能力，能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓展增值空間，助力農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。

這讓供銷社成為擴(kuò)大內(nèi)需、平抑物價(jià)、助力鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)，現(xiàn)如今恢復(fù)和發(fā)展基層社也有了更重要的意義。

截至2020年底，全國(guó)供銷社系統(tǒng)擁有縣級(jí)及以上2 789個(gè)、基層社37 652個(gè)。2021年，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額6.26萬(wàn)億元，占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.08萬(wàn)億元的14.2%，成為市場(chǎng)中的中堅(jiān)力量和有效節(jié)點(diǎn)。

從歷史浪潮中審視供銷社，會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)70余年的“巨無(wú)霸”早已深深扎進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的每個(gè)角落，雖游離在各種熱門商業(yè)概念之外，但它又在以一種更加柔軟的方式參與其間，并深刻地影響著這片土地。