國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化管理模式探索

□ 文／ 丁永剛 杭州市商貿(mào)旅游集團(tuán)有限公司

2022 年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的關(guān)鍵手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是提升綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略支撐。

作為國家政策堅(jiān)決擁護(hù)者和忠實(shí)履行者，國有企業(yè)在鞏固社會主義公有制性質(zhì)、維護(hù)政治穩(wěn)定方面起主要引領(lǐng)作用，在貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起主要支撐作用，在全面深化改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面起主要推動作用。

杭州作為全國區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持立足優(yōu)勢找創(chuàng)新，聚焦瓶頸求突破，通過破解國企改革焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，持續(xù)提升國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用和服務(wù)大局功能。

“十三五”期間，杭州市屬國有企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4200 億元，承擔(dān)全市80%以上高速公路建設(shè)、96%以上公共交通、主城區(qū)100%飲用水供應(yīng)和污水處理等，在引領(lǐng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)和鞏固社會穩(wěn)定等方面擔(dān)當(dāng)有為。本文梳理了國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和存在問題，以杭州市商貿(mào)旅游集團(tuán)有限公司為研究對象，針對其創(chuàng)新項(xiàng)目孵化管理模式進(jìn)行研究總結(jié)，提出國有企業(yè)項(xiàng)目管理對策建議。

國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化培育的意義

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，唯有創(chuàng)新才能在挑戰(zhàn)中立于不敗；創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉，唯有創(chuàng)新才能在競爭中處于主動；創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，唯有創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化培育是國企創(chuàng)新管理工作的探索，是培育產(chǎn)業(yè)新動能、增強(qiáng)核心競爭力的重要舉措，是保證高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

★有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，積極貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過工業(yè)化與信息化的深度融合，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“老產(chǎn)業(yè)、舊動能”的“老樹發(fā)新芽”，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。

★有利于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓寬新動能發(fā)展領(lǐng)域

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，而國有企業(yè)擁有雄厚的科研基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的研發(fā)人才和頂尖的技術(shù)積累。因此，國有企業(yè)要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理的問題，實(shí)現(xiàn)培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

★有利于聚焦科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力

當(dāng)前，受新冠疫情、訂單縮減、單價(jià)下滑、產(chǎn)品同質(zhì)化等影響，國有企業(yè)各行業(yè)均出現(xiàn)或多或少產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，部分企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的狀況，長期瀕臨虧損。因此，國有企業(yè)亟需推進(jìn)基于科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新來主動化解困境，以新服務(wù)來構(gòu)建新需求、創(chuàng)造新供給。一方面，通過淘汰舊模式，把低端落后業(yè)態(tài)占用的資源釋放出來，為服務(wù)新動能的發(fā)展提供更大資源空間，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”；另一方面，通過推動兼并重組，清理整合產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、業(yè)態(tài)落伍、市場競爭力較弱的企業(yè)，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道等新動能要素的發(fā)展提供更好的資源條件，實(shí)現(xiàn)差異化的核心競爭力。

國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化管理的探索

創(chuàng)新項(xiàng)目孵化能破解一批發(fā)展難題，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)新兵，改善一批管理機(jī)制，推動國有企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。創(chuàng)新項(xiàng)目在實(shí)施過程中鼓勵原創(chuàng)，兼顧轉(zhuǎn)型提升，堅(jiān)持中切口、項(xiàng)目化、小團(tuán)隊(duì)，確?！罢鎰?chuàng)新有能力，真發(fā)展有動力，能落地有潛力”。

筆者以杭州市商貿(mào)旅游集團(tuán)創(chuàng)新孵化培育項(xiàng)目實(shí)施為案例，詳細(xì)介紹創(chuàng)新項(xiàng)目孵化培育的全流程。

★項(xiàng)目遴選

創(chuàng)新項(xiàng)目遴選應(yīng)堅(jiān)持集團(tuán)倡導(dǎo)、下屬企業(yè)主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)楹诵模约夹g(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，兼顧營銷創(chuàng)新（含品牌）、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使創(chuàng)新孵化業(yè)務(wù)成為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，成為集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。

創(chuàng)新項(xiàng)目的遴選按照項(xiàng)目必要性、可行性、效益性和風(fēng)險(xiǎn)性四個(gè)角度來衡量。

項(xiàng)目必要性：項(xiàng)目要具有解決集團(tuán)或所屬企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題或長遠(yuǎn)發(fā)展問題的價(jià)值，與集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相匹配，且項(xiàng)目創(chuàng)新具有突破性。

項(xiàng)目可行性：項(xiàng)目構(gòu)建的商業(yè)模式或研發(fā)產(chǎn)品具備中長期創(chuàng)造效益能力；項(xiàng)目有較強(qiáng)的可操作性，有明確的實(shí)施計(jì)劃、路徑和舉措；可以快速復(fù)制拓展或形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，能形成有效針對競爭對手的“競爭門檻”；有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)成員和高效的組織機(jī)構(gòu)；能對接資本市場尤佳。

項(xiàng)目效益性：項(xiàng)目有較強(qiáng)的贏利能力或降本增效明顯，帶來的營收、利潤指標(biāo)等效益指標(biāo)可衡量，并在品牌和市場拓展上有較好的社會影響力。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性：對項(xiàng)目商業(yè)閉環(huán)或產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵資源有一定的掌控力，有具體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和規(guī)避對策。

★項(xiàng)目評審

企業(yè)家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、外部專家和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)等組成評審委員會，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核確定；集團(tuán)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室等組成評審監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)評審工作過程的監(jiān)督和投訴處理。

評審方式采用專家現(xiàn)場會議評審，各參評項(xiàng)目代表匯報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目情況，評審專家對各參評項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場獨(dú)立評分。項(xiàng)目得分根據(jù)評審專家的現(xiàn)場打分，以去掉最高分及最低分后的算術(shù)平均分作為項(xiàng)目最終得分。根據(jù)最終得分排序情況，確定納入孵化培育創(chuàng)新項(xiàng)目名單。

★項(xiàng)目管理

孵化培育創(chuàng)新項(xiàng)目確定后，由集團(tuán)與下屬企業(yè)簽定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，明確關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并以責(zé)任書為根據(jù)對項(xiàng)目進(jìn)行定期跟蹤、評估和考核。

同時(shí)，集團(tuán)定期組織創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營和資源對接會，通過創(chuàng)業(yè)問診、召開閉門會等方式，邀請企業(yè)家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)，鼓勵項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與外部合作伙伴進(jìn)行資源、股權(quán)等合作。

集團(tuán)對項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)跟蹤分析，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，對進(jìn)展良好的項(xiàng)目及時(shí)協(xié)調(diào)導(dǎo)入資金、供應(yīng)鏈、倉儲、渠道等可控內(nèi)部資源，對明顯出現(xiàn)經(jīng)營問題的項(xiàng)目則及時(shí)止損。

★激勵機(jī)制

一是利潤視同。創(chuàng)新項(xiàng)目列入集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)年度薪酬戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用按50%視同企業(yè)利潤，對長期投資和固定資產(chǎn)投資融資利息成本視同利潤。

二是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)激勵。包括利潤提成獎勵、項(xiàng)目超收分成、項(xiàng)目跟投和固定獎金獎勵等方式，以列入集團(tuán)孵化培育名單開始至評審認(rèn)定結(jié)束為一個(gè)周期，時(shí)間不超3個(gè)會計(jì)年度。

三是管理團(tuán)隊(duì)獎勵。項(xiàng)目完成相應(yīng)指標(biāo)并得到集團(tuán)評審認(rèn)定后，所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子或工作領(lǐng)導(dǎo)小組按固定金額給予獎勵，領(lǐng)導(dǎo)小組的獎金由系統(tǒng)企業(yè)自行分配，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各占50%。

四是建立容錯(cuò)機(jī)制。按集團(tuán)相關(guān)文件精神落實(shí)《杭州市商貿(mào)旅游集團(tuán)有限公司關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》），并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。

五是內(nèi)部優(yōu)先投資。在同等條件下，集團(tuán)對創(chuàng)新項(xiàng)目的內(nèi)部投資優(yōu)先于對外部的項(xiàng)目投資。

★退出機(jī)制

項(xiàng)目退出包括項(xiàng)目按照計(jì)劃完成自動退出和出現(xiàn)重大偏差提前退出。

自動退出即項(xiàng)目按照計(jì)劃完成相應(yīng)指標(biāo)并得到集團(tuán)評審認(rèn)定后自動退出。

提前退出指通過評審的項(xiàng)目制定個(gè)性化定量定性評估表（關(guān)鍵目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)等），每季度對創(chuàng)新孵化項(xiàng)目進(jìn)行評估，若定量評估指標(biāo)出現(xiàn)重大偏差，由集團(tuán)開展調(diào)研評估工作，撰寫項(xiàng)目評估報(bào)告，對不符合集團(tuán)創(chuàng)新孵化導(dǎo)向性原則和相關(guān)條件的，給予退出并取消相關(guān)政策待遇處理。

國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理對策建議

提高認(rèn)識站位。充分認(rèn)識創(chuàng)新項(xiàng)目孵化培育對提升企業(yè)未來競爭力的重要作用，立足于內(nèi)外部融合的創(chuàng)新發(fā)展、著眼于提質(zhì)轉(zhuǎn)型，用創(chuàng)新的思維和舉措，不斷加大產(chǎn)品、商業(yè)模式、技術(shù)、服務(wù)、管理等各類創(chuàng)新力度。下屬企業(yè)主要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，集思廣益，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化培育的各項(xiàng)任務(wù)，確保培育項(xiàng)目業(yè)績達(dá)標(biāo)。同時(shí)還要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷完善、提升國有企業(yè)創(chuàng)新工作的能力和水平。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。集團(tuán)公司要做好項(xiàng)目可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)控制、資金配置和項(xiàng)目跟蹤等工作，建立經(jīng)營類投資項(xiàng)目監(jiān)管體系和全過程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期對創(chuàng)新項(xiàng)目孵化培育進(jìn)行跟蹤分析和評價(jià)。下屬企業(yè)要明確創(chuàng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃中的項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目內(nèi)容等制定好項(xiàng)目全周期工作計(jì)劃，編制月度、季度、年度完成情況報(bào)告，把準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和方向。集團(tuán)公司和下屬企業(yè)要形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、主管部門組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目成員分工實(shí)施的工作合力，確保創(chuàng)新項(xiàng)目高效率實(shí)施、高水平管理、高質(zhì)量完成。

完善激勵機(jī)制。要深化收入分配制度改革，積極探索資本、管理、技術(shù)等要素參與分配的方式和途徑，鼓勵和引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等通過參與項(xiàng)目激勵計(jì)劃，將個(gè)人利益與項(xiàng)目績效緊密結(jié)合起來，牽引項(xiàng)目持續(xù)創(chuàng)新做強(qiáng)。同時(shí)要加大考核力度，拉開考核差距，強(qiáng)化考核結(jié)果在激勵績效中的應(yīng)用和體現(xiàn)。