以應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)杭州創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

□文/ 杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等各類新興技術(shù)也逐漸成熟。如何通過構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景促使這些新技術(shù)快速商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多支持，課題組開展了相關(guān)研究，并提出對(duì)策建議。

以應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

應(yīng)用場(chǎng)景為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了試驗(yàn)場(chǎng)所，同時(shí)為政策的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，其重要意義體現(xiàn)在：第一，應(yīng)用場(chǎng)景能為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供一種新的生態(tài)環(huán)境，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)測(cè)試環(huán)境和新產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多新企業(yè)衍生與匯聚，有利于促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新；第二，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為政策創(chuàng)新提供了試驗(yàn)場(chǎng)所，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀的人才資源和城市科技資源集聚起來。

國內(nèi)城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的探索與經(jīng)驗(yàn)

表1 國內(nèi)城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)主要做法

北京市開展應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)取得了較好的成果。2019 年4 月，北京頒布了《加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，專門成立了負(fù)責(zé)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。2019 年6 月，北京首次向社會(huì)公開征集應(yīng)用場(chǎng)景需求，105 家企業(yè)參加了需求發(fā)布會(huì)，“智能化市域動(dòng)車”等7 項(xiàng)場(chǎng)景進(jìn)行了招標(biāo)，共14 家企業(yè)所掌握的27 項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)相關(guān)技術(shù)入圍，簽訂合同總金額達(dá)到20億元。2020年6月，北京市委、市政府發(fā)布《北京市加快新場(chǎng)景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動(dòng)方案》。2022年，冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)了212項(xiàng)創(chuàng)新型技術(shù)落地應(yīng)用。

上海市圍繞“智城計(jì)劃”，建設(shè)各類應(yīng)用場(chǎng)景來培育新興產(chǎn)業(yè)。上海發(fā)布了“人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)實(shí)施計(jì)劃”，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)人工智能創(chuàng)新成果先行先試，同時(shí)，圍繞城市的高速發(fā)展、人民生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷打造新的全球性應(yīng)用場(chǎng)景。在注重單個(gè)示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的基礎(chǔ)上，上海已經(jīng)開始向其他地區(qū)推廣示范經(jīng)驗(yàn)，從解決某個(gè)技術(shù)問題轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展賦能。上海發(fā)布的第一批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景需求吸引了全球約170 個(gè)解決方案，涵蓋了10 大領(lǐng)域的19 個(gè)具體技術(shù)點(diǎn)，“揭榜人”包括諸多國際著名企業(yè)，如微軟、華為、IBM、曠世、科大訊飛等。上海第二批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)入具體實(shí)施階段，主要關(guān)注民生需求，包括醫(yī)療、社區(qū)、文旅、城市管理等。上海第三批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)將圍繞人工智能與制造業(yè)、政務(wù)和金融業(yè)的融合展開。

深圳市在多個(gè)領(lǐng)域開展應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，其中人工智能方面的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)發(fā)展較快?！渡钲谑行乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023 年）》中明確提出要推動(dòng)人工智能在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景中的落地，結(jié)合深圳實(shí)際發(fā)展情況，搭建一系列智能化應(yīng)用場(chǎng)景，在智能物流和商務(wù)等方面打造應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范。

成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，因此政府針對(duì)各類新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)進(jìn)行應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)，同時(shí)，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)也為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供了試驗(yàn)新技術(shù)的平臺(tái)。

杭州創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

新形勢(shì)下，利用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。杭州要進(jìn)一步加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，為技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用找到立足點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)找到解決方案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。目前，杭州在應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)方面已經(jīng)取得了優(yōu)秀的成績(jī)，但還存在一些問題。

一是創(chuàng)新性應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有待進(jìn)一步開發(fā)。應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)在技術(shù)前瞻性方面不足，大部分應(yīng)用場(chǎng)景是針對(duì)當(dāng)前已有的成熟技術(shù)的應(yīng)用，在評(píng)選應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，未能出臺(tái)專門針對(duì)創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是應(yīng)用場(chǎng)景有待進(jìn)一步拓展。以“城市大腦”為例，關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建主要圍繞舒心就醫(yī)、多游一小時(shí)、便捷泊車、街區(qū)治理、警務(wù)操作系統(tǒng)等便民利民的服務(wù)展開,應(yīng)用場(chǎng)景落地需要進(jìn)一步擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)層面。

等等。你確信是我發(fā)的？沒搞錯(cuò)吧？沒陷害好人？丁小強(qiáng)話一出口就意識(shí)到說錯(cuò)了，忙扭頭看了一朵，一朵的臉色果然一改剛才的飛揚(yáng)暗淡下來，于是忙不迭地說，我說得不對(duì)，我的意思是我記得給你的短信內(nèi)容不是這樣寫的。

三是供需對(duì)接機(jī)制不暢。一方面，大量先進(jìn)技術(shù)成果由高校、科研院所、大型龍頭企業(yè)掌握，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)過程中缺乏對(duì)這些單位成果的了解。另一方面，高校院所等的先進(jìn)技術(shù)成果大多是實(shí)驗(yàn)室成果，其產(chǎn)業(yè)化效果還存在較大不確定性，在市場(chǎng)中也難以快速匹配合適的應(yīng)用場(chǎng)景。

四是扶持政策需進(jìn)一步完善。目前，大部分扶持政策是采用財(cái)政資金事后補(bǔ)助的方式來助力創(chuàng)新型技術(shù)研發(fā)，但是創(chuàng)新型技術(shù)要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品恰恰需要前期或者中期的支持與投入。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金雖然具有一定的規(guī)模，但是對(duì)研發(fā)的扶持力度依然不夠。創(chuàng)新項(xiàng)目往往成本大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢輕易投入或不愿足額投入；少數(shù)企業(yè)愿意承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，但不愿或者無力承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，政府扶持力度不夠，將難以撬動(dòng)民營資金進(jìn)行投入。

五是應(yīng)用場(chǎng)景中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。在應(yīng)用場(chǎng)景中測(cè)試新技術(shù)和產(chǎn)品，承擔(dān)單位將面對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品被復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)，還將面對(duì)商業(yè)解決方案被抄襲的風(fēng)險(xiǎn)，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度更需重視。

以應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)杭州創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

以精細(xì)化城市管理為突破口，構(gòu)建新型應(yīng)用場(chǎng)景

推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中積極應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)個(gè)人信息的共享，包括電子檔案和數(shù)字身份等。強(qiáng)化新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，充分利用信用信息在互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)管過程中的作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息有共享、數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯。

推進(jìn)智慧城市應(yīng)用建設(shè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、超高清視頻等技術(shù)在智慧社區(qū)和環(huán)境治理中的應(yīng)用。推動(dòng)5G 圖像傳輸處理技術(shù)和終端接收技術(shù)在智能安防中的應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)下的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。利用低功耗物聯(lián)網(wǎng)終端構(gòu)建人工智能圖像識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)公共區(qū)域的人流進(jìn)行智能化綜合監(jiān)控，一條龍打通從預(yù)判到處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)城市管理中的諸多關(guān)鍵問題，采用人工智能算法、GIS 系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行問題識(shí)別，并自動(dòng)完成基礎(chǔ)組織任務(wù)分配，提高智慧城市運(yùn)行效率。

推進(jìn)城市重點(diǎn)活動(dòng)標(biāo)志性應(yīng)用場(chǎng)景落地。借鑒冬奧會(huì)經(jīng)驗(yàn)，以城市重大活動(dòng)賽事（如亞運(yùn)會(huì)）為重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，針對(duì)活動(dòng)前建設(shè)、活動(dòng)中組織和活動(dòng)后服務(wù)等環(huán)節(jié)，組織企業(yè)將物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G 通信等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于重要試驗(yàn)場(chǎng)所。

激活市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景

依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)共建應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)與國內(nèi)外大型高科技公司展開合作，廣泛征集場(chǎng)景解決方案。依托杭州領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在數(shù)據(jù)、算力、監(jiān)測(cè)等方面的優(yōu)勢(shì)，聚集大量創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成系統(tǒng)化的專業(yè)協(xié)作體系。支持和推動(dòng)龍頭企業(yè)建立自己的應(yīng)用場(chǎng)景測(cè)試基地，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，培育新一代高增長(zhǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“獨(dú)角獸”和“鯤鵬”企業(yè)，形成活躍的智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全面構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)合作，形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場(chǎng)景，將新技術(shù)的應(yīng)用延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新進(jìn)程，高效配置產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)。

支持園區(qū)自建應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)數(shù)字化需求，推動(dòng)新一代信息技術(shù)深度集成應(yīng)用，加強(qiáng)園區(qū)數(shù)字資源整合。依托高端科研機(jī)構(gòu)，探索園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)各類服務(wù)機(jī)器人和自動(dòng)駕駛車的部署，加快實(shí)施智能防火、智慧樓宇的建設(shè)，打造園區(qū)運(yùn)營的可視化應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)搭建5G切片網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)智慧園區(qū)的建設(shè)。

引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)掘應(yīng)用場(chǎng)景。以科技創(chuàng)新為契機(jī)，扶持新興制造業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極整合高新技術(shù)，探索應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化的發(fā)展需求，建設(shè)智能工廠賦能平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)智能車間和未來工廠，推廣工業(yè)機(jī)器人等工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)智能制造高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)接優(yōu)秀科研單位，組建應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室

對(duì)接科研單位，打造應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。積極對(duì)接優(yōu)秀高校和科研機(jī)構(gòu)，在科技園建設(shè)中規(guī)劃應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，為優(yōu)秀科研成果提供產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與成果產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，打造頂尖科研技術(shù)機(jī)構(gòu)孵化產(chǎn)業(yè)鏈。

組建“城市未來場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”。圍繞智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧治理等領(lǐng)域開展未來應(yīng)用場(chǎng)景的評(píng)估，并鼓勵(lì)企業(yè)在以上領(lǐng)域建設(shè)“城市未來場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)分階段給予資助。鼓勵(lì)園區(qū)、平臺(tái)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，為企業(yè)提供發(fā)掘場(chǎng)景、對(duì)接場(chǎng)景項(xiàng)目等服務(wù)，支持園區(qū)打造特色各異的“場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”，為園區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供新型基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)所、展示空間等資源。

設(shè)立“飛地產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”。開展應(yīng)用場(chǎng)景跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)各區(qū)縣設(shè)立“飛地產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，吸引外部先進(jìn)地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)試驗(yàn)。

突出教育等民生改善，提供民生新應(yīng)用

提升數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景。推廣數(shù)字生活場(chǎng)景應(yīng)用，大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、無人經(jīng)濟(jì)、電商新零售等數(shù)字新業(yè)態(tài)。建設(shè)智慧街區(qū)、智慧餐廳、智慧商店、智慧影院。鼓勵(lì)生活服務(wù)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行“人、貨、場(chǎng)”云化改造，推動(dòng)企業(yè)上云、商店上網(wǎng)、商圈上線。完善金融服務(wù)協(xié)同體系，提升大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在移動(dòng)支付領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧停車等場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建10分鐘數(shù)字未來生活圈。

優(yōu)化現(xiàn)代數(shù)字教育環(huán)境。在現(xiàn)代教育中大力應(yīng)用數(shù)字化手段，建設(shè)基于人工智能技術(shù)的教學(xué)、課堂建設(shè)，解決不同學(xué)校之間的教育互動(dòng)問題，提升教育現(xiàn)代化的水平。通過虛擬技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建在線課堂、互動(dòng)答疑等在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)。推廣智慧課堂中的精品資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)情可視化、資源推薦差異化。推進(jìn)圖書館、博物館和科技館等文化設(shè)施的數(shù)字化，提升公共教育的信息化水平。

優(yōu)化資源配置，持續(xù)完善場(chǎng)景建設(shè)政策支撐體系

提高資源供給質(zhì)量，聚焦財(cái)政、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大關(guān)鍵要素，優(yōu)化資源要素配置，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的政策支持體系。

一是加大財(cái)政扶持力度。針對(duì)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)示范基地,實(shí)施示范應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目評(píng)選并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各類新興技術(shù)以及“卡脖子”“禁運(yùn)”類技術(shù)等的應(yīng)用場(chǎng)景給予補(bǔ)貼。對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景中順利產(chǎn)業(yè)化的科技成果按照技術(shù)研發(fā)投入的一定比例給予補(bǔ)助，充分激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果產(chǎn)業(yè)化活力。

二是加大金融支持力度。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，發(fā)揮政府創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資應(yīng)用場(chǎng)景中的創(chuàng)新項(xiàng)目。完善政策性擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)用特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，政府為重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中的應(yīng)用場(chǎng)景提供擔(dān)保。探索科技項(xiàng)目保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮政府各類基金的重要作用，為“卡脖子”等重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供一定的保險(xiǎn)機(jī)制，失敗項(xiàng)目按照研發(fā)投入的一定比例予以補(bǔ)助，成功項(xiàng)目政府基金按照規(guī)定退出。

三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)過程中開發(fā)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和質(zhì)押融資等改革，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處理機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。