《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》問答

1 《若干意見》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政始終將科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。2013-2020年，中央財政科學技術(shù)支出達到2.3 萬億元；2021 年，在中央本級支出繼續(xù)負增長的情況下，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

隨著財政科技經(jīng)費的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習近平總書記明確要求，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。李克強總理指出，要落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負擔。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實不到位、一些領(lǐng)域改革需隨著新形勢新變化進一步深化等問題。

為有效解決這些問題，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》?！度舾梢庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7 個方面，提出25 條改革政策和工作要求，有的放矢、精準發(fā)力，對于回應(yīng)科技界關(guān)切，完善科研經(jīng)費管理，提高科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，多出高質(zhì)量科技成果，具有重要意義。

2 如何按照精簡后的預(yù)算科目編制直接費用預(yù)算？

答：《若干意見》提出進一步精簡合并預(yù)算編制科目，將直接費用預(yù)算科目從目前的9 個以上統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費共3類。

一是關(guān)于設(shè)備費，主要列支項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。

二是關(guān)于業(yè)務(wù)費，主要列支項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

三是關(guān)于勞務(wù)費，主要列支項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

同時，《若干意見》要求，直接費用中除50 萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不需要提供明細。

3 《若干意見》對科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)有哪些新規(guī)定？

答：針對科研活動不確定性的特點，《若干意見》實現(xiàn)了科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)的全部下放：一是設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，即項目負責人無需再向項目管理部門申請調(diào)增設(shè)備費預(yù)算；二是除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由其根據(jù)科研活動需要自主安排。

4 《若干意見》在擴大經(jīng)費包干制方面有什么新安排？

答：2019年以來，我們會同相關(guān)部門先后在國家杰出青年科學基金、博士后科學基金開展經(jīng)費使用包干制試點。從實施情況看，包干制試點效果很好，科研單位和科研項目負責人給予高度評價?！度舾梢庖姟窂目蒲许椖亢涂蒲袡C構(gòu)兩個層面，進一步擴大了經(jīng)費包干制實施范圍。一是項目層面，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制。二是機構(gòu)層面，鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。

5 如何完善科研項目經(jīng)費撥付機制？

答：科研項目經(jīng)費撥付涉及財政部門、項目管理部門、項目牽頭承擔單位、項目參與單位等多個環(huán)節(jié)?！度舾梢庖姟穼γ總€環(huán)節(jié)的管理提出了要求。一是從財政部門到項目管理部門，可在部門預(yù)算批復前預(yù)撥科研經(jīng)費。二是從項目管理部門到項目承擔單位，明確要求項目管理部門合理制定經(jīng)費撥付計劃，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。三是從項目牽頭承擔單位到項目參與單位，項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

6 《若干意見》在結(jié)余資金管理方面提出了哪些新舉措？

答：為鼓勵科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費，避免突擊花錢，《若干意見》進一步改進結(jié)余資金管理。一是放寬留用政策，超過兩年后也不再收回。明確項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，不再收回，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。二是提高資金使用效益。要求項目承擔單位加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，防止結(jié)余資金規(guī)模過大，加快資金使用進度。

7 今后科研項目間接費用如何管理？

答：為加大對科研人員激勵力度，《若干意見》進一步完善了科研項目間接費用管理，提出了含金量更高、激勵力度更大的措施。一是間接費用核定比例。按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，500 萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%；500 萬元至1000 萬元的部分，從不超過15%提高到25%；1000 萬元以上的部分，從不超過13%提高到20%。數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。二是間接費用管理主體。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。三是間接費用管理要求。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜，激勵科研人員多出高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

8 穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費擴大了哪些試點范圍？

答：為支持單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制，2018 年，科技部、財政部等部門開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，允許試點單位從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《若干意見》從兩個方面提出擴大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍，一是進一步擴大試點單位范圍，從中科院所屬部分科研院所擴大到所有中央級科研院所。二是進一步擴大可提取獎勵經(jīng)費的穩(wěn)定支持科研經(jīng)費范圍。在基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰(zhàn)略性先導科技專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程專項經(jīng)費。

9 勞務(wù)費如何管理？

答：《若干意見》進一步優(yōu)化了勞務(wù)費管理，項目承擔單位在發(fā)放勞務(wù)費時，要注重把握以下三個方面。一是在發(fā)放對象上，勞務(wù)費發(fā)放對象是項目聘用人員，即項目承擔單位通過勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協(xié)議等方式為項目聘用的人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研（財務(wù)）助理等。二是在發(fā)放標準上，勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。三是在開支范圍上，項目聘用人員所需人力成本可通過勞務(wù)費科目列支，包括項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等。也就是說，項目聘用人員的“五險一金”都可以從勞務(wù)費中列支。

10 《若干意見》關(guān)于中央高校、科研院所、企業(yè)的績效工資總量政策是如何規(guī)定的？

答：為進一步調(diào)動科研人員積極性主動性創(chuàng)造性，更好發(fā)揮績效工資分配對科技創(chuàng)新的支撐作用，《若干意見》完善了績效工資動態(tài)調(diào)整機制，即中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學科）收入差距等因素審批后報人力資源社會保障、財政部門備案。

11 在加大科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員激勵力度方面，《若干意見》提出了哪些要求？

答：為充分調(diào)動科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，《若干意見》提出各單位要落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。同時，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，加大對科研人員激勵力度。

12 如何推動解決科研經(jīng)費報銷繁瑣問題？

答：《若干意見》堅持問題導向，聚焦經(jīng)費報銷中存在的難點、堵點問題，對癥下藥、精準發(fā)力，著力減輕科研人員報銷負擔。

一是全面配備科研財務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！度舾梢庖姟访鞔_提出，項目承擔單位要全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費報銷上花費精力。

二是改進財務(wù)報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。《若干意見》要求項目承擔單位不斷改進財務(wù)報銷管理方式，在主辦會議時，可在會議費等費用中，報銷確需負擔的受邀國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員的城市間交通費、國際旅費；對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費，可實行包干制。

三是推進無紙化報銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿?！度舾梢庖姟诽岢鲆訌娍蒲薪?jīng)費報銷的信息化建設(shè)，明確推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點，選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負擔。

四是實行預(yù)警提醒，提升服務(wù)水平?！度舾梢庖姟诽岢鰪娀椖砍袚鷨挝环ㄈ素熑?，要求項目承擔單位動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，寓服務(wù)于管理之中，通過提醒督促科研人員按規(guī)定用好科研經(jīng)費，為順利報銷奠定基礎(chǔ)，提升單位財務(wù)報銷服務(wù)水平。

13 《若干意見》在簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理方面有何舉措？

科研項目結(jié)題驗收是國際通行慣例，科研人員需要提供驗收所需要的材料。為把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，此次《若干意見》堅持問題導向，針對科研經(jīng)費的結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，采取三個方面措施，切實為科研單位和人員“減負”。一是強調(diào)合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。二是完善項目驗收結(jié)題評價操作指南，細化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面的具體要求，避免有關(guān)機構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。三是選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。

14 如何優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購管理？

答：《若干意見》從政策和落實兩個方面，對科研儀器設(shè)備采購管理進行了優(yōu)化。一是從政策上，對中央高校、科研院所、企業(yè)科研儀器設(shè)備采購實行特殊的管理政策，強調(diào)中央高校、科研院所、企業(yè)對科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。二是從落實上，要求中央高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程；明確財政部對項目承擔單位申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度，自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

15 《若干意見》對改進科研人員因公出國管理提出了哪些要求？

答：《若干意見》強調(diào)了科研人員因公出國管理有關(guān)要求。一是科研人員出國（境）開展國際合作交流管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。二是從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

16 如何拓展財政科研經(jīng)費投入渠道？

答：黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政支持機制?！度舾梢庖姟诽岢?，進一步發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導向作用，引導企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，促進基礎(chǔ)研究與需求導向良性互動。

17 在開展頂尖領(lǐng)銜科學家支持方式試點方面，《若干意見》提出了哪些措施？

答：我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才，需要努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才。為此，《若干意見》提出開展頂尖領(lǐng)銜科學家支持方式試點，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科學領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用；3 至5 年后采取第三方評估、國際同行評議等方式開展績效評價，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

18 《若干意見》對鼓勵地方支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展有哪些要求？

答：為了鼓勵地方支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，《若干意見》提出，一是鼓勵地方對新型研發(fā)機構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，實行理事會領(lǐng)導下的院（所）長負責制。二是要求創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負面清單管理，賦予其經(jīng)費使用的更大自主權(quán)。三是圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估。四是除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

19 如何進一步加強科研經(jīng)費績效管理？

答：為加強績效管理，提高科研經(jīng)費使用績效，《若干意見》從兩個層面對強化科研經(jīng)費績效管理提出要求：一是項目管理部門層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目的特點實行分類評價，評價結(jié)果要作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。二是項目承擔單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績效導向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團隊傾斜，切實提高科研經(jīng)費使用效益。

20 《若干意見》對改進科研人員因公出國管理提出了哪些要求？

答：為提高科研項目資金的安全性和有效性，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、責任、檢查結(jié)果運用等方面，進一步完善了監(jiān)督檢查機制。一是在監(jiān)督檢查方式方面，要求加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。二是在監(jiān)督檢查責任方面，要求強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒。三是在監(jiān)督檢查結(jié)果運用方面，要求對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。四是提出探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，要求有關(guān)部門根據(jù)法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員實行免予問責。

21 為確保政策落地見效，《若干意見》在抓落實方面提出了哪些要求？

答：為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》從三個方面明確了具體落實要求。

一是及時清理修改相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定既涉及部門規(guī)定及辦法，如國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關(guān)管理辦法，以及社科類科研項目資金管理辦法，也包括項目承擔單位的內(nèi)部管理辦法，如間接費用管理、科研財務(wù)助理制度等。

二是加大政策宣傳培訓力度。宣傳上要實現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、開設(shè)專欄等多種方式，加強中央財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀。培訓上要實現(xiàn)專題和日常相結(jié)合，讓科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。

三是強化政策落實督促指導。相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導。國務(wù)院辦公廳加強督查。各地也要參照《若干意見》精神，結(jié)合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得實效。

22 《若干意見》發(fā)布后，如何做好新舊政策的銜接？

答：新政策出臺后，為實現(xiàn)新舊政策無縫銜接、順暢運行，區(qū)分以下三種情況。

一是《若干意見》發(fā)布時，科研項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，相關(guān)經(jīng)費管理和支出按照原政策執(zhí)行，不再作調(diào)整。

二是《若干意見》發(fā)布時，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項目，由項目承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,確定是否執(zhí)行新規(guī)定。涉及需項目管理部門同意的事項，履行相關(guān)程序后執(zhí)行。

三是《若干意見》發(fā)布后，新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。