淺議萍鄉(xiāng)市全域推廣海綿城市建設(shè)的問題與對策

王求華

（萍鄉(xiāng)市海綿設(shè)施管理處，江西 萍鄉(xiāng)，337000）

0 引言

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是今后我國城市建設(shè)的重大任務(wù)[1]。

2015年4月，萍鄉(xiāng)市通過競爭性評審，被財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部確定為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市。通過三年試點創(chuàng)新，萍鄉(xiāng)不僅較好地完成了試點任務(wù)，實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標(biāo)，而且連續(xù)三年在全國海綿城市試點建設(shè)績效評價中獲得第一，試點工作得到了國家部委和專家的一致好評。海綿城市建設(shè)試點完成后，萍鄉(xiāng)沒有滿足已有成績，而是切實把海綿城市作為城市建設(shè)發(fā)展的基本遵循，著力推進(jìn)海綿城市全域覆蓋，在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)全面貫徹海綿城市理念，全域推廣海綿城市建設(shè)[2]。

1 萍鄉(xiāng)市全域推廣海綿城市建設(shè)的優(yōu)勢與現(xiàn)狀

萍鄉(xiāng)作為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市，圍繞“建設(shè)獨具江南特色的海綿城市”這一總體目標(biāo)進(jìn)行了探索與實踐，編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)系統(tǒng)化方案》，將海綿城市建設(shè)要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并提出了“全域管控-系統(tǒng)構(gòu)建-分區(qū)治理”的核心技術(shù)路線，其經(jīng)驗做法得到了新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體的宣傳報道。2019年7月，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)案例入選中組部編寫的“貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例”系列叢書[2]。

萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)構(gòu)建了以萍水河為核心的海綿城市建設(shè)系統(tǒng)。在試點區(qū)32.98km2范圍內(nèi)以流域為單元進(jìn)行統(tǒng)籌構(gòu)建“上截—中蓄—下排”的大排水體系：在五豐河上游建設(shè)分洪隧洞，將17.5m3/s水量經(jīng)赤山河引至萍水湖進(jìn)行調(diào)蓄，從而解決萍水河與五豐河上游的山洪問題；在萍水河和五豐河中游分別建設(shè)萍水湖（調(diào)蓄庫容300萬m3）、玉湖（調(diào)蓄庫容50萬m3）、鵝湖（調(diào)蓄庫容 15 萬 m3），削峰滯洪，穩(wěn)定河道水位，緩解汛期下游老城區(qū)行洪壓力，提高雨水資源化利用率；在五豐河下游建設(shè)五豐河與鵝湖連通工程，并新建60m3/s的鵝湖排澇泵閘，將五豐河水引至鵝湖并抽排至萍水河，同時在五豐河匯入萍水河的河口新建15m3/s的五豐河排澇泵閘，減少萍水河頂托倒灌。對新老城區(qū)采用不同的海綿城市建設(shè)策略：新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，重點在于利用自然機理，保護(hù)河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，并通過規(guī)劃管控手段，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)要求逐步推進(jìn)實施。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，基于大排水系統(tǒng)的總體構(gòu)架，按照城市排水分區(qū)、豎向特征、功能特征、問題特征、建設(shè)條件等因素，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，解決城市突出的內(nèi)澇問題與水環(huán)境問題。

萍鄉(xiāng)在海綿城市試點建設(shè)中積累的成功經(jīng)驗為全域推廣海綿城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。萍鄉(xiāng)市人民政府于2017年底印發(fā)了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》，將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、“施工許可”、“竣工驗收”等行政審批的必備條件，規(guī)定全市域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動必須全面落實海綿城市建設(shè)要求。萍鄉(xiāng)市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局于2020年組建了萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)專家?guī)?，為全域推廣海綿城市建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。結(jié)合城市更新行動，萍鄉(xiāng)正全域推廣海綿城市建設(shè)，截至2021年第2季度，中心城區(qū)已達(dá)海綿城市建設(shè)目標(biāo)區(qū)域面積為44.99km2，所轄縣已達(dá)海綿城市建設(shè)目標(biāo)區(qū)域面積合計為6.45km2，所轄區(qū)海綿城市全域推廣工作情況整體好于所轄縣。

2 存在的問題及原因分析

2.1 所轄縣海綿城市推進(jìn)工作進(jìn)度較慢，存在項目建設(shè)片面化、碎片化的問題

根據(jù)2021年第2季度萍鄉(xiāng)市所轄縣海綿城市建設(shè)工作進(jìn)度統(tǒng)計數(shù)據(jù)（詳見表1），從已達(dá)海綿城市建設(shè)目標(biāo)區(qū)域面積占到2020年城市建成區(qū)面積比例來看，蘆溪是21%、上栗是20%、而蓮花僅有1%，由此可見，萍鄉(xiāng)市所轄縣海綿城市推進(jìn)工作進(jìn)度較慢。在對所轄縣海綿城市建設(shè)專項檢查工作中，筆者還發(fā)現(xiàn)存在項目建設(shè)片面化、碎片化的問題。對比萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)實踐經(jīng)驗，究其原因，主要是萍鄉(xiāng)市所轄縣暫未完成海綿城市專項規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)化建設(shè)思路，無法統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

表1 萍鄉(xiāng)市所轄縣海綿城市建設(shè)工作進(jìn)度

2.2 部分海綿設(shè)施施工質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響海綿城市技術(shù)指標(biāo)的落實

在海綿城市建設(shè)項目監(jiān)督管理工作實踐中發(fā)現(xiàn)，諸如下沉式綠地、生物滯留池、植草溝等部分海綿設(shè)施往往因為施工質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響到海綿城市技術(shù)指標(biāo)的落實，產(chǎn)生這些問題的主要原因有以下四個方面：

一是施工企業(yè)的施工人員基本未參與萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)，缺乏實踐經(jīng)驗，對海綿城市建設(shè)理念知之甚少。

二是監(jiān)理人員對海綿設(shè)施設(shè)計圖紙一知半解、履職不嚴(yán)。

三是設(shè)計人員設(shè)代服務(wù)不到位，有的甚至未做技術(shù)交底服務(wù)。此外，由于設(shè)計人員對屋面雨水?dāng)嘟釉O(shè)計措施未能做到因地制宜，導(dǎo)致這項技術(shù)措施難以落實，嚴(yán)重影響到海綿城市技術(shù)指標(biāo)的落實。

四是由于崗位調(diào)動，政府監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中存在人員和技術(shù)力量不足、對海綿設(shè)施的施工過程監(jiān)督缺乏經(jīng)驗。

3 對策與建議

3.1 堅持一條主線，強調(diào)系統(tǒng)化建設(shè)思路，在頂層設(shè)計的引導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[3]。萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)的一個成功經(jīng)驗就在于編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》，堅持了“全域管控-系統(tǒng)構(gòu)建-分區(qū)治理”的技術(shù)路線。

海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。建議萍鄉(xiāng)市所轄縣加快推進(jìn)海綿城市專項規(guī)劃編制工作，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。注重頂層設(shè)計，強調(diào)系統(tǒng)建設(shè)觀念。解決丘陵地區(qū)洪澇災(zāi)害問題，必須從全流域的角度來保護(hù)自然蓄滯空間，充分發(fā)揮雨洪蓄滯作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。以全局視角對海綿城市系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立一條科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)路徑。

3.2 積極培養(yǎng)專業(yè)人才，充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢，提升海綿城市建設(shè)專業(yè)水平

萍鄉(xiāng)市在海綿城市試點建設(shè)時期，市政府邀請了5位行業(yè)內(nèi)的頂級專家作為政府海綿城市建設(shè)特聘顧問，并聘請了專業(yè)的第3方技術(shù)服務(wù)團隊與本地設(shè)計院共同提供3年試點期的全過程技術(shù)服務(wù)。一方面，政府監(jiān)管部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)等均應(yīng)積極培養(yǎng)專業(yè)人才，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，項目各參建單位的工作人員應(yīng)加強交流，認(rèn)真履職；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)行業(yè)專家優(yōu)勢，切實提升海綿城市建設(shè)專業(yè)水平。

3.3 落實規(guī)劃建設(shè)管控制度，加強建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保障工程實體質(zhì)量

萍鄉(xiāng)市在海綿城市試點建設(shè)時期組建了由市委書記牽頭、全市各部門協(xié)同參與的海綿城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一套涵蓋規(guī)劃管控、項目管理、資金管理、PPP管理等要素在內(nèi)的制度體系，強化海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)全過程管理，充分利用好各項資源，保障海綿城市試點建設(shè)工作順利推進(jìn)。

因此，萍鄉(xiāng)市所轄縣區(qū)應(yīng)加強機制體制建設(shè)、落實規(guī)劃建設(shè)管控制度，將海綿城市建設(shè)的理念作為長期堅持的要求。在“兩證一書”、“施工許可”、“竣工驗收”等行政審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)格審核要求，切實將海綿城市建設(shè)要求納入上述行政審批環(huán)節(jié)。在規(guī)劃、立項、建設(shè)全過程實施嚴(yán)格監(jiān)管，加強建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保障工程實體質(zhì)量。

4 結(jié)束語

知者行之始，行者知之成。作為試點城市，萍鄉(xiāng)市進(jìn)行了積極的探索與實踐，當(dāng)前正著力推進(jìn)海綿城市全域覆蓋。總結(jié)萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)的成功經(jīng)驗，分析萍鄉(xiāng)市全域推廣海綿城市建設(shè)工作存在的問題，提出針對性對策和建議，希望能為萍鄉(xiāng)市全域推廣海綿城市建設(shè)工作提供有益借鑒，同時為當(dāng)前系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作提供參考。